Дело № 2а-94/2025

(УИД 53RS0015-01-2024-001483-60)

Р е ш е н и е

именем Российской Федерации

09 января 2025 года посёлок Шимск

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Швалевой О.В.,

с участием представителя административного истца - прокурора Шимского района Новгородской области Бевз Д.В., 

при секретаре Романовой А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Шимского района Новгородской области к Администрации Медведского сельского поселения Шимского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определённые действия, 

установил:

Прокурор Шимского района Новгородской области обратился в суд с административным иском к Администрации Медведского сельского поселения Шимского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению дефектов на автомобильной дороге по улице Саши ФИО1 в селе Медведь Шимского района Новгородской области, привести дорожное полотно автомобильной дороги в соответствие с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: устранить на всём протяжении участка дороги от дома № 101 до дома № 115 дефект дорожного покрытия в виде многочисленных просадок, площадью менее 0,06 кв. м., длиной менее 15 см. и глубиной менее 5 см., и об обязании провести оценку состояния автомобильной дороги по улице Саши ФИО1 в селе Медведь Шимского района Новгородской области в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённым приказом Минтранса РФ от 07.08.2020 № 288. Указанные нарушения в сфере безопасности дорожного движения просит административный истец обязать администрацию Медведского сельского поселения Шимского муниципального района Новгородской области устранить в срок не позднее 01 сентября 2025 года.

Прокуратурой Шимского района Новгородской области совместно с ОГИБДД МО МВД России «Шимский» проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. Обследованием указанной автомобильной дороги установлено, что на всём протяжении участка автомобильной дороги от дома № 101 до дома № 115 по улице Саши ФИО1 в селе Медведь Шимского района Новгородской области (более 100 метров) имеется дефект дорожного покрытия в виде многочисленных просадок, площадью менее 0.06 кв. м., длиной менее 15 см. и глубиной менее 5 см. 

Автомобильная дорога по ул. Саши ФИО1 в селе Медведь Шимского района Новгородской области является дорогой общего пользования местного значения Медведского поселения в соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории Медведского сельского поселения Шимского муниципального района, согласно пункту 26 Постановления Администрации Медведского сельского поселения Шимского муниципального района от 11 ноября 2019 № 121 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Медведского сельского поселения». 

Определением Солецкого районного суда Новгородской области от 13 декабря 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Шимского муниципального района Новгородской области.

В судебном заседании прокурор Шимского района Новгородской области Бевз Д.В. заявленные требования поддержал полностью по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, настаивал на их полном удовлетворении. 

Представитель административного ответчика - администрации Медведского сельского поселения Шимского муниципального района Новгородской области в судебное заседание не явился, просил в заявлении рассмотреть административное дело по административному иску прокурора Шимского района Новгородской области в отсутствие представителя административного ответчика, заявил о согласии с заявленным административным иском. 

Заслушав истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд полагает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению. 

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с положениями ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с положениями ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседании, Медведское сельское поселение Шимского муниципального района Новгородской области является муниципальным образованием, статус и границы территории которого установлены областным законом от 17 января 2005 года № 398-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территорий Шимского муниципального района, наделении их статусом городского и сельских поселений, определении административных центров и перечня населённых пунктов, входящих в состав территорий поселений».

Пунктом 2 части 3 статьи 39 Устава Медведского сельского поселения автомобильные дороги местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог, является муниципальным имуществом поселения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 4 Устава Медведского сельского поселения поселение осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также в компетенцию поселения входит дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов Медведского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населённых пунктов Медведского сельского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 части 3 статьи 4 Устава).

К полномочиям администрации Медведского сельского поселения Шимского муниципального района Новгородской области согласно пункту 10 части 1 статьи 32 Устава относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов Медведского сельского поселения.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве основных задач обеспечения безопасности дорожного движения определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании статьи 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) предусмотрено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьёй 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Как установлено в судебном заседании, в ходе приведённой прокурорской проверки в нарушение указанных выше правовых норм на выше указанной автомобильной дороге общего пользования местного значения Медведского сельского поселения по улице Саши ФИО1 в селе Медведь Шимского района не обеспечено соблюдение соответствия состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду материалами, также не оспаривалось представителем административного ответчика.

В свою очередь отсутствие надлежащей организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения Медведского сельского поселения Шимского муниципального района Новгородской области по улице Саши ФИО1 в селе Медведь влечёт нарушение прав граждан на безопасность дорожного движения, что противоречит интересам общества и государства, создаёт реальную угрозу для здоровья и безопасности неопределённого круга лиц.

Условиями, способствующими совершению указанных нарушений, является игнорирование необходимости исполнения требований федерального законодательства лицом, ответственным за вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также отсутствием контроля со стороны руководства.

В соответствии со статьёй 12 ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения» установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, в том числе собственники, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. 

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населённых пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённым Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст. (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А). 

Проведённым совместно с ОГИБДД МО МВД России «Шимский» обследованием автомобильной дороги по улице Саши ФИО1 в селе Медведь установлено, что от дома № 101 до дома № 115 по улице Саши ФИО1 в селе Медведь Шимского района Новгородской области (более 100 метров) имеется дефект дорожного покрытия в виде многочисленных просадок, площадью менее 0.06 кв. м., длиной менее 15 см. и глубиной менее 5 см.

