Дело № 2-1779/2021

УИД №34RS0006-01-2021-002451-97

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 21 июня 2021 года 

Советский районный суд города Волгограда 

в составе судьи Лазаренко В.Ф.

при секретаре Сатваловой Ю.В.,

с участием: 

представителя ответчика Центр ПФР №2

по установлению пенсий в Волгоградской области

по доверенности от 02.11.2020г. ФИО1,

представителя ответчика 

ОПФР по Волгоградской области

по доверенности от 13.11.2020г. ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области №2, Государственному учреждению – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области о возложении обязанности включить периоды работы, произвести перерасчет страховой пенсии по старости и выплатить недополученную сумму,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО3 обратился в суд с иском к Центр ПФР №2 по установлению пенсий в Волгоградской области, ОПФР по Волгоградской области, в котором просит: возложить обязанность включить в трудовой (страховой) стаж период работы по ликвидации аварии на ЧАЭС – 2 месяца 23 дня (85 дней), в тройном размере – 8 месяцев 15 дней, как работа в особо тяжелых условиях по Списку №1, величину уменьшения выхода на пенсию, превышающая 10 лет – 4 года, как работа в районах Крайнего Севера; обязать произвести перерасчет и выплатить недополученную сумму с момента назначена пенсионного обеспечения по старости.

В обоснование заявленных требований истец ФИО3 указал, что с 1986г. по 2010г. он проживал и работал в районах Крайнего Севера – г. Ноябрьск ЯНАО. С 12.05.1987г. по 04.08.1987г., он был призван на военные сборы и направлен на ликвидацию аварии на ЧАЭС. При расчете трудового (страхового) стажа, сотрудники ПФР Дзержинского района г. Волгограда произвели подсчет трудового стажа без учета норм специального Закона прямого действия, а именно ФЗ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также, нормы законодательства, регулирующие пенсионное обеспечение участников ликвидации аварии на ЧАЭС, что повлекло значительное снижение его социального обеспечения, на которое он мог рассчитывать. Период выполнения работ по ликвидации аварии на ЧАЭС 1986-1987 годах регулируется нормами законодательства, «которое действовало в период работы, подлежащей включению в специальный стаж», а именно: Постановлением Совета Министров СССР от 05.06.1986г. №665-195, действующее на момент выполнения истцом работ по ликвидации аварии на ЧАЭС и действующее в настоящее время. П.п. «в» п.8, гласит: время работы в 30-километровой зоне Чернобыльской АЭС военнослужащим и военным строителям военно-строительных отрядов и частей, а также военнообязанным, призванным на сборы, засчитывается в трудовой стаж и в стаж, дающий право на льготную пенсию по Списку №1, в трехкратном размере». Военная часть №41173, в которой он проходил военные сборы, дислоцировалась в 30-километровой зоне отчуждения, т.е. он не только ежедневно выполнял государственные обязанности (работы по ликвидации аварии) в «зоне отчуждения», но также и проживал весь период военных сборов «в зоне отчуждения». Подтверждением вышеуказанному, является, находящиеся в пенсионном деле документы, а именно: справка от 31.03.1998г. №4/192, выданная Военным комиссариатом г. Ноябрьск, информационное (пояснительное) письмо, (основании – архивные данные МО РФ, к вышеуказанной справке, подписанная капитаном ФИО4 и военным комиссаром г. Ноябрьск полковником Шахбазян. За добросовестное выполнение государственных обязанностей по ликвидации аварии на ЧАЭС он награжден государственной наградой – медалью «Орден за заслуги перед Отечеством II степени». Из записей в трудовой книжке, следует, что стаж работы в РКС с 14.02.1986г. по 25.12.1987г. является беспрерывным, т.е. в период выполнения работ по ликвидации аварии на ЧАЭС (выполнения истцом государственных обязанностей), он являлся действующим работником, и получал заработную плату, начисленную за выполнение государственных обязанностей, а организация выплачивала взносы в Пенсионный Фонд, установленные государством. Безусловным прямым доказательством социального трудового стажа является архивная справка от 09.04.2021г., предоставленная филиалом «Управлением технологического транспорта и специальной техники» ООО «Газпром трансгаз Сургут», в которой указано, что за выполнение государственных обязанностей, т.е. за работу по ликвидации аварии на ЧАЭС, истцу, в соответствии с действующим на тот момент законодательством, выплачивалась заработная плата, из которой предприятием были выплачены все необходимый взносы в ПФ. Исходя из вышесказанного, период работы по ликвидации аварии на ЧАЭС 2 месяца 23 дня (85 дней), должен быть засчитан в трудовой стаж (страховой) стаж в тройном размере 255 дней (8 месяцев 15 дней), как работа по Списку №1. Сотрудники ПФР учитывают работу по ликвидации аварии на ЧАЭС, как служба в армии, т.е. не страховой период, что подтверждается ответом ПФР от 12.02.2021г. В соответствии со ст.32 ФЗ-400 «О страховых пенсиях» - 12 полных лет работы в районах Крайнего Севера дают истцу право на уменьшение выхода на пенсию на 4 года ранее установленного. В соответствии с ч.4 ст.28.1 Закона от 15.05.1991г. №1244, превышение 10 лет, должно быть приравнено к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством РФ для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31.12.2014г., т.е. 4 года, должны быть включены в трудовой (страховой) стаж, как работа в районах Крайнего Севера. Нормы ФЗ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» являются нормами прямого общего пенсионного законодательства. Общий трудовой (страховой) стаж работы в районах Крайнего Севера должен составлять 16 лет 8 месяцев 6 дней. Расчет: 11 лет 11 месяцев 21 день – работа в районах Крайнего Севера, 8 месяцев 15 дней – ликвидация аварии на ЧАЭС (Список №1), итого 12 лет 8 месяцев 6 дней. Следовательно, размер уменьшения выхода на пенсию по всем основаниям, составляет 14 лет, из которых 10 лет – за работу по ликвидации аварии на ЧАЭС, 4 года – за работу в районах Крайнего Севера. Превышение составляет 4 года. 12 лет 6 месяцев 8 дней + 4 года = 16 лет 8 месяцев 6 дней – трудовой стаж в районах Крайнего Севера.

Истец ФИО3 в судебное заседание после объявленного перерыва не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом и своевременно, что подтверждается личной подписью истца в извещении о проведении судебного заседания.

Представитель ответчика Центр ПФР №2 по установлению пенсий в Волгоградской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просит отказать в их удовлетворении. В обоснованиип своих довов указав, что право на суммирование льгот по уменьшению пенсионного возраста согласно Закону РФ от 18 июня 1992 года имеют не только участники ликвидации последствий чернобыльской катастрофы 1986 - 1990 годов, выработавшие специальный трудовой стаж по Спискам N 1 или N 2, или на Крайнем Севере, или в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, но и граждане, проживающие на территории зон радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ от 18 июня 1992 года и имеющие право на назначение пенсии по старости при снижении возраста в соответствии со ст. 11 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (многодетные матери, родившие пять и более детей, инвалиды Отечественной войны и др.). В данном случае, для основным условием для суммирования льгот по уменьшению пенсионного возраста имеют граждане относящиеся одновременно к двум и более категориям, указанным в статьях 13, 30 - 37 настоящего Закона и в статьях 11, 12, 14 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР". Таким образом, трудовой стаж истца ФИО3 в РКС составляет 11 лет 11 месяцев 21 день, что менее необходимых 15 лет, в связи с чем, в данном случае оснований для суммирования льгот у суда не имеется. Кроме того, требования истца в части зачета в стаж работы по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в трехкратном размере удовлетворению не подлежат по следующим основаниям. Из материалов дела, в том числе пенсионного дела следует, что ФИО3 при назначении пенсии по старости в стаж указанный период был включен в полуторном размере в соответствии со статьей 31 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 (в редакции, действовавшей на момент назначения, до ред. Федерального закона от 18.07.2006 № 112-ФЗ), которая предусматривала, что гражданам, занятым на эксплуатации Чернобыльской АЭС и на работах в зоне отчуждения, время этой работы (службы) включается в полуторном размере в общий трудовой стаж. Согласно ч.9-10 ст.30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации": конвертация (преобразование) пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал застрахованных лиц, указанных в пункте 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, в том числе лицам, в отношении которых при назначении досрочной трудовой пенсии по старости применяются положения статьи 28.1 настоящего Федерального закона, и застрахованных лиц, указанных в статье 27.1 настоящего Федерального закона, может осуществляться по их выбору в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи, с применением вместо общего трудового стажа (имеющегося и полного) стажа на соответствующих видах работ (имеющегося и полного). В целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под стажем на соответствующих видах работ понимается суммарная продолжительность периодов работы до 1 января 2002 года, определенная в пункте 1 статьи 27 и статье 27.1 настоящего Федерального закона. Период пребывания на инвалидности I и II группы, полученной вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания, приравнивается к работе, на которой получено указанное увечье или заболевание. Кроме того, в соответствии со ст.30 ФЗ от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» максимально учитываемая величина соотношения заработков по общему правилу составляет не свыше 1,7 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,5 до 1,8. Истцу ФИО3 величина расчетного пенсионного капитала определена по наиболее выгодному варианту оценки, с учетом повышенного коэффициента по заработной плате – 1,7. ФИО3 по достижении 55 лет назначено две пенсии: в рамках Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 166-ФЗ и Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "О страховых пенсиях".

Представитель ответчика ГУ ОПФР по Волгоградской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. В обосновании своих доводов указав, что истец ФИО3, имеет право на подачу заявления о переходе с одной пенсии на другую, однако данный переход приведет к уменьшению выплаты пенсии ФИО3 С каким либо заявлением о переходе на другую пенсию ФИО3 не обращался. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.6 Конституции РФ каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.15 Конституции РФ Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.17 в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии ч.ч.1,2 ст.46 Конституции РФ:

1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В силу п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании ст. 6 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" на территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером.

Согласно ст. 8 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" сведения о застрахованных лицах представляются страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу ст. 6 Федерального закона N 167-ФЗ от 15.12.2001 г. "Об обязательном пенсионном страховании в РФ", страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также авторскому и лицензионному договору (ст. 7 закона N 167-ФЗ от 15.12.2001 г.).

Судом установлено, что ФИО3 является получателем страховой пенсии по старости.

Письмом ГУ ОПФР по Волгоградской области ФИО3 разъяснено, что его пенсионное обеспечение осуществляется в соответствии с нормами федерального законодательства.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Согласно ч. 4 ст. 67 ГПК РФ результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г. (далее нормы Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и её размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (статья 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Частью 3 статьи 36 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ определено, что со дня вступления в силу настоящего федерального закона Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим федеральным законом в части, не противоречащей настоящему федеральному закону.

Положения статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривают правовой механизм оценки приобретённых до 1 января 2002 г. пенсионных прав застрахованных лиц и регулируют порядок исчисления размера трудовых пенсий.

Из пункта 2 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» следует, что расчётный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица может определяться по выбору застрахованного лица либо в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 6 настоящей статьи.

При этом варианты определения расчётного размера трудовой пенсии, предусмотренные пунктами 3 и 4 статьи 30 названного федерального закона, предполагают использование в соответствующих целях либо среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000-2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, либо среднемесячного заработка застрахованного лица за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке работодателями или государственными (муниципальными) органами (абзац седьмой пункта 3 и абзац четвёртый пункта 4 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Таким образом, размер страховой пенсии по старости при обращении гражданина за назначением страховой пенсии по старости должен определяется пенсионным органом с учётом заработка (дохода), который фактически получал гражданин в период своей трудовой (иной общественно полезной) деятельности, предшествующий назначению пенсии. Право выбора наиболее выгодного периода работы, из которого для определения размера пенсии подлежит учёту среднемесячный заработок, принадлежит гражданину.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, установленный положениями пункта 3 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» порядок исчисления расчётного размера трудовой пенсии при оценке приобретённых до 1 января 2002 г. пенсионных прав застрахованных лиц в части, касающейся определения размера среднемесячного заработка застрахованного лица, в равной мере распространяется на всех лиц, у которых право на назначение трудовой (с 1 января 2015 года - страховой) пенсии по старости возникло после указанной даты, обеспечивает индивидуализацию размера трудовой (страховой) пенсии по старости, обусловленную правовой природой и целевым назначением данной выплаты, исключает возможность произвольного установления пенсионного обеспечения и, по существу, воспроизводит действовавший ранее порядок определения среднемесячного заработка в целях исчисления размера трудовых пенсий по старости, закрепленный статьёй 102 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (определения от 4 апреля 2017 г. № 696-0, от 28 ноября 2019 г. №3181-0).

До вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», то есть до 1 января 2002 г., правовое регулирование исчисления размера трудовой пенсии по старости осуществлялось по нормам Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Действующий с 1 января 2015 г. порядок установления страховых пенсий определён статьёй 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчёта размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчёта их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Требования к формату документов выплатного дела в электронной форме устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учётом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, даёт лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно.

Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днём обращения за страховой пенсией считается день приёма заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ приказом Министерства труда и социальной защиты российской федерации от 17 ноября 2014 г. № 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчёта, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Правила № 884н).

Пунктом 22 Правил № 884н установлено, что территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приёме заявления об установлении пенсии, в частности, даёт оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учёта, а также правильности оформления документов; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счёте застрахованного лица; запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе.

Пунктом 23 Правил № 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Исходя из приведённых нормативных положений назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, который разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации по вопросам, отнесённым к его компетенции; принимает заявление о назначении страховой пенсии по старости со всеми документами и даёт оценку правильности их оформления; даёт лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно, предоставляет возможность предоставить недостающие документы; в случае непредставления заявителем по собственной инициативе необходимых для назначения страховой пенсии документов пенсионный орган осуществляет их запрос в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных им организациях, в распоряжении которых находятся такие документы; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов; принимает решения о назначении страховой пенсии по старости или об отказе в её назначении на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.

С 1 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с учетом которого пенсионное обеспечение граждан осуществляется по новой пенсионной формуле, а именно СП = ФВ x К + ПК x С x К, где: СП - страховая пенсия, ФВ - фиксированная выплата (с 1 января 2015 г. составляет 3935 рублей), К - премиальные (повышающие) коэффициенты к страховой пенсии по старости и к фиксированной выплате по старости за выход на пенсию уже установленного пенсионного возраста, С - стоимость одного пенсионного коэффициента (балла) по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия. ПК - сумма всех годовых индивидуальных пенсионных коэффициентов (баллов) гражданина, определяется как за периоды до 1 января 2015 г., так и за периоды после указанной даты. При расчете суммы баллов за периоды до 1 января 2015 г. подсчитывается размер страховой части трудовой пенсии по состоянию на 31 декабря 2014 г. При этом не учитываются фиксированный базовый размер и накопительная часть. Полученная сумма делится на стоимость одного пенсионного балла по состоянию на 1 января 2015 г. - 64,10 рублей.

Формула перевода в баллы пенсионного капитала, сформированного до 1 января 2015 г.: ПК = СЧ / С, где: ПК - сумма индивидуальных пенсионных коэффициентов (баллов) гражданина; С - стоимость одного балла по состоянию на 1 января 2015 г. (64,10 рублей); СЧ - страховая часть трудовой пенсии по состоянию на 31 декабря 2014 г. без учета фиксированного базового размера и накопительной части. Формула перевода в баллы пенсионного капитала, сформированного до 1 января 2015 г.: ПК = 5625,83 рублей / 64,10 рублей = 87,77 балла.

На основании ст.30 Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N 1244-1 (последняя редакция), гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона (принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы):

1) пенсии по старости назначаются с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 10 лет независимо от продолжительности работы в зоне отчуждения.

В соответствии с Указанием Минсоцзащиты РФ от 10.11.1992 N 1-98-У "О порядке назначения (перерасчета) пенсий гражданам, пострадавшим от Чернобыльской катастрофы, в соответствии с Законом Российской Федерации от 18 июня 1992 года "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС":

II.1.5. Суммирование льгот по уменьшению пенсионного возраста производится также гражданам, относящимся одновременно к двум и более категориям, указанным в статьях 13, 30 - 37 настоящего Закона и в статьях 11, 12, 14 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".

