УИД 58RS0026-01-2023-000263-86

Дело № 2-288 /2023

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2023 года г. Никольск

Никольский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Бондарь М.В., 

с участием представителя истца - заместителя прокурора Никольского района Пензенской области Дементьева М.А.,

при секретаре Мартыновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Никольске Пензенской области, в помещении районного суда гражданское дело по иску прокурора Никольского района Пензенской области к Муниципальномй бюджетному учреждению культуры «Межпоселенческий центральный районный дом культуры Никольского района Пензенской области» и Муниципальному образованию Никольский район Пензенской области в лице администрации Никольского района Пензенской области об обеспечении финансирования и проведения оценки технического состояния защитных сооружений гражданской обороны, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Никольского района Пензенской области» обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что прокуратурой Никольского района проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне, в том числе при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны (ЗГ ГО), в ходе которой выявлены нарушения в деятельности МБУК «МЦРДК» и муниципального образования Никольский район Пензенской области в лице администрации Никольского района Пензенской области. 

Ссылаясь на ст.1,ст.2, ст.6, ч.2 ст.8, ст.9, ст. 11 ФЗ №28-ФЗ от 12.02.1998 г. « О гражданской обороне», п.6.1, п.7, п.21 ч.1 ст. 15 ФЗ №131-ФЗ от 06.10.2003 « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.3, п.5,п.10 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 г № 804, п.3ч.1 ст. 5.2, п.7 и п.11 ст.2 ФЗ №35-ФЗ от 06.03.2006 г. « О противодействию терроризму», ст. 1, п.а.г.д. ч.2ст 11, ч.1 ст. 24 ФЗ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пп.3-7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 г. № 687 « Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», указал, что в соответствии с актами передачи от 28.04.2008 г., утвержденных главой администрации Никольского района Пензенской области 28.04.2008 г. МБУК «МЦРДК» переданы на ответственное хранение и в безвозмездное пользование защитные сооружения, расположенные в здании МБУК «МЦРДК» по адресу: 

<

...>, инв. 

<

№> и 

<

№> фактической вместимостью по 150 человек в каждом. В этот же день между администрацией Никольского района Пензенской области и муниципальным казенным Учреждением заключены договоры № 1 и №2 о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а так же на выполнение мероприятий гражданской обороны, в соответствии с которыми учреждение обязуется сохранить защитное сооружение, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации ЗС, обеспечить сохранность оборудования ЗС ГО, проводить обслуживание системы жизнеобеспечения и оборудования ЗС ГО в соответствии с правилами эксплуатации, выполнять мероприятия по защите рабочих и служащих от последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий в условиях мирного и военного времени, обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности звена обслуживания ЗС ГО. Взятые на себя обязательства надлежащим образом не исполняются. В защитных сооружениях гражданской обороны, расположенных по вышеуказанному адресу были выявлены нарушения требований законодательства в сфере гражданской обороны. 

В нарушение п.3.2.1 и п.4.1.4 Приказа МЧС № 583 от 15.12.2002 не проведена в соответствии с установленными требованиями оценка технического состояния ЗС ГО, а инженерно-техническое оборудование ЗС ГО содержится в неисправном состоянии и не может быть использовано по назначению ( фильтры –поглотители не исправны). Прокуратурой района в 2021 -2022 годах в МБУК «МЦРДК» вносились представления об устранении нарушений закона. в числе которых о оценка технического состояния ЗС ГО, и неисправность фильтров –поглотителей. Однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. На необходимость устранения данных нарушений указывалось и в предписании ОНД И ПР Городищенского и Никольского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области от 156.10.2021 Несмотря на то, что срок устранения нарушений по предписанию истек 03.01.2023 г., надлежащих мер по устранению нарушений не принято. 

Согласно объяснения должностного лица учреждения, нарушения не устранены в связи с недостаточным финансированием. Несмотря на неоднократные направленные в администрацию Никольского района Пензенской области письма с просьбой о выделении денежных средств, мероприятия по оценке технического состояния ЗС ГО и приведению инженерно-технического оборудования в исправное состояние не профинансированы. 