Указанные нарушения на момент рассмотрения судом административного иска прокурора административным ответчиком не устранены. 

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

На основании статей 5, 6, 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется в том числе посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. При этом органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований; мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Статьёй 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно подпунктам 4, 5 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. N 402, в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог; диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; оценка качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений; аудит безопасности дорожного движения; оценка освещённости автомобильных дорог.

В соответствии в пунктом 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению к диагностике и паспортизации" (далее ГОСТ 33338-2015), введённого в действие с 08 сентября 2016 г. приказом Росстандарта от 31 августа 2016 г. N 1004-ст, паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учёта, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяжённости, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учёта дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Пунктом 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 предусмотрено, что техническому учёту и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учёт и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или её части. Паспорт составляется как на существующие, так и вновь построенные (реконструированные) и введённые в эксплуатацию автомобильной дороги.

В силу пункта 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 различают первичный, повторный и текущий технический учёт и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учёт проводится на вновь построенных, реконструированных и введённых в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Повторный технический учёт проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объёме. Текущий технический учёт производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учёта один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.

На основании пункта 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учёта и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения её технического учёта. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Пунктом 9.2 ГОСТ 33388-2015 установлено, из каких разделов должен состоять технический паспорт автомобильной дороги, а пунктами 9.3 - 9.9 определены конкретные требования к каждому разделу.

Технический паспорт дороги является единственным документом технического учёта дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока её службы.

В силу статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (часть 1).

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог (часть 4).

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утверждён приказом Министерства транспорта РФ от 07.08.2020 N 288 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Как указано в пункте 3 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 Порядка в процессе обследования автомобильных дорог наряду с другими параметрами дороги определяется её техническое состояние.

Пунктом 6 Порядка определено, что по результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов, обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.

В силу пункта 9.1.1 ГОСТа Р 50597-2017 контроль характеристик эксплуатационного состояния дорог и улиц, допустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, осуществляют приборами, включёнными в Государственный реестр средств измерения и прошедшими поверку в установленном порядке

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 N 1004-ст в качестве национального стандарта Российской Федерации введён межгосударственный стандарт ГОСТ 33388-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации".

В соответствии с подпунктом 4.1.1 пункта 4.1 ГОСТа 33388-2015 диагностикой автомобильных дорог предусматривается получение полной, объективной и достоверной информации об их транспортно-эксплуатационном состоянии, условиях эксплуатации и степени соответствия потребительских свойств требованиям существующей интенсивности и состава движения транспортного потока.

В подпункте 4.2.1 пункта 4.2 ГОСТа 33388-2015 указано, что паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяжённости, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учёта дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Исходя из положений пунктов 5 и 6 ГОСТа 33388-2015, определяющих порядок проведения работ по диагностике, техническому учёту и паспортизации автомобильных дорог, оценка технического состояния автомобильной дороги осуществляется в ходе проведения работ по диагностике дороги, которая в свою очередь является необходимой составляющей частью процедуры паспортизации автодороги.

Согласно представленной суду копии паспорта автомобильной дороги улица Саши ФИО1 в селе Медведь Шимского района Новгородской области данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии данной автомобильной дороги зафиксированы по состоянию на 2009 год. Иных обследований не имеется, не проводилось. Тем самым судом установлено не исполнение администрацией Медведского сельского поселения обязанности по текущему техническому учёту, производящемуся ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). 

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в защиту интересов неопределённого круга лиц, то есть лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Шимского района действовал в рамках представленных ему полномочий.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, суд полагает необходимым установить срок до 01 сентября 2025 года, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии с подпунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Подпунктом 19 части 1 той же статьи Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Шимского района Новгородской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Медведского сельского повеления Шимского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определённые действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Медведского сельского поселения (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), выразившееся в непринятии мер по устранению дефектов на автомобильной дороге по улице Саши ФИО1 в селе Медведь Шимского района Новгородской области. 

Обязать Администрацию Медведского сельского поселения (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в срок до 01 сентября 2025 года привести автомобильную дорогу по улице Саши ФИО1 в селе Медведь Шимского района Новгородской области в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017: устранить на всем протяжении участка дороги от дома № 101 до дома № 115 по улице Саши ФИО1 в селе Медведь Шимского района Новгородской области (более 100 метров) дефекты дорожного покрытия в виде многочисленных просадок, площадью менее 0.06 кв. м., длиной менее 15 см. и глубиной менее 5 см..

Обязать Администрацию Медведского сельского поселения (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в срок до 01 сентября 2025 года провести оценку технического состояния автомобильной дороги по улице Саши ФИО1 в селе Медведь Шимского района Новгородской области в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённым приказом Минтранса РФ от 07.08.2020 № 288.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, право на ознакомление с мотивированным решением с 10 января 2025 года.

В окончательной форме решение принято 09 января 2025 года. 

Председательствующий: О.В. Швалева