Дело №2а-1110/2024 УИД 69RS0040-02-2024-001720-96

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 октября 2024 года г. Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе 

председательствующего судьи Панасюк Т.Я., 

при секретаре судебного заседания Столбове А.А., 

с участием представителя административного истца на основании доверенности старшего помощника прокурора Центрального района г.Твери Рахмановой Ю.В.,

представителя административного ответчика Администрации города Твери на основании доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика Департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери на основании доверенности ФИО2,

представителя заинтересованного лица АО СФ «Тверьагрострой» на основании доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального района г.Твери, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации города Твери, Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия, направленные на восстановление прав лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, 

у с т а н о в и л:

прокурор Центрального района города Твери, действуя в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, 13.03.2024 обратился в суд с административным иском к Администрации г.Твери, в котором с учётом внесённых в административный иск дополнений и уточнений заявлениями от 08.05.2024 и 17.06.2024 в окончательной редакции требований просил суд:

- признать незаконным бездействие Администрации г.Твери по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества: 

- газопровода среднего давления к жилому дому №7 по ул.1-я ФИО4 длиной 249,01 п.м,

- газопровода низкого давления к жилому дому №7 по ул. 1-я ФИО4 длиной 282,50 п.м,

- газопровода низкого давления к жилому дому №9 по ул.1-я ФИО4 длиной 36,25 п.м,

- газопровода низкого давления к жилому дому №11 по ул.1-я ФИО4 длиной 71,22 п.м,

- газопровода среднего давления к жилому дому №11 по ул.1-я ФИО4 длиной 421,39 п.м, 

- газопровода низкого давления к жилому дому №11 по ул.1-я ФИО4 длиной 34,34 п.м, 

- газопровода низкого давления к жилому дому №11 по ул.1-я ФИО4 длиной 24,15 п.м,

- газопровода низкого давления к жилому дому №13 по ул.1-я ФИО4 длиной 107,55 п.м,

- газораспределительной подстанции, расположенной по адресу: г.Тверь, Центральный района, ул.1-я ФИО4, д.7, кадастровый №, 

- стационарного газораспределительного пункта, расположенного на земельном участке по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером №,

- газопровода среднего давления длиной 67,99 м (диаметр 89 мм) возле дома №45 корпус 1 по пер.Трудолюбия г.Твери,

- газопровода низкого давления длиной 71,75 м (диаметр 89 мм) возле дома №45 корпус 1 по пер.Трудолюбия г.Твери,

- газопровода низкого давления длиной 138,39 м (диаметр 89 мм) возле дома № 45 корпус 1 по пер.Трудолюбия г.Твери;

- обязать Администрацию г.Твери, в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного вышеуказанных объектов недвижимого имущества.

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор ссылался на следующие обстоятельства. Прокуратурой Центрального района г.Твери проведен анализ исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления при государственной регистрации недвижимости. Установлено, что на территории Центрального района г.Твери имеются объекты газового хозяйства, которые не имеют собственника, на балансе Администрации г.Твери не состоят, в реестре муниципальной собственности не значатся. До настоящего времени выявленные объекты не поставлены на учёт как бесхозяйные. 

По смыслу п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах самоуправления в Российской Федерации», п.п.1, 3 ст.225 ГК РФ орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

На основании п.7 ч.3 ст.3, ч.10 ст.32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей. Органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы для постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества. 

В соответствии с п.5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Заявленные в административном иске газопроводы являются недвижимым имуществом, поскольку обладают всеми его признаками, являются сооружениями, неразрывно связанными технологически с землёй, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Исходя из положений ч.6 ст.14 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.7 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», органы местного самоуправления обладают полномочиями по организации газоснабжения на территории муниципального образования.

Статус заявленных в административном иске объектов как бесхозяйных, являющихся объектами, создающими повышенную опасность для граждан, требует принятия незамедлительных мер по передаче их в муниципальную собственность для обеспечения безопасности, предотвращения чрезвычайных ситуаций и гибели людей.

