Мотивированное 

решение

 составлено 17 июля 2019 года Дело № 2-2045/2019

66RS0007-01-2019-001362-54

РЕШЕНИЕ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 12 июля 2019 года

Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Усачева А.В.

при секретаре судебного заседания Великотрав О.С.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности № 66 АА 5287120 от 20.11.2018 г. сроком на пять лет, представителя ответчика ФИО2, действующей по доверенности № 884/05/01-12/0111, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Администрации г. Екатеринбурга о признании права собственности на самовольное строение, 

установил:

ФИО3 предъявила к Администрации г. Екатеринбурга исковое заявление о признании права собственности на самовольное строение – жилой дом, площадью 98,1 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> а, на земельном участке с кадастровым номером № 

В обоснование требований указано, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок к.н. №, площадью 426 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальная жилая застройка, расположенный по адресу: 

<

...> а. 

Указанный земельный участок образован в 2018 г. путем раздела земельного участка с кадастровым номером № площадью 1161 кв.м. Исходный участок № поставлен на кадастровый учет 26.07.1984 г. 

В 2018 г. ФИО3 возвела на данном участке объект недвижимого имущества - жилой дом, площадью 98, 1 кв.м. 

Уведомлением № 21.13.-20/003/3611 от 16.10.2018 г. Администрация г. Екатеринбурга указала о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке к.н. 66:41:0502078:86, поскольку земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-5 – зоне многоэтажной жилой застройки, размещение объектов индивидуального жилищного строительства указанным видом разрешенного использования не предусмотрено. 

Возведенная истцом самовольная постройка соответствует установленным требованиям строительных и градостроительных нормативов, сохранение самовольной постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан. 

Существенного нарушения градостроительных норм и правил при возведении указанной самовольной постройки не допущено, поскольку правовой режим исходного земельного участка № «под жилой дом» установлен не позднее 1952 года, исходя из текста договора от 29.06.1984 г., по которому истец приобрела дом у ФИО4, которая, в свою очередь, владела им на основании договора купли-продажи, удостоверенному Первой Свердловской государственной конторой 01.02.1952 г., дата присвоения кадастрового номера № - 26.07.1984 г, дата постановки на кадастровый учет - 02.03.2005 г. Правила землепользования и застройки городского округа — муниципального образования «город Екатеринбург» утверждены решением Екатеринбургской городской Думы № 68/48 13.11.2007 года, то есть позже постановки на кадастровый учет этого исходного участка с указанием на категорию земель - земли населенных пунктов и вид разрешенного использования - индивидуальная жилая застройка.

В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиям законодательства. Согласно п. 12 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон. Согласно п. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - индивидуальная жилая застройка. Данный вид разрешенного использования соответствует виду разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, код 2.1 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 01 сентября 2014 г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». Описание вышеуказанного вида разрешенного использования земельного участка - размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение гаражей и подсобных сооружений.

Исходя из правила сохранения правового режима земель, при утверждении в документах 

территориального планирования границ функциональных зон на земельном участке с кадастровым номером № разрешена индивидуальная жилая застройка в соответствии его категорией и видом разрешенного использования.

В связи с тем, что в территориальной зоне Ж-5 предельные параметры разрешенного строительства объектов капитального строительства, а именно индивидуальных жилых домов не установлены, и строительство объекта индивидуального жилищного строительства допускается в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, то п. 1 и п. 2, ч. 10 ст. 51.1 ГК РФ не могут являться причиной несоответствий установленным параметрам.

Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером № расположенном в пределах границ населенного пункта и имеющего вид разрешенного использования - индивидуальная жилая застройка допускается строительство объекта капитального строительства – жилого дома. 

Представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала, в обоснование привела доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика Администрации г. Екатеринбурга ФИО2 исковые требования не признала, в представленных суду письменных возражениях на исковое заявление, объяснениях, данных в судебном заседании, указала, что в соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства. 16.10.2018 было выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: 

<

...>. 

Решением Екатеринбургской городской Думы от 06.07.2004 №60/1 (ред. от 22.02.2005) «Об утверждении Генерального плана развития городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года» данный участок отнесен к территории многоэтажной и среднеэтажной жилой застройки. Согласно Решению Екатеринбургской городской Думы Свердловской области от 19 июня 2018-г. № 22/83 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» данный участок находится в зоне Ж-5 (зона многоэтажной жилой застройки). 

Кроме того, Администрацией города Екатеринбурга и ООО «Брусника – Урал» 08.08.2013 г. заключен договор по развитию застроенной территории в районе улиц Щербакова – Павлодарской – переулка Короткого – улицы Дальневосточной – переулка Широкого площадью 251480 руб. 83 коп. И данная территория застраивается ООО «Брусника – Урал». 