Таким образом, вследствие нарушения требований законодательства о гражданской обороне население в полной мере не обеспечено защитными сооружениями гражданской обороны на случай возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, начала боевых действий. Просит : 

- обязать администрацию Никольского района Пензенской области обеспечить финансирование МБУК «МЦРДК» на организацию оценки технического состояния защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресу: 

<

...>, инв 

<

№>, 

<

№>, а так же приведения инженерно-технического оборудования в исправное состояние, в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу. 

- обязать МБУК «МЦРДК» провести оценку технического состояния защитных сооружений гражданской обороны расположенных в здании МБУК «МЦРДК» по адресу: 

<

...>, инв. 

<

№> и 

<

№>, а так же привести инженерно-техническое оборудование ЗС ГО в исправное состояние, обеспечив готовность защитных сооружений гражданской обороны в соответствии с действующими нормами и правилами к приему укрываемых, в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу. 

Заместитель прокурора Никольского района Пензенской области Дементьев М.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика МБУК «МЦРДК» ФИО1 в судебном заседании 19.05.2023 пояснила, что прокуратурой Никольского района Пензенской области была проведена проверка сооружений гражданской обороны, расположенных на территории РДК, после чего были заявлены указанные требования. На проведение оценки технического состояния ЗС ГО требуются значительные финансовые вложения, которые у РДК отсутствуют. Если сооружения рассматривать как убежище, то такие требования могут быть заявлены. Если сооружение рассматривать как укрытие, то достаточно тех мероприятий, которые уже выполнены и подтверждены соответствующим актами. 

Представитель ответчика администрации Никольского района Пензенской области ФИО2 в судебном заседании от 19.05.2023 с заявленными требованиями не согласилась и по существу дела показала, что прокурор в иске указал на нарушения в части необходимости проведения оценки технического состояния ЗС ГО, и на то, что инженерно-техническое оборудование содержится в неисправном состоянии и не может быть использовано по назначению, т.к. неисправны фильтры поглотители. 

При использовании защитного сооружения в качестве укрытия, оценка технического состояния фильтров поглотителей не проводится. 

По существу дела сообщила, что в 2019 году указанные защитные сооружение были переведены из убежищ в укрытия. С этого момента к ним предъявляются требования, установленные для укрытий, перечисленные в пп.4.1.1. главы 4 приказа МЧС №583. 

Прокурор предъявил требования к сооружениям, не как к укрытиям, а как к убежищам, т.к. эти требования разные. 

Кроме того, считает, что администрация Никольского района является ненадлежащим ответчиком по делу.

На основании договоров о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а так же на выполнение мероприятий гражданской обороны от 24.08.2008 г., в соответствии с которыми защитные сооружения встроенные в здание РДК переданы в оперативное управление МБУК «МЦРДК», которое приняло их на ответственное хранение и в безвозмездное пользование, в связи с чем обязалось обеспечить сохранность защитных сооружений, проводить обслуживание системы жизнеобеспечения и оборудования защитного сооружения в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Учреждение и казенное предприятие, за которыми закреплено имущество на праве оперативного управления владеют, пользуются этим имуществом в пределах установленных законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника. Обязанность по содержанию и обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны лежит на МБУК «МЦРДК». 

В соответствии с приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 « об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», п.4.1. – периодичность оценок технического состояния защитных сооружений гражданской обороны п.4.1.1 Оценка технического состояния ЗС ГО осуществляется при ежегодных специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации. Ежегодные и специальные осмотры производятся в порядке устанавливаемом руководителем организации, эксплуатирующей ЗС ГО. Специальные осмотры проводятся после землетрясений, ураганов, ливней и наводнений. 

Согласно приказу МЧС России от 15.12.2002 г № 583, в п.3.3.3 указано, что снабжение противорадиационных укрытий воздухом осуществляется за счет естественной вентиляции с механическим побуждением, а укрытий – за счет естественной вентиляции, если иное не предусмотрено проектной документацией. Прокуратурой не обоснована необходимость финансирования, и не установлено в каком состоянии находится инженерно-техническое оборудование. Просила в удовлетворении исковых требований, отказать. 

В возражениях от 18.05.2023 года указала, что на основании договоров о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 28.04.2008 г. в соответствии с которыми защитные сооружения гражданской обороны, встроенные в здание МБУК «Межпоселенческий центральный районный Дом культуры», расположенный по адресу: 

<

...> переданы в соответствии с решением Собрания представителей Никольского района Пензенской области в оперативное управление МБУК «Межпоселенческий центральный районный Дом культуры». Учреждение МУК «МЦ РДК» приняло на ответственное хранение и в безвозмездное пользование защитные сооружения и имущество гражданской обороны. В связи с чем, обязуется обеспечить: сохранность защитных сооружений, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по назначению в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений. Обеспечить сохранность оборудования защитных сооружений гражданской обороны. Проводить обслуживание системы жизнеобеспечения и оборудования защитного сооружения в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. 

В силу статьи 216 ГК РФ право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками имущества, и включает в себя полномочия пользования и владения имуществом в объеме, аналогичном правам собственника, с учетом ограничений, установленных действующим законодательством. Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника имущества (пункт 1 статьи 296 ГК РФ). 

Ограничений по содержанию имущества и, следовательно, несению соответствующих расходов ГК РФ не содержат. Обязанность по содержанию и обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны лежит на МБУК «МЦ РДК». 

В соответствии с приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (Зарегистрировано в Минюсте России 25.03.2003 N 4317) пунктом 4.1. Периодичность оценок технического состояния защитных сооружений гражданской обороны подпунктом 4.1.1. 

Оценка технического состояния ЗС ГО осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации. Ежегодные и специальные осмотры производятся в порядке, устанавливаемом руководителем организации, эксплуатирующей ЗС ГО. Специальные осмотры проводятся после пожаров, землетрясений, ураганов, ливней и наводнений. 

Исходя из изложенного, не понятно каким образом обеспечивается финансирование организации оценки технического состояния защитных сооружений гражданской обороны. 

В соответствии с п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса РФ, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ). 

Разрешая вопрос о привлечении главного распорядителя средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета) к ответственности по долгам подведомственного ему казенного учреждения при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, судам необходимо иметь в виду следующее. Основанием для привлечения главного распорядителя бюджетных средств к предусмотренной бюджетным законодательством ответственности является наличие неисполненного судебного акта по предъявленному кредитором в суд иску к основному должнику - казенному учреждению (пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ). 

В соответствии с приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (Зарегистрировано в Минюсте России 25.03.2003 N 4317) пунктом 3.3. Эксплуатация технических систем защитных сооружений при режиме чрезвычайной ситуации и в военное время подпунктом 3.3.3. Снабжение противорадиационных укрытий воздухом осуществляется за счет естественной вентиляции и вентиляции с механическим побуждением, а укрытий - за счет естественной вентиляции, если иное не предусмотрено проектной документацией. 

В исковом заявлении прокуратуры Никольского района Пензенской области отсутствует обоснование необходимости финансирования, так как не установлено в каком состоянии находится инженерно-техническое оборудование и соответственно не определены для этого суммы затрат. 

Кроме того, в адрес администрации Никольского района Пензенской области с прокуратуры района представления или иные документы, в которых указывались бы нарушения в сфере не соблюдения требований законодательства о гражданской обороне, в том числе при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны, не поступали. Просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица – Главное Управление МЧС России по Пензенской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовал, письменным заявлением просил дело рассмотреть в его отсутствие. В возражениях от 22.05.2023 и 25.05.2023 указало, что в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно пункту 14 Порядка создания убежищ, и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. 

В соответствии с пунктом 2.1 приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Правила), учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих па балансе защитные сооружения гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны. 

В соответствии с Правилами, статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО (абз. 2 п. 1.2 Правил). ЗС ГО, расположенные по адресу; 

<

...>, учтены в Главном управлении в журнале учета - и ив. 

<

№> и 

<

№>. На указанные объекты изданы паспорта убежищ, дата заполнения - 14 августа 2018 года. 