По информации филиала АО «Газпром газораспределение Тверь» в г.Твери (письмо от 19.10.2023 №14/6576) эксплуатация распределительных газопроводов с оборудованием, расположенных к жилым домам №№7, 9, 11, 13 по ул.ФИО4 и 1- я ФИО4 г.Твери, осуществляется с нарушением требований законодательства, в том числе технических норм и правил. Газораспределительная организация неоднократно обращалась в администрацию г.Твери с письмами о необходимости постановки на учет в качестве бесхозяйных объектов и дальнейшего принятия их в муниципальную собственность, что подтверждается письмами от 05.12.2016 №14/6135, от 13.04.2023 №14/2347. Вместе с тем, Администрацией г.Твери мер к постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов и дальнейшего принятия их в муниципальную собственность не принято.

По информации, поступившей из ООО УК «Феникс» 22.03.2022, собственниками помещений в многоквартирном доме №45 к.1 по пер.Трудолюбия г.Твери на общем собрании принято решение об исключении из состава общего имущества следующих объектов: стационарного газораспределительного пункта, расположенного на земельном участке по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером 69:40:0400008:23; газопровода среднего давления длиной 67,99 м (диаметр 89 мм); газопровода низкого давления длиной 71,75 м (диаметр 89 мм); газопровода низкого давления длиной 138,39 м (диаметр 89 мм). Управляющая организация обратилась в администрацию г.Твери с заявлением о принятии в муниципальную собственность выявленных объектов бесхозяйного недвижимого имущества, в чем было отказано. Указанный газораспределительный пункт, исходя из его схемы, осуществляет передачу газа на два дома: №45 корп.1 по пер.Трудолюбия и №5 по ул.Роговик г.Твери.

Запорные арматуры на спорных газопроводах находятся возле стен многоквартирного дома. Поскольку спорные газопроводы расположены в границах муниципального образования город Тверь, не имеют собственника и не состоят на балансе какой- либо организации, являются бесхозяйным имуществом, бездействие администрации г.Твери по вопросу обращения в уполномоченный орган с заявлением о принятии заявленных прокурором объектов на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей, так как орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Непринятие мер по постановке заявленных объектов на учет как бесхозяйных нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, получение коммунальной услуги надлежащего качества и может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, опасных для жизни и здоровья граждан, круг которых определить невозможен.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор обратился в суд с рассматриваемым административным иском, указав в нём в качестве заинтересованных лиц АО «Газпром газораспределение Тверь» в лице филиала в г.Твери, ООО УК «Феникс», ТСЖ «1-я ФИО4».

Определениями суда, занесёнными в протоколы судебных заседаний от 03.04.2024, 19.08.2024, 16.09.2024 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечён Департамент управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери, в качестве заинтересованных лиц привлечены АО Строительная фирма «Тверьагрострой», ООО «Тверская региональная строительная компания», Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства Администрации г.Твери, ФГБУК «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, ООО «Форрум», ООО «РСК».

Определениями судьи от 03.05.2024, 17.07.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области. 

В судебном заседании представитель административного истца на основании доверенности старший помощник прокурора Центрального района г.Твери Рахманова Ю.В. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объёме по доводам, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить. 

Представители административных ответчиков Администрации города Твери на основании доверенности ФИО1, Департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылались на доводы, изложенные в ранее представленных письменных возражениях Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства Администрации г.Твери. Также указывали на недостаточность заявленного прокурором срока для исполнения указанных в административном иске обязанностей, поскольку необходимых технических сведений о ряде объектов не имеется и необходимо проведение исполнительной съёмки. 

В письменном отзыве Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства Администрации г.Твери на административный иск указано, что относительно стационарного газораспределительного пункта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

...>, (далее - ГРП), по данным топографической основы города Твери к рассматриваемому ГРП подключены: многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...> (срок ввода в эксплуатацию - 2004), крышная котельная многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> (срок ввода в эксплуатацию - 2004), многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...> (срок ввода в эксплуатацию - 2006), газораспределительные сети низкого давления АО «Газпром газораспределение Тверь». На основании данных топографической основы города Твери ГРП имеет признаки распределительного объекта газоснабжения, имеет неразрывные технологические соединения с сетями газоснабжения низкого давления, находящимся на балансе АО «Газпром газораспределение Тверь», и не относится к внутридомовому газовому оборудованию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>. По данным филиала АО «Газпром газораспределение Тверь» заказчиком строительства газораспределительного пункта по адресу: 

<

...> выступало ООО «РСК». Исполнителем объекта АО «Газпром газораспределение Тверь» в период с 23.03.2016 по 04.05.2022 осуществлялась эксплуатация ГРП. После завершения строительства объекта АО «Газпром газораспределение Тверь» к ГРП осуществлено подключение нового абонента - многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, а также произведено подключение газораспределительных сетей низкого давления АО «Газпром газораспределение Тверь» (информация о согласовании подключения новых абонентов АО «Газпром газораспределение Тверь» с заказчиком строительства ООО «РСК» в Департаменте ЖКХ и строительства отсутствует). ГРП использовался в коммерческих интересах АО «Газпром газораспределение Тверь», а именно в целях редуцирования газа и поставки газа абонентам по заключенным договорам газоснабжения, подключения новых абонентов по договорам технологического присоединения (подключения) к сетям газораспределения. На основании вышеизложенного исполнителем АО «Газпром газораспределение Тверь» ГРП построен в рамках технологического присоединения с учетом нагрузок не только на многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...> (не только в интересах ООО «РСК»), но и на подключение новых абонентов и подключение сетей низкого давления, находящихся на балансе АО «Газпром газораспределение Тверь».

Объекты газоснабжения - распределительные газопроводы с оборудованием к жилыми домам №№7, 9, 11, 13 по ул.ФИО4 и 1-я ФИО4, а также к дому №45, корп.1 по пер.Трудолюбия строились по заказу и за счёт собственных средств жителей (застройщиков). Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан для долевого строительства, и возникновение у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Нормами указанного Закона установлено, что у участника долевой собственности при возникновении права собственности на объект долевого строительства одновременно возникает доля в праве собственности на общее имущество в многоквартирном доме, которая не может быть отчуждена или передана отдельно от права собственности на объект долевого строительства. Таким образом, сети газопроводов с газораспределительной подстанцией, обеспечивающие газоснабжение многоквартирных домов, не являются бесхозяйными, а являются объектами общей долевой собственности собственников жилых и нежилых помещений многоквартирных домов.

Спорные объекты газоснабжения являются частью единой системы газоснабжения, обеспечивают бесперебойное газоснабжение потребителей, проживающих в многоквартирных домах, имеющих технологическое присоединение к газопроводам, находящимся в собственности и на обслуживании АО «Газпром газораспределение Тверь». Указанные газопроводы находятся в эксплуатации более 10 лет, за это время к данным газопроводам осуществлялось подключение новых абонентов. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.225 ГК РФ, у Администрации города Твери отсутствует обязанность по постановке на учёт вышеуказанных газовых объектов в качестве бесхозяйного имущества, а обеспечение обслуживания ГРП и газопроводов среднего и низкого давления должно осуществляться за счёт средств собственников.

21.12.2021 принят Федеральный закон №430-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации», дополнивший статью 225 ГК РФ пунктом 5, в соответствии с которым с заявлением о принятии на учёт бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 статьи 225 ГК РФ (органы местного самоуправления, уполномоченные государственные органы городов федерального значения), вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законодательством осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трёх месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учёт лица, обязанные в соответствии с законодательством осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обращаться в суд с требованием о признании права собственности на них. Таким образом, помимо органов местного самоуправления, с заявлением о принятии на учёт бесхозяйных линейных объектов газового хозяйства и требованием о признании права собственности на них могут обращаться и газораспределительные организации, осуществляющие в силу закона их эксплуатацию. В административном исковом заявлении прокурор не обосновал, чем обусловлен его выбор административного ответчика с учетом изменений, внесенных в статью 225 ГК РФ. 

Кроме того, руководствуясь пп.«б» п.4 Правил разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2016 №903, в программу газификации включается план мероприятий программы газификации с указанием объектов, планируемых к строительству, реконструкции и подключению, а также мероприятий, связанных с регистрацией в установленном порядке газораспределительной организацией права собственности на объекты газораспределения, являющиеся бесхозяйными. Постановлением Губернатора Тверской области от 13.02.2020 №10-пг утверждена Региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в Тверской области на 2020 - 2024 годы. Руководствуясь Правилами №903, в разделе 2 Программы газификации «Прогноз ожидаемых результатов реализации Программы» предусмотрены мероприятия по регистрации бесхозяйных газопроводов. В рамках реализации Программы газификации газораспределительные организации обязаны не позднее 2022 года выполнить работы по 100% инвентаризации бесхозяйных объектов на территории Тверской области, и не позднее 2024 года выполнить работы по 100% регистрации права собственности на бесхозяйные объекты газораспределения по Тверской области в установленном порядке. Учитывая изложенное, АО «Газпром газораспределение Тверь» до 2024 года обязан обеспечить регистрацию объектов газоснабжения, указанных в административном исковом заявлении.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 03.05.2001 №335 «О порядке установления специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации» компенсация затрат, связанных с регистрацией газораспределительной организацией права собственности на объекты газораспределения, должна осуществляться за счёт средств, привлекаемых за счет специальных надбавок, направляемых на финансирование реализации мероприятий межрегиональных и региональных, программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденных в установленном порядке. Размер специальных надбавок определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по методике, утверждаемой Федеральной антимонопольной службой. Спорные объекты газоснабжения предназначены для обеспечения газом конкретного потребителя услуги, предоставляемой АО «Газпром газораспределение Тверь» на коммерческой основе, и их эксплуатацию осуществляет именно АО «Газпром газораспределение Тверь». Факт предоставления коммунальной услуги по газоснабжению указанных в исковом заявлении жилых домов АО «Газпром газораспределение Тверь» не оспаривается. При этом, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие возможность исполнения АО «Газпром газораспределение Тверь» обязательств по договорам поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан без использования спорных участков газопроводов.

Наличие указанных обстоятельств исключает бесхозяйность объектов и свидетельствует об отсутствии процессуальных оснований для обращения прокурора в суд в порядке ст.39 КАС РФ, ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре», поскольку фактически иск предъявлен в интересах АО «Газпром газораспределение Тверь».

Представитель заинтересованного лица АО СФ «Тверьагрострой» на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании оставила разрешение заявленных требований на усмотрение суда. 

Представители заинтересованных лиц АО «Газпром газораспределение Тверь» в лице филиала в г.Твери, ООО УК «Феникс», ТСЖ «1-я ФИО4», ООО «Тверская региональная строительная компания», Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства Администрации г.Твери, ФГБУК «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры», Территориального управления Росимущества в Тверской области, ООО «Форрум», ООО «РСК», Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, Управления Росреестра по Тверской области, надлежащим образом извещённых рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

От представителей заинтересованных лиц АО «Газпром газораспределение Тверь» в лице филиала в г.Твери, Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства Администрации г.Твери, ФГБУК «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» в материалы дела представлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

От представителя заинтересованного лица ФГБУК «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» также представлены письменные пояснения по рассматриваемому административному иску, из которых следует, что объект культурного наследия федерального значения «Городская усадьба, начало XIX вв.: Главный дом» (кадастровый №), расположенный по адресу: 

<

...> (далее — Объект) является собственностью Российской Федерации. Право оперативного управления на Объект зарегистрировано за Агентством 29.06.2007. Объект расположен на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, на которые зарегистрировано право собственности Российской Федерации. Земельный участок с кадастровым номером № находится в постоянном бессрочном пользовании Агентства. Иных объектов недвижимости в пользовании и оперативном управлении Агентства не имеется. Учитывая, что стационарный газораспределительный пункт, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся в постоянном бессрочном пользовании Агентства, не имеет собственника и не состоит на балансе какой - либо организации, он является бесхозяйным имуществом, имеет статус объекта создающего повышенную опасность для граждан, а также для находящегося в его близи Объекта, в связи с чем меры по его передаче в муниципальную собственность для обеспечения безопасности и предотвращения чрезвычайных ситуаций должны быть приняты незамедлительно. Поскольку стационарный газораспределительный пункт расположен в границах муниципального образования города Тверь соответственно административный ответчик является единственным органом, обладающим правом подачи такого заявления. Принимая во внимание изложенные обстоятельства, требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Иных пояснений, ходатайств, возражений от участвующих в деле лиц не последовало.