При этом, если общая сумма уменьшения возраста превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к специальному трудовому стажу, предусмотренному статьями 12 и 14 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", для увеличения размера пенсии в порядке, указанном в части второй статьи 16 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".

Однако, в соответствии с ч.4 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "О страховых пенсиях", лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в сумме, равной 50 процентам суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона. Указанным лицам, достигшим возраста 80 лет либо являющимся инвалидами I группы и (или) имеющим право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частями 3 и 3.1 настоящей статьи, повышения фиксированной выплаты, предусмотренные частями 1 - 3.1 настоящей статьи, дополнительно увеличиваются на сумму, равную 50 процентам суммы соответствующего повышения фиксированной выплаты.

Право на суммирование льгот по уменьшению пенсионного возраста согласно Закону РФ от 18 июня 1992 года имеют не только участники ликвидации последствий чернобыльской катастрофы 1986 - 1990 годов, выработавшие специальный трудовой стаж по Спискам N 1 или N 2, или на Крайнем Севере, или в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, но и граждане, проживающие на территории зон радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ от 18 июня 1992 года и имеющие право на назначение пенсии по старости при снижении возраста в соответствии со ст. 11 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (многодетные матери, родившие пять и более детей, инвалиды Отечественной войны и др.).

В данном случае, для основным условием для суммирования льгот по уменьшению пенсионного возраста имеют граждане относящиеся одновременно к двум и более категориям, указанным в статьях 13, 30 - 37 настоящего Закона и в статьях 11, 12, 14 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".

Таким образом, трудовой стаж истца ФИО3 в РКС составляет 11 лет 11 месяцев 21 день, что менее необходимых 15 лет, в связи с чем, в данном случае оснований для суммирования льгот у суда не имеется.

Кроме того, требования истца в части зачета в стаж работы по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в трехкратном размере удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Из материалов дела, в том числе пенсионного дела следует, что ФИО3 при назначении пенсии по старости в стаж указанный период был включен в полуторном размере в соответствии со статьей 31 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 (в редакции, действовавшей на момент назначения, до ред. Федерального закона от 18.07.2006 № 112-ФЗ), которая предусматривала, что гражданам, занятым на эксплуатации Чернобыльской АЭС и на работах в зоне отчуждения, время этой работы (службы) включается в полуторном размере в общий трудовой стаж.

Согласно ч.9-10 ст.30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации": конвертация (преобразование) пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал застрахованных лиц, указанных в пункте 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, в том числе лицам, в отношении которых при назначении досрочной трудовой пенсии по старости применяются положения статьи 28.1 настоящего Федерального закона, и застрахованных лиц, указанных в статье 27.1 настоящего Федерального закона, может осуществляться по их выбору в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи, с применением вместо общего трудового стажа (имеющегося и полного) стажа на соответствующих видах работ (имеющегося и полного). В целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под стажем на соответствующих видах работ понимается суммарная продолжительность периодов работы до 1 января 2002 года, определенная в пункте 1 статьи 27 и статье 27.1 настоящего Федерального закона. Период пребывания на инвалидности I и II группы, полученной вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания, приравнивается к работе, на которой получено указанное увечье или заболевание.

Также судом установлено, что в соответствии со ст.30 ФЗ от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» максимально учитываемая величина соотношения заработков по общему правилу составляет не свыше 1,7 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,5 до 1,8.

ФИО3 величина расчетного пенсионного капитала определена по наиболее выгодному варианту оценки, с учетом повышенного коэффициента по заработной плате – 1,7.

Кроме того, как установлено судом и не оспаривалось истцом в судебном заседании, ФИО3 по достижении 55 лет назначено две пенсии: в рамках Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 166-ФЗ и Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "О страховых пенсиях".

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что пенсионным органом расчет пенсии истца был произведен в соответствии с действующим пенсионным законодательством, является правильным, в связи с чем, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО3

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Государственному учреждению – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области №2, Государственному учреждению – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области о возложении обязанности включить периоды работы, произвести перерасчет страховой пенсии по старости и выплатить недополученную сумму – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья В.Ф. Лазаренко

Мотивированное решение изготовлено 25 июня 2021 года.

Судья В.Ф. Лазаренко