Как следует из указанных паспортов - в данный момент указанные убежища эксплуатируются в качестве укрытий. Эксплуатирующей организацией является МБУК «Межпоселенческий центральный районный библиотечно-досуговый центр» (правопредшественник МБУК «МЦРД»). Как следует из материалов дела, указанные ЗС ГО в данный момент содержаться и используются с нарушением требований законодательства в сфере гражданской обороны. 

Между тем, в соответствии с абз Л п. 1.2 Правил, требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. На основании пунктов 1.3, 1.6, 1.7 и 1.8 Правил обязанность по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны; их содержанию в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов, возложена на организации, эксплуатирующие защитные сооружения.

Согласно пункту 3.1.1 Правил, при режиме повседневной деятельности ЗС ГО должны использоваться для нужд организаций, а также для обслуживания населения по решению руководителей объектов экономики или органов местного самоуправления по согласованию (заключению) с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. 

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время па эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. 

Выявленные Прокуратурой Никольского района Пензенской области, ОПД и ПР Городищенского и Никольского районов УПД и HP Главного управления, нарушения эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны указывают па отсутствие необходимых условий для безопасности пребывания укрываемых в защитном сооружении, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. 

Считает, что бездействия ответчиков по устранению нарушения действующего законодательства по надлежащему содержанию объектов гражданской обороны влечет за собой угрозу невозможности их использования но прямому назначению, а равно создаст угрозу необеспеченности граждан защитным сооружением. Учитывая современную геополитическую обстановку, характер новых военных угроз и опасностей, считаю, что приведение указанных ЗС ГО является необходимым для сохранения жизни и здоровья людей в мирное время и особый период на территории Никольского района. 

Как установлено ранее, убежища, расположенные по адресу: 

<

...> (инв. №№ 

<

№> и 

<

№>) в настоящий момент эксплуатируются в качестве укрытий. 

Согласно пункту 2.15 Правил, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее — Правила), организации, эксплуатирующие убежища или ПРУ, при отсутствии потребности в укрытии населения, для которого в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» создаются ПРУ или укрытия, осуществляют по согласованию с МЧС России эксплуатацию данных убежищ в качестве ПРУ или укрытий, либо ПРУ в качестве укрытий. 

К убежищам, эксплуатируемым в качестве ПРУ или укрытий, и ПРУ, эксплуатируемым в качестве укрытий, предъявляются требования, установленные настоящими Правилами для ПРУ или укрытий соответственно.

При этом в журнале учета ЗС ГО в примечании делается запись об эксплуатации убежища в качестве ПРУ или укрытия, либо 1 ГРУ в качестве укрытия, заверенная подписью (с расшифровкой) и печатью организации (при наличии), эксплуатирующей ЗС ГО, и территориального органа МЧС России.

Между тем вне зависимости от типа ЗС ГО, вес обязательные требования для убежищ, ПРУ или укрытий определены в соответствующих Правилах. 

В соответствии с абзацем 1 пункта 1.2 11равил, требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. 

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки па режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. 

Пунктом 3.2.2 Правил установлено, что при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений. При наличии проектного обоснования и согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям допускается устройство временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период ЗС ГО в готовность к приему укрываемых. 

В силу пункта 5.1 Правил установлено техническое обслуживание и ремонт технических систем, включающий: ТО N 1; ТО N 2; ТО N 3; текущий ремонт; средний ремонт; капитальный ремонт. 

Так, согласно пункту 5.1.5 Правил текущий ремонт осуществляется в процессе эксплуатации для гарантированного обеспечения работоспособности технических систем. Он состоит в замене и восстановлении отдельных частей и их регулировке. 

При текущем ремонте технических систем производятся: работы, предусмотренные ТО № 3; разборка некоторых узлов для замены быстроизнашивающихся деталей, состояние которых не обеспечивает работу технических систем до очередного ремонта; восстановление посадок, регулировка люфтов и зазоров изношенных деталей; притирка пробок кранов, клапанов или их замена; замена прокладок трубопроводов; подтяжка крепежных деталей; замена, при необходимости, электрических контактов, пусковых кнопок, выключателей, участков кабелей и проводов; чистка и промывка трубопроводов и магистралей: осмотр и, при необходимости, мелкий ремонт редукторов и соединительных муфт; замена неисправных контрольно-измерительных приборов; замена смазки; выявление дефектов и их устранение; восстановление лакокрасочного покрытия; регулировка и испытание оборудования. 

В соответствии с пунктом 5.1.7 Правил, капитальный ремонт осуществляется в целях восстановления исправности и ресурса технических систем с заменой или восстановлением любых частей, включая базовые, и их регулировкой. При капитальном ремонте технических систем производятся работы, предусмотренные средним ремонтом : полная разборка оборудования па узлы, узлов па детали, промывка, прочистка и их дефектовка; замена уплотняющих устройств; ремонт или замена изношенных деталей; замена подшипников; ремонт или замена редукторов, масляных насосов, поршней и проточка цилиндров; ремонт и замена электроаппаратуры; ремонт фундаментов; сборка узлов с восстановлением посадок и регулировок; полная замена смазки; полная окраска. 

Согласно пункту 5.2.1 Правил, В ЗС ГО предусматривается два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный. 

К текущему ремонту относятся работы по систематическому предохранению конструкций от преждевременного износа путем проведения мероприятий планово- предупредительного характера и устранению мелких повреждений и неисправностей в процессе их эксплуатации. 

К капитальному ремонту относятся такие работы, в процессе которых производятся восстановление, замена разрушительных и изношенных конструктивных элементов. 

При текущем ремонте использование сооружения по прямому назначению не прекращается. Приказ МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время». 

В соответствии с пунктом 2 Порядка, ЗС ГС в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирною времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию, но предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО. 

Следовательно, ответчики в силу пункта 1.2 Правил обязаны поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию по назначению помещений ЗС ГО, выполнять необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО.

Просили удовлетворить требования прокурора Никольского района Пензенской области в полном объеме.

Суд, учитывая положения ч. 5 ст. 167 и ст.ст. 233-235 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело по существу, в отсутствие ответчика, в порядке заочного судопроизводства.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд о заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии со ст.1 и ст.2 ФЗ от 12.02.1998 г № 28-ФЗ «О гражданской обороне», одной из основных задач в области гражданской обороны является разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. 

В соответствии со ст.6 Указанного закона, Правительство РФ определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а так же порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально – технических, продовольственных, медицинских и иных средств. 

Частью 2 ст. 8 указанного Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, а так же, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей и др.

Согласно п.6.1, п.7, п.21 ч.1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района отнесены предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с п.3 п.5 п.10 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне являются : 

-строительство и сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их техническим систем

- приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения

-подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа. 

-обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства. 

Согласно п.9 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 « О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления на соответствующих территориях : 

-определяют общую потребность в объектах гражданской обороны

-в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию. 

- осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию. 

- ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. 

Согласно пункту 14 Порядка создания убежищ, и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. 

В соответствии с пунктом 2.1 приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Правила), учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих па балансе защитные сооружения гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны. 

В соответствии с Правилами, статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО (абз. 2 п. 1.2 Правил). ЗС ГО, расположенные по адресу; 

<

...>, учтены в Главном управлении в журнале учета - и ив. 

<

№> и 

<

№>. На указанные объекты изданы паспорта убежищ, дата заполнения - 14 августа 2018 года. 

Как следует из указанных паспортов - в данный момент указанные убежища эксплуатируются в качестве укрытий. Эксплуатирующей организацией является МБУК «Межпоселенческий центральный районный библиотечно-досуговый центр» (правопредшественник МБУК «МЦРД»). Как следует из материалов дела, указанные ЗС ГО в данный момент содержаться и используются с нарушением требований законодательства в сфере гражданской обороны. 

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста помощник главы администрации Никольского района Пензенской области ФИО10 показал, что на основании Приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении, и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в соответствии с п. 2.15.: «Организации, эксплуатирующие убежища или ПРУ при отсутствии потребности в укрытии населения, для которого в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ, и иных объектов гражданской обороны" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 49, ст. 6000; 2015, N 30, ст. 4608) создаются ПРУ или укрытия, осуществляют по согласованию с МЧС России эксплуатацию данных убежищ в качестве ПРУ или укрытий, либо ПРУ в качестве укрытий. 