Представитель третьего лица - Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явился, в представленных суду письменных возражениях представитель указал, что самовольная постройка возведена истцом на земельном участке в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки Ж-5, которая выделена для формирования жилых районов, на территориях которых размещаются многоквартирные дома с площадками для отдыха, игр, спортивными площадками, объекты социальной, транспортной инфраструктуры, а также объекты обслуживания жилой застройки с ограниченным спектром услуг, коммунальные предприятия. В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденными Решением Екатеринбургской городской думы от 19.06.2018-г. № 22/83 установленный вид разрешенного использования – многоэтажная жилая застройка не предусматривает возможности размещения объекта индивидуального жилищного строительства. 

Представитель третьего лица - Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, не заявляющего самостоятельных исковых требования относительно предмета спора, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще. 

В судебное заседание представитель третьего лица - ООО «Брусника» без самостоятельных исковых требований - не явился, в представленном письменном отзыве представитель указал, что истец в нарушение градостроительного законодательства возвела в зоне Ж-5 самовольную постройку. В связи с чем, считал требования не подлежащими удовлетворению. 

Заслушав участвующих в дела лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Разрешая настоящий спор суд учитывает требования ст. ст. 12, 35, 39, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об осуществлении гражданского судопроизводства на основании равноправия и состязательности сторон, когда каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанном на соблюдении принципов, закрепленных в пп. 1-3 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. 

ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок к.н. №, площадью 426 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальная жилая застройка, расположенный по адресу: 

<

...> а. 

Указанный земельный участок образован в 2018 г. путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1161 кв.м. Исходный участок № поставлен на кадастровый учет 26.07.1984 г. 

В 2018 г. ФИО3 возвела на данному участке объект недвижимого имущества - жилой дом, площадью 98, 1 кв.м. 

Уведомлением № 21.13.-20/003/3611 от 16.10.2018 г. Администрация г. Екатеринбурга указала о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке к.н. №, поскольку земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-5 – зоне многоэтажной жилой застройки, размещение объектов индивидуального жилищного строительства указанным видом разрешенного использования не предусмотрено. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно- бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (абзац 6 пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа - Муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденным решением Екатеринбургской городской Думы от 19 июня 2018 года № 22/83, земельный участок истца с возведенным на нем жилым домом находится в территориальной зоне Ж-5 «Зона многоэтажной жилой застройки». Данная зона для территории, на которой расположен спорный объект, была установлена Правилами землепользования и застройки городского округа - Муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденными решением Екатеринбургской городской Думы от 13 ноября 2007 года № 68/48.

Установив, что принадлежащий истцу земельный участок к.н. №, площадью 426 кв.м., относится к территориальной зоне Ж-5 - зоне многоэтажной жилой застройки, в нарушение требований градостроительного регламента указанной территориальной зоны, истец на принадлежащем участке, в 2018 г., произвела строительство жилого дома не в соответствии с ГПЗУ и в отсутствие разрешения на строительство, правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о признании права собственности на самовольную постройку - индивидуальный жилой дом не имеется. 

Доводы представителя истца о том, что поскольку правовой режим исходного земельного участка № - под жилой дом, установлен не позднее 1952 года, кадастровый номер земельному участку присвоен 26.07.1984 г. и был поставлен на кадастровый учет - 02.03.2005 г., т.е. до утверждения решением Екатеринбургской городской Думы № 68/48 13.11.2007 года Правил землепользования и застройки городского округа — муниципального образования «город Екатеринбург», следовательно, исходя из правил сохранения правового режима земель при утверждении в документах территориального планирования границ функциональных зон, на земельном участке с кадастровым номером № разрешена индивидуальная жилая застройка несостоятельны, поскольку территориальная зона Ж-5 была установлена с 01 января 2008 года, т.е. до раздела исходного земельного участка к.н. № в 2018 г. и задолго до начала строительства спорного жилого дома 2018 г. 

Ссылка на то, что ФИО3 не была уведомлена об установлении территориальной зоны Ж-5, не может быть признана состоятельной, поскольку действуя в соответствии с требованиями законодательства, и своевременно обратившись за разрешением на строительство, истец не могла не узнать об отнесении земельного участка к территориальной зоне Ж-5.

На основании выше изложенного и руководствуясь статьями 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Администрации г. Екатеринбурга о признании права собственности на самовольное строение – жилой дом, площадью 98,1 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> а на земельном участке с кадастровым номером № – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга. 

Судья (подпись)

Копия верна.

Судья: