РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 декабря 2017 года Мытищинский городской суд Московской области

в составе судьи Борисик А.Л., 

при секретаре Докучаевой Т.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5900/17 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области в защиту неопределенного круга лиц о признании запрещенной для распространения в Российской Федерации информации о дистанционной продаже алкогольной продукции, размещенной на сайте в сети Интернет,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Московской области) обратилось в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц о признании запрещенной для распространения в Российской Федерации информации о дистанционной продаже алкогольной продукции, размещенной на сайте в сети Интернет: 

<

данные изъяты> 

В обоснование заявленных требований указано, что основанием для обращения в суд послужила находящаяся в распоряжении Управления информация о том, что в настоящее время обострилась ситуация, связанная с групповыми отравлениями фальсифицированной алкогольной продукцией, в том числе, копирующей известные бренды. В Московской области зарегистрировано 

<

данные изъяты> отравлений, из них 

<

данные изъяты> летальных случаев от отравления фальсифицированной алкогольной продукцией («Лезгинка», «Кизляр» и «Баккарди»). Данная продукция реализовывалась неизвестными лицами, в том числе дистанционным способом через сайты в сети «Интернет».

В Московской области возможно приобретение и доставка алкогольной продукции дистанционным способом с помощью информационно - коммуникационной сети «Интернет» на сайте 

<

данные изъяты> 

При этом вход на вышеуказанный анонимный (обезличенный) сайт свободен, не требует предварительной регистрации и паролей, ознакомиться с их содержанием и заказать через имеющиеся контактные данные указанную в них алкогольную продукцию может любой интернет – пользователь без ограничения по времени суток. То есть, указанный сайт содержит информацию о предложениях алкогольной продукции неопределенному кругу потребителей независимо от их возраста, социального положения, пола, национальности, места жительства и т.д.

Фактически посредством интернет–сайта осуществляется розничная дистанционная торговля алкогольной продукции, в том числе с 

<

данные изъяты> часов до 

<

данные изъяты> часов утра неограниченному кругу лиц.

Содержащаяся на данном сайте информация (материалы) направлена на реализацию алкогольной продукции неизвестным лицам, в нарушение установленных действующим законодательством требований для осуществления такой торговой деятельности.

Несовершеннолетние лица так же имеют свободный доступ к информации указанного выше сайта в интернет-магазинах, содержание которых воздействует на сознание и волю неопределенного круга лиц, способно негативно повлиять на психическое, духовное и нравственное развитие детей и подростков, вызвать у них различного рода побуждения и желания предложенным на сайтах доступным способом к приобретению и употреблению алкогольных напитков, что неминуемо приведет к негативным последствиям для несформировавшегося детского организма и причинит вред здоровью несовершеннолетних.

Таким образом, содержание данного сайта, зачастую предполагающее приобретение дистанционным способом некачественной алкогольной продукции, является незаконным и представляет собой реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга потребителей, в том числе и несовершеннолетних лиц.

В целях ограничения доступа к страницам сайта в сети «Интернет», содержащим запрещенную информацию, необходимо внести их в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ. 

При этом согласно пункта 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ основанием для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На момент подачи иска, вышеуказанный сайт, на котором размещена информация о продаже алкогольной продукции дистанционным способом, в едином реестре отсутствует.

Информационный ресурс, через который осуществляется Интернет-торговля алкогольной продукцией, являются анонимным (обезличенным), что исключает возможность проведения проверок органами Роспотребнадзора.

По указанным основаниям заявитель вынужден обратиться в суд с настоящим исковым заявлением (л.д. 2-8).

Представитель Управления Роспотребнадзора по Московской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 29). 

Представитель заинтересованного лица - Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом (л.д. 27).

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, учитывая следующее. 

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» учреждена Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Ей переданы функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора, на потребительском рынке и в сфере защиты прав потребителей

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», Федеральная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей потребительского рынка.

В силу ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», контроль и надзор в области защиты прав потребителей, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) области защиты прав потребителей (его территориальными органами).

Статьей 17 и статьей 40 Закона «О защите прав потребителей» предусмотрен судебный порядок защиты нарушенных прав потребителей путем подачи исков уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальных органов), а также иных федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов), осуществляющих функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ услуг), органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов) в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей.

В соответствии с п. 8.4.6 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20.07.2006 года № 201, Управление в пределах своей компетенции осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, в том числе, обращения в суд с заявлениями в защиту прав потребителей.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени (п. 5), не допускается розничная продажа алкогольной продукции несовершеннолетним (абз. 8 п. 2), не допускается розничная продажа алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах (абз. 7 п. 2), не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона запрещается.

Кроме того, в соответствии с Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 г. № 612 утверждены Правила продажи товаров дистанционным способом.

