Дело № 2а-250/2021

УИД: 24RS0039-01-2021-000388-34

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 года с. Новоселово

Новоселовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Ермаковой Д.С.,

при секретаре Коваленко Е.В., 

с участием прокурора Новоселовского района Красноярского края Страдина Д.Е., главы администрации Анашенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новоселовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Анашенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, понуждении создать маневренный жилищный фонд на территории Анашенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новоселовского района Красноярского края обратился в суд с иском к администрации Анашенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, понуждении создать маневренный жилищный фонд на территории Анашенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Новоселовского района Красноярского края проведена проверка соблюдения жилищного законодательства администрацией Анашенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края, по результатам которой со стороны администрации Анашенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер к созданию маневренного фонда на территории муниципального образования - Анашенский сельсовет Новоселовского района Красноярского края. Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Анашенский сельсовет Новоселовского района Красноярского края создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом поселении и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 ЖК РФ. Просит признать бездействие администрации Анашенский сельсовет Новоселовского района по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Анашенский сельсовет Новоселовского района Красноярского края, незаконным; возложить на администрацию Анашенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края обязанность создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Анашенский сельсовет Новоселовского района Красноярского края не позднее одного года после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец - прокурор Новоселовского района Красноярского края Страдин Д.Е. административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – глава администрации Анашенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, суду пояснила, что действительно в настоящее время на территории Анашенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края маневренный жилищный фонд отсутствует.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

При этом п. 2 и п. 3 ч. 1 ст. 124 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может содержать требования о признании незаконным совершенного административным ответчиком бездействия и об обязанности административного ответчика совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с пунктами «в, е» ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15 октября 2015 года № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями Красноярского края закреплен вопрос местного значения: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию ч. 1 и ч. 9 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

Из положений ст. 95 ЖК РФ следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Как следует из материалов дела, администрация Анашенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края в соответствии с ч. 1 ст. 47 гл. 6 Устава Анашенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. 

Местное самоуправление, согласно ст. 1 гл. 1 Устава, осуществляется на всей территории сельсовета в пределах границ, установленных Законом Красноярского края от 18.02.2005 № 13-3001 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Новоселовский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований».

В соответствии с ч. 2 ст. 2 гл. 1 Устава, в состав территории сельсовета входят земли населенных пунктов Новоселовского района Красноярского края: поселок Анаш, поселок Тальцы, поселок Тесь, поселок Табажак, поселок Зеленоборск, поселок Приморский, деревня Куллог. 

Уставом Анашенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края к вопросам местного значения сельсовета отнесены, в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. 16 ч. 1 ст. 9 гл. 1).

Также ч. 1 ст. 56 гл. 8 Устава Анашенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края следует, что в муниципальной собственности сельсовета может находится имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения поселения, соответствующее требованиям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения, в случаях, установленных федеральными и краевыми законами, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, поселения переданных им в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда; имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения; имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (л.д.11-21).

Таким образом, из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации Анашенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что создание маневренного жилищного фонда должна осуществлять администрация Анашенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края.

Также из материалов административного дела следует, что согласно справке от 28.05.2021, составленной помощником прокурора Новоселовского района Красноярского края Пятовым В.А., прокуратурой Новоселовского района Красноярского края проведена проверка соблюдения администрацией Анашенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края жилищного законодательства в части создания маневренного фонда на территории муниципального образования Анашенский сельсовет Новоселовского района Красноярского края, в ходе которой установлено, что маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Анашенский сельсовет Новоселовского района Красноярского края отсутствует (л.д.7).

Данная информация также подтверждается ответом, предоставленным главой администрации Анашенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края ФИО1 на представление прокурора от 07.06.2021 № 7-01-2021, из которого следует, что маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Анашенский сельсовет не создан в связи с отсутствием свободных жилых помещений, государственного и муниципального жилищных фондов, соответствующих действующему законодательству (л.д.8-9).

Кроме того, данное обстоятельство также не оспаривалось представителем административного ответчика в ходе судебного заседания.

Таким образом, суд находит, что указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении административным ответчиком требований законодательства, длительном не исполнении возложенных на него обязанностей, и принимая во внимание отсутствие уважительных причин для их не исполнения, суд находит обоснованными требования прокурора о признании бездействия администрации Анашенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории Анашенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края незаконным.

Суд считает, что бездействием административного ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц, поскольку указанная ситуация создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования Анашенский сельсовет Новоселовского района Красноярского края и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 ЖК РФ. Кроме того, принимая во внимание, что на момент рассмотрения административного дела сведений об устранении нарушений не представлено, суд находит обоснованными и требования административного истца о возложении на административного ответчика указанную в административном исковом заявлении обязанность, установив для ее исполнения срок, необходимый и достаточный для устранения нарушений – не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу, в связи с чем полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Новоселовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Анашенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, понуждении создать маневренный фонд на территории Анашенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Анашенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края, выраженное в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонд на территории Анашенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края, незаконным.

Возложить на администрацию Анашенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края обязанность создать маневренный жилищный фонд на территории Анашенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Новоселовский районный суд Красноярского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.С.Ермакова