На основании положений ст.150, п.6 ст.226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Заслушав пояснения представителя административного истца старшего помощника прокурора Центрального района г.Твери Рахмановой Ю.В., представителя административного ответчика Администрации города Твери ФИО1, представителя административного ответчика Департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери ФИО2, представителя заинтересованного лица АО СФ «Тверьагрострой» ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 

В соответствии с п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В рассматриваемом административном иске прокурор ссылался на то, что непринятие мер по постановке объектов газового хозяйства на учет как бесхозяйных недвижимых вещей нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, получение коммунальных услуг надлежащего качества и может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, опасных для жизни и здоровья граждан, круг которых определить невозможно.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае обращение прокурора с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц отвечает требованиям действующего законодательства.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ. 

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд. 

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком. 

Поскольку рассматриваемый административный иск, поступивший в суд 13.03.2024, направлен на прекращение длящегося до настоящего времени, по утверждению административного истца, бездействия административных ответчиков, выразившегося в непринятии мер по обращению в уполномоченный орган с заявлением о принятии газопроводов на учет как бесхозяйного имущества, срок обращения в суд с рассматриваемым административным иском административным истцом не пропущен. 

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление).

В соответствии с ч.3 ст.218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом. 

В силу ст.236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Согласно ч.1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Как следует из приведенной нормы, бесхозяйные вещи могут быть трех видов: вещь, не имеющая собственника; вещь, собственник которой неизвестен; вещь, от права собственности на которую собственник отказался. 

Как следует из представленных административным истцом сведений и документов, на территории Центрального района г.Твери имеется ряд объектов газового хозяйства, которые не имеют собственника и не поставлены на учёт как бесхозяйные объекты. Так, в окончательной редакции административного иска прокурором перечислены следующие объекты указанной категории:

- газопроводы среднего и низкого давления к жилому дому №7 по ул.1-я ФИО4 длиной 249,01 п.м и 282,50 п.м (характеристики данных объектов - подземных газопроводов изложены в представленной копии акта приёмки от 05.09.2007 законченного строительством объекта газораспределительной системы, построенного ОАО «Тверьгазстрой» по контракту, заключённому с ОАО «Тверьагрострой»);

- газопровод низкого давления к жилому дому №9 по ул.1-я ФИО4 длиной 36,25 п.м (характеристики данного объекта - подземного газопровода изложены в сообщении филиала АО «Газпром газораспределение Тверь» в г.Твери от 14.06.2024, представленных копиях строительного паспорта от 18.09.2003 газопровода, построенного ОАО «Тверьгазстрой», акта приёмки от 17.12.2003 законченного строительством объекта газораспределительной системы, построенного ОАО «Тверьгазстрой» по контракту, заключённому с ОАО «Тверьагрострой»);

- газопровод среднего давления к жилому дому №11 по ул.1-я ФИО4 длиной 421,39 п.м (характеристики данного объекта - подземного газопровода изложены в представленной копии акта приёмки от 30.11.2001 законченного строительством объекта газораспределительной системы, построенного ОАО «Тверьгазстрой» по контракту, заключённому с АООТ СФ «Тверьагрострой»), 

- газопроводы низкого давления к жилому дому №11 по ул.1-я ФИО4 длиной 34,34 п.м, 24,15 п.м, 71,22 п.м (характеристики данных объектов изложены в представленных копиях актов приёмки от 12.02.2003, 25.03.2003, 10.06.2008 законченных строительством объектов газораспределительной системы, построенных АО «Тверьгазстрой» по контракту, заключённому с ОАО СФ «Тверьагрострой»), 

- газопровод низкого давления к жилому дому №13 по ул.1-я ФИО4 длиной 107,55 п.м (характеристики данного объекта изложены в представленной копии акта приёмки от 10.06.2008 законченного строительством объекта газораспределительной системы, построенного ОАО «Тверьгазстрой» по контракту, заключённому с ОАО СФ «Тверьагрострой»), 

- газораспределительная подстанция, расположенная по адресу: г.Тверь, Центральный района, ул.1-я ФИО4, д.7, с кадастровым номером №, площадью 37,4 кв.м (характеристики данного объекта изложены в выписке из ЕГРН и копии технического паспорта на данный объект), 

- стационарный газораспределительный пункт, расположенный на земельном участке по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером № (характеристики данного объекта – газорегуляторного пункта (ШРП) изложены в представленной копии акта приёмки в эксплуатацию от 28.11.2002 законченного строительством объекта газораспределительной системы, построенного ООО «Матрица» по контракту, заключённому с ООО «РСК»), 