Пунктом 5унктом 5 названных Правил закреплено, что не допускается продажа дистанционным способом алкогольной продукции, а также товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.Согласно п/п 2 п. 2 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2010 года N 436-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация, способная вызвать у детей желание употребить алкогольную и спиртосодержащую продукцию.

Статьей 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что информационно-телекоммуникационной сетью является технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники (далее – Федеральный закон № 149-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 149-ФЗ к информации запрещенной для распространения среди детей, относится информация, способная вызвать у детей желание употребить, в частности, алкогольную и спиртсодержащую продукцию. Именно таким критериям отвечает и информация (материалы), содержащиеся на вышеуказанном интернет-сайте.

Действующим законодательством предусмотрена административная ответственность за нарушение Правил продажи отдельных видов товаров (ст. 14.15 КоАП РФ), за нарушение Правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ст. 14.16 КоАП РФ), кроме того, розничная продажаозничная продажа несовершеннолетним алкогольной продукции, если это деяние совершено неоднократно, образует состав уголовно наказуемого деяния (ст. 151.1 УК РФ).

Из материалов дела следует, что в Московской области зарегистрировано 

<

данные изъяты> отравлений, из них 

<

данные изъяты> летальных случаев от отравления фальсифицированной алкогольной продукцией («Лезгинка», «Кизляр» и «Баккарди»). Данная продукция реализовывалась неизвестными лицами, в том числе дистанционным способом через сайты в сети «Интернет».

В Московской области возможно приобретение и доставка алкогольной продукции дистанционным способом с помощью информационно - коммуникационной сети «Интернет» на сайте 

<

данные изъяты>

При этом вход на вышеуказанный анонимный (обезличенный) сайт свободен, не требует предварительной регистрации и паролей, ознакомиться с их содержанием и заказать через имеющиеся контактные данные указанную в них алкогольную продукцию может любой интернет - пользователь без ограничения по времени суток. То есть, указанный сайт содержит информацию о предложениях алкогольной продукции неопределенному кругу потребителей независимо от их возраста, социального положения, пола, национальности, места жительства и т.д.

Фактически посредством интернет–сайта осуществляется розничная дистанционная торговля алкогольной продукции, в том числе с 

<

данные изъяты> часов до 

<

данные изъяты> часов утра неограниченному кругу лиц.

Содержащаяся на данном сайте информация (материалы) направлена на реализацию алкогольной продукции неизвестным лицам, в нарушение установленных действующим законодательством требований для осуществления такой торговой деятельности.

Несовершеннолетние лица так же имеют свободный доступ к информации указанного выше сайта в интернет-магазинах, содержание которых воздействует на сознание и волю неопределенного круга лиц, способно негативно повлиять на психическое, духовное и нравственное развитие детей и подростков, вызвать у них различного рода побуждения и желания предложенным на сайтах доступным способом к приобретению и употреблению алкогольных напитков, что неминуемо приведет к негативным последствиям для несформировавшегося детского организма и причинит вред здоровью несовершеннолетних (л.д. 19-20, 21-26).

Таким образом, содержание данного сайта, зачастую предполагающее приобретение дистанционным способом некачественной алкогольной продукции, является незаконным и представляет собой реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга потребителей, в том числе и несовершеннолетних лиц.

В целях ограничения доступа к страницам сайта в сети «Интернет», содержащим запрещенную информацию, необходимо внести их в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ.

Информационный ресурс, через который осуществляется Интернет-торговля алкогольной продукцией, являются анонимным. На сайте не указана информация о лице, осуществляющем продажу алкогольной продукции, его место нахождения либо место жительства, регистрационные данные в связи с чем, заявитель не может провести контрольно-надзорные мероприятия, согласно ст. 14 ФЗ РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В силу ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Согласно ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п/п 1); сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п/п 2).

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ).

Размещение на интернет-сайте 

<

данные изъяты> информации, содержащей адресованное неопределенному кругу потребителей предложение о доставке на дом алкогольной продукции, в том числе в ночное время, нарушает требования ст. 16 и п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а также требования п. 5 Правил продажи товаров дистанционным способом, утв. постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 г. № 612; кроме того, нарушает запрет, установленный п/п 2 п. 2 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2010 года № 436-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании информации о возможности приобретения дистанционным способом алкогольной продукции, размещенной на странице данного интернет сайта, запрещенной на территории Российской Федерации, в связи с чем заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области - удовлетворить.

Признать информацию о возможности приобретения неопределенным кругом потребителей дистанционным способом алкогольной продукции, размещенную на странице сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет 

<

данные изъяты> запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение суда является основанием для включения сайта в сети «Интернет» 

<

данные изъяты> в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2017 года