К убежищам, эксплуатируемым в качестве ПРУ или укрытий, и ПРУ, эксплуатируемым в качестве укрытий, предъявляются требования, установленные настоящими Правилами для ПРУ или укрытий соответственно. При этом, в журнале учета ЗС ГО в примечании делается запись об эксплуатации убежища в качестве ПРУ или укрытия, либо ПРУ в качестве укрытия, заверенная подписью (с расшифровкой) и печатью организации (при наличии), эксплуатирующей ЗС ГО, и территориального органа МЧС России» На основании Методических рекомендаций МЧС России от 30.11.2016 №2-4-71-69-11 «Методические рекомендации по организации перевода убежищ (противорадиационных укрытий на эксплуатацию в качестве противорадиационных укрытий или укрытий с учетом оптимизации норм инженерно-технических мероприятий» проводится комплекс мероприятий по их переводу на эксплуатацию. На основании данных методических рекомендаций в соответствии с п. 2.4.2 «Убежища в качестве укрытий»:

Система воздухоснабжения эксплуатируется в режиме естественной вентиляции. Масляные противопыльные фильтры демонтируются и складываются на хранение в фильтровентиляционное помещение, герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода закрываются и опечатываются. Фильтровентиляционные помещения, помещения со смонтированными регенеративными установками закрываются и опечатываются. Помещения ЗС ГО содержится сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации. В случае, если ЗС ГО не эксплуатируется в мирное время, перекрывается подача воды в систему водоснабжения, закрываются задвижки на выпусках из резервуаров. Санитарные узлы, не используемые в мирное время, закрываются, помещения опечатываются. Для пользования санитарными узлами в военное время при выходе из строя наружной сети канализации предусматривается аварийный резервуар для сбора стоков, переносная тара с крышкой или биотуалеты, которые могут быть спланированы для установки при приведении в готовность ЗС ГО для приема укрываемых. Не требуемые для обеспечения нормативного функционирования сооружения, отходящие от распределительного щита групповые сети отключаются. На основании данных методических рекомендаций в соответствии с п.З. «Оценка технического состояния убежищ и противорадиационных укрытий, эксплуатируемых в качестве укрытий».

Периодичность оценок технического состояния укрытия проводится согласно гл. IV, п. 4.1. приказа МЧС России N 583 (за исключением проверки герметичности, работоспособности всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств, эксплуатации в режиме ЗС ГО в течении 6 часов с оценкой технического состояния работы по режимам чистой вентиляции и фильтровентиляции).

Оценка технического состояния ограждающих конструкций и защитных устройств осуществляется согласно гл. IV, и. 4.2. приказа МЧС России N 583 (за исключением проверки сооружения на герметичность).

Оценка технического состояния системы фильтровентиляции не проводится, а осуществляется внешний осмотр фильтровентиляционного оборудования (при его использовании в режиме чистой вентиляции) или в случае его неиспользования осмотр фильтроветилирующего помещения на предмет целостности строительных конструкции, проведения ремонта, отсутствие сырости и подтопления. Оценка технического состояния фильтров-поглотителей не проводится. Оценка технического состояния систем водоснабжения, канализации и энергетических устройств осуществляется путем оценки работоспособности рабочего освещения и внешнего осмотра помещений санузлов, станций перекачки фекальных вод, аварийных резервуаров для сбора фекалий и помещения дизельной электростанции на предмет целостности строительных конструкций, проведения ремонта, отсутствия сырости и подтопления. По завершению проведения оценки технического состояния укрытия, помещения санузлов, станций перекачки фекальных вод, аварийных резервуаров для сбора фекалий, фильтровентиляционных и помещения дизельных электростанций закрываются и опечатываются.

Из материалов дела следует, что 27 марта 2023 года заместитель прокурора Никольского района Пензенской области Дементьев М.А. принял решение о проведении проверки МБУК «МЦ РДК». 