- газопровод среднего давления длиной 67,99 м (диаметр 89 мм) возле дома №45 корпус 1 по пер.Трудолюбия г.Твери (характеристики данного объекта - газопровода изложены в представленной копии акта приёмки от 28.11.2002 законченного строительством объекта газораспределительной системы, построенного ООО «Матрица» по контракту, заключённому с ООО «РСК»), 

- газопроводы низкого давления длиной 71,75 м (диаметр 89 мм) и длиной 138,39 м (диаметр 89 мм) возле дома № 45 корпус 1 по пер.Трудолюбия г.Твери (характеристики наружных газопроводов низкого и среднего давления по указанному адресу изложены в сообщении филиала АО «Газпром газораспределение Тверь» в г.Твери от 11.07.2024 и схеме газопроводов).

Пунктом 1 ст.130 ГК РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. 

Положениями ст.133.1 ГК РФ предусмотрено, что недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах. 

По смыслу ст.133.1 ГК РФ возникновение недвижимой вещи как объекта гражданских прав связано исключительно с обращением собственника соответствующих зданий и сооружений в орган государственной регистрации прав, который осуществляет государственную регистрацию права собственности на такую вещь. 

Кроме того, из положений ст.130, ст.133.1 ГК РФ следует, что единый недвижимый комплекс подпадает под понятие объекта капитального строительства, а его территория относится к видам элементов планировочной структуры, создание и ввод в эксплуатацию которого регулируется Градостроительным кодексом РФ и на создание такого комплекса требуется соответствующее разрешение.

Согласно разъяснениям п.39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс. Согласно статье 133.1 ГК РФ в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением здании сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты). При этом в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. В силу прямого указания статьи 133.1 ГК РФ в отсутствие названной регистрации такая совокупность вещей не является единым недвижимым комплексом.

По смыслу вышеприведённых положений действующего гражданского законодательства, право собственности может быть зарегистрировано в ЕГРН лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав. 

Из полученных по запросу суда выписок из ЕГРН следует, что на кадастровый учёт поставлен заявленный прокурором объект недвижимого имущества – сооружение - газораспределительная подстанция по адресу: г.Тверь, ул.1-я ФИО4, №7, с кадастровым номером №. Указанный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью 2353 +/- 17 кв.м из земель населённых пунктов с видом разрешённого использования – под строительство второй секции многоэтажного монолитно-кирпичного жилого дома; сведения о зарегистрированных правах в ЕГРН отсутствуют, правообладателем указана Администрация г.Твери.

Поставленный на кадастровый учёт газопровод по адресу: 

<

...> с кадастровым номером № протяжённостью 131 м, прокурором в рассматриваемом административном иске не заявлен.

Из уведомлений об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 02.04.2024, 30.05.2024, 31.05.2024 усматривается, что в отношении иных заявленных прокурором объектов: газопровода среднего давления к жилому дому №7 по ул.1-я ФИО4 длиной 249,01 п.м, газопровода низкого давления к жилому дому №7 по ул. 1-я ФИО4 длиной 282,50 п.м, газопровода низкого давления к жилому дому №9 по ул.1-я ФИО4 длиной 36,25 п.м, газопровода низкого давления к жилому дому №11 по ул.1-я ФИО4 длиной 71,22 п.м, газопровода среднего давления к жилому дому №11 по ул.1-я ФИО4 длиной 421,39 п.м, газопровода низкого давления к жилому дому №11 по ул.1-я ФИО4 длиной 34,34 п.м, газопровода низкого давления к жилому дому №11 по ул.1-я ФИО4 длиной 24,15 п.м, газопровода низкого давления к жилому дому №13 по ул.1-я ФИО4 длиной 107,55 п.м, стационарного газораспределительного пункта, расположенного на земельном участке по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером № газопровода среднего давления длиной 67,99 м (диаметр 89 мм) возле дома №45 корпус 1 по пер.Трудолюбия г.Твери, газопровода низкого давления длиной 71,75 м (диаметр 89 мм) возле дома №45 корпус 1 по пер.Трудолюбия г.Твери, газопровода низкого давления длиной 138,39 м (диаметр 89 мм) возле дома № 45 корпус 1 по пер.Трудолюбия г.Твери, в ЕГРН сведения отсутствуют.

