УИД 28RS0004-01-2025-007302-26

Дело № 12-1097/2025

РЕШЕНИЕ

24 июня 2025 г. г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Ивановского муниципального округа Амурской области ФИО1 на постановление начальника отделения –старшего судебного пристава СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России от 30 апреля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Ивановского муниципального округа Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России от 30 апреля 2025 г. администрация Ивановского муниципального округа Амурской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации Ивановского муниципального округа Амурской области 20 мая 2025 г. обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, так как в действиях (бездействии) администрации Ивановского муниципального округа отсутствует вина, поскольку в соответствие со статьей ст. 1 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст.4 Закона Амурской области от 24.12.2012 № 132-03 «О внесении изменений в Закон Амурской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, в связи с чем, финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. В период с момента возбуждения исполнительного производства и по настоящее время администрацией Ивановского муниципального округа были предприняты и продолжают предприниматься все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. Администрация Ивановского муниципального округа неоднократно обращалась в министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой выделить дополнительные денежные средства на приобретение жилых помещений для детей-сирот в соответствии с имеющейся потребностью; об увеличении норматива предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, который решился положительно только в 2021 году, однако также не соответствует рыночной стоимость жилья в Ивановском муниципальном округе, что отрицательно сказывается на проводимых администрацией электронных аукционах. ВА живет в г. Благовещенске, официально оформлен как самозанятый более 12 месяцев. До 2024 года ВА неоднократно предлагалось приобрети для него жилое помещение на территории с. Черемхово, 13.05.2021 года от ВА поступило заявление об отказе от жилья в селах Черемхово и Березовка, желает жильё в ***. В 2024 году ВА приезжал к специалисту округа за консультацией о праве получения сертификата на приобретение жилья, до настоящего времени документы не подал. На 2025 год субвенций округу доведено в размере 6 384,8 тыс. руб., что не соответствует потребности. 

Срок на подачу жалобы не пропущен.

Участвующие в деле лица, уведомленные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено. Судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждена исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

В судебном заседании установлено, что решением Ивановского районного суда Амурской области от 08.02.2019 года по делу № 2-76/2019 на администрацию Ивановского муниципального округа Амурской области возложена обязанность предоставить ВА жилое помещение на территории МО Черемховского сельсовета Ивановского муниципального округа Амурской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления - 33 кв.м по договору найма специализированного жилого помещения.

29.05.2019 года в отношении администрации Ивановского муниципального округа возбуждено исполнительное производство № 60829/19/28009-ИП, которое в последующем было передано в СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, ему присвоен номер 38857/24/98028-ИП. 23.07.2020 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

28.01.2025 года администрации Ивановского муниципального округа вручено требование об исполнении решения суда до 03.03.2025 года, которое было оставлено без исполнения. 

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении администрации Ивановского муниципального округа Амурской области и привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В силу статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 1, 2, 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. При этом бремя доказывания вины лежит на органах, должностных лицах, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из решения Ивановского районного суда Амурской области от 08.02.2019 года на администрацию Ивановского муниципального округа Амурской области возложена обязанность предоставить ВА жилое помещение на территории МО Черемховского сельсовета Ивановского муниципального округа Амурской области.

По результатам проведенных закупок администрацией Ивановского муниципального округа в 2024 года приобретено два жилых помещения в с. Среднебелая и с. Березовка Ивановского муниципального округа.

Вместе с тем, из заявления ВА от 13.05.2021 года следует, что он отказывается от приобретения жилого помещения для него в с. Черемхово и в с. Березовка, в связи с отсутствием работы и перспектив. ВА дал согласие на приобретение для него жилого помещения в с. Ивановка, что противоречит решению Ивановского районного суда от 08.02.2019 года. 

Свое нежелание иметь жилье в с. Черемхово ВА подтвердил при телефонном разговоре с консультантом отдела правовой работы юридического управления администрации Ивановского муниципального округа ЛН, о чем 30.04.2023 года составлена телефонограмма.

Сведений о том, что предоставленные ВА жилые помещения не соответствуют предусмотренным приказом Министерства социальной защиты населения Амурской области от 14 мая 2020 года № 201 требованиям к функциональным, техническим, эксплуатационным и качественным характеристикам жилых помещений для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений, материалы дела не содержат.

Несмотря на отказы ВА от предложенных жилых помещений администрация Ивановского муниципального округа продолжала принимать меры для исполнения решения Ивановского районного суда Амурской области от 8 февраля 2019 года суда, в период с 2021 года по 2024 год неоднократно обращалась в министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой выделить округу дополнительные денежные средства для обеспечения лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе ВА, жилыми помещениями.

Таким образом, из материалов дела следует, что администрацией Ивановского муниципального округа приняты достаточные меры для предоставления ВА жилого помещения на территории МО Черемховского сельсовета Ивановского района Амурской области, а неполучение ВА жилого помещения обусловлено поведением самого ВА, его отказом от предоставленных ему жилых помещении по причинам, не связанным с состоянием жилых помещений и степенью их благоустройства, что находится, вне контроля администрации и не свидетельствует о виновности администрации в неисполнении решения суда, в том числе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

При таких обстоятельствах, вывод должностного лица о доказанности виновности администрации Ивановского муниципального округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, является неправомерным, в связи с чем постановление должностного лица нельзя признать законными и обоснованными,

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной. ответственности только за те административные правонарушение в отношении которых установлена его вина неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит, прекращению при отсутствий состава административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах, постановление начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 30 апреля 2025 года, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении — прекращению в связи с отсутствием в действиях администрации Ивановского муниципального округа состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения –старшего судебного пристава СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России от 30 апреля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Ивановского муниципального округа Амурской области отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.С. Астафьева