Актом проверки от 27 марта 2023 года установлено, что в защитном сооружении не обеспечена сохранность защитных свойств аварийных выходов (левый нижний затвор ставни аварийного выхода в ЗС 

<

№> не функционален и не обеспечивает герметичность закрытия ставни), и гидроизоляции сооружения (в вентиляционном помещении ЗС 

<

№> стены имеют видимые признаки подтопления и увлажнения). Пункт 3.2.1 Приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». 

Инженерно-техническое оборудование не готово к эксплуатации в случае перевода системы вентиляции в режим чрезвычайной ситуации отсутствует возможность открытия (закрытия) заслонок воздуховода. (Пункт 3.2.1. Приказа)

При эксплуатации ЗС ГО в мирное время допущено устройство отверстий в ограждающих конструкциях (в ЗС 

<

№> - вентиляционное помещение, ЗС 

<

№> - над входным проемом в вентиляционное помещение, и общем помещении для укрываемых в месте прохождения токоведущего кабеля). Пункт 3.2.1, 4.2.5 Приказа. 

Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО содержится в не исправном состоянии и не представляется возможным к использованию его по назначению (фильтры-поглотители не исправны). Пункт 3.2.11 Приказа. 

Руководителем организации не проведена в соответствии с установленными требованиями оценка технического состояния ЗС ГО. Пункт 4.1.4 Приказа.

Аварийный выход не защищен от атмосферных осадков и поверхностных вод (в ЗС 

<

№>-путь аварийного выхода имеет видимые признаки подтопления и размыва насыпного покрытия) Пункт 3.2.6 Приказа.

Как следует из паспортов объектов - в данный момент указанные убежища эксплуатируются в качестве укрытий. Эксплуатирующей организацией является МБУК «Межпоселенческий центральный районный библиотечно-досуговый центр» (правопредшественник МБУК «МЦРД»). 

24.06.2021 года и 31.05.2022 г. были вынесены представления об устранении нарушений требования федерального законодательства о гражданской обороне, с требованием о применении конкретных мер к устранению отмеченных нарушений закона, причин и условий, им способствующих. 

Из ответа МБУК «МЦ РДК» № 287 от 13.09.2021 г. следует, что в части нарушений касательно оснащения звена по оборудованию защитных сооружений о замене инженерного оборудования, о проведении текущего и капитального ремонта защитных сооружений 12.07.2021 г. были направлены письма Главе администрации Никольского района Пензенской области ФИО3 и начальнику финансового управления ФИО4 о выделении финансовых средств для устранения этих нарушений в связи с отсутствием в бюджете МБУК «МЦ РДК» денежных средств. 

В судебном заседании установлено, что в нарушение требований законодательства о гражданской обороне, инженерно – техническое оборудование ЗС ГО содержится в не исправном состоянии и не представляется возможным использовать его по назначению. В материалах дела отсутствуют доказательства проведения, в соответствии с установленными законом требованиями, оценки технического состояния ЗС ГО. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что население в полной мере не обеспечено защитными сооружениями гражданской обороны на случай возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, начала боевых действий. Поскольку нарушения законодательства, указанные в представлении прокурора об устранении нарушений требований законодательства в сфере гражданской обороны, до настоящего времени не устранены, имеются основания для удовлетворения заявленных требований. 

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд, 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Никольского района Пензенской области» в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних детей к Администрации Никольского района Пензенской области и МБУК «МЦ РДК» об обеспечении финансирования и проведения оценки технического состояния защитных сооружений гражданской обороны удовлетворить. 

Обязать администрацию Никольского района Пензенской области обеспечить финансирование МБУК «МЦРДК» на организацию оценки технического состояния защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресу: 

<

...>, инв 

<

№>, 

<

№>, а так же приведения инженерно-технического оборудования в исправное состояние, в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу. 

Возложить на МБУК «МЦРДК» обязанность, после поступления денежных средств, провести оценку технического состояния защитных сооружений гражданской обороны, расположенных в здании МБУК «МЦРДК» по адресу: 

<

...>, инв. 

<

№> и 

<

№>, а так же привести инженерно-техническое оборудование ЗС ГО в исправное состояние, обеспечив готовность защитных сооружений гражданской обороны в соответствии с действующими нормами и правилами к приему укрываемых.

Установить срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу. 

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. 

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 31 мая 2023 года.

Судья :