Вместе с тем, учитывая, что данные сооружения (газопроводы среднего и низкого давления, стационарные газораспределительный (газорегуляторный) пункт и газораспределительная подстанция) прочно связаны с землёй, они также относятся к объектам недвижимого имущества.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

Пунктом 3 ст.225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности. 

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённым постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 №457, государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав), которым является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

В соответствии с п.7 ч.3 ст.3 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ, к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится, в том числе, принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённый приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931, в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (п.1 Порядка).

Согласно п.2 данного Порядка, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. 

В соответствии с п.3 Порядка, на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом. 

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Согласно п.5 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, поданного органом местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. 

В соответствии с п.9 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Закона.

Таким образом, в соответствии с требованиями действующего законодательства, для принятия на учёт в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества, расположенных на территории муниципального образования городской округ город Тверь, орган местного самоуправления (Администрация г.Твери) должен обратиться с соответствующим заявлением в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), т.е. в Управление Росреестра по Тверской области.

Как следует из представленных в материалы дела документов, 19.10.2023 АО «Газпром газораспределение Тверь» обратилось к заместителю прокурора Центрального района г.Твери с заявлением о принятии мер реагирования, из которого следует, что на территории Центрального района города Твери выявлены бесхозяйные недвижимые вещи: распределительные газопроводы с оборудованием, расположенным к жилым домам №7, №9, №11, №13 по ул.ФИО4 и 1-я ФИО4. Договор на техническое обслуживание газопроводов со специализированной организацией в настоящий момент не заключен. Эксплуатация указанных газопроводов осуществляется с нарушением требований законодательства, в том числе технических норм и правил. ТСЖ «1-я ФИО4», в чьем ведении находятся многоквартирные дома, отказывается от каких-либо прав на данные газопроводы, ссылаясь на то, что объекты переданы в ведение Администрации города Твери. Газораспределительная организация в лице филиала АО «Газпром газораспределение Тверь» в г.Твери неоднократно обращалась в Администрацию о необходимости постановки на учет в качестве бесхозяйных объектов, однако никаких мер принято не было.

Из сообщения ОАО Строительная фирма «Тверьагрострой» от 28.01.2015 №05/65 следует, что 23.10.2012 вся документация, относительно сетей газо- и электроснабжения жилого квартала в границах улиц 1-я ФИО4, 2-я, 3-я, 4-я Путейские в г.Твери были переданы в ведение ТСЖ «1-я ФИО4». Письмом от 10.05.2012 №05/531 на имя заместителя Главы администрации города Твери ОАО Строительная фирма «Тверьагрострой» сообщило о передаче в полном объеме в ведение всех собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных жилых домах №№7, 9, 11 и 13 по ул.1-я ФИО4 в г.Твери газораспределительной подстанции (ул.1-я ФИО4, д.7) с сетями газопровода. 

Из сообщения товарищества собственников жилья «1-я ФИО4» от 30.10.2015 №27/3 на имя директора филиала ОАО «Газпром газораспределение Тверь» в г.Твери следует, что газораспределительная подстанция, находящееся в ней оборудование, нити газопроводов и другие коммуникации товариществу собственников жилья никогда не принадлежали, право собственности на указанные объекты не оформлялось и на балансе товарищества данное имущество не числилось. В 2014 году ГРП и коммуникации были переданы в распоряжение Администрации г.Твери как бесхозяйное недвижимое имущество.

Из представленных АО «Газпром газораспределение Тверь» обращений следует, что газораспределительная организация ранее, а именно 13.04.2023, 05.12.2016 направляла в Администрацию города Твери, Главе Администрации города Твери обращения, в которых просила принять меры по постановке на учёт в качестве бесхозяйных вышеуказанных газопроводов, ссылаясь на то, что газопроводы относятся к категории опасных производственных объектов, эксплуатируются в отсутствие заключённого договора на техническое обслуживание со специализированной организацией, без установленного требованиями действующего законодательства обслуживания и ремонта.

Также 24.11.2023 ООО управляющая компания «Феникс» обратилась к прокурору Центрального района г.Твери с просьбой принять меры, предусмотренные действующим законодательством, по принятию в муниципальную собственность бесхозяйного недвижимого имущества в сфере газоснабжения (стационарного газорегуляторного пункта, расположенного на земельном участке по адресу: 

<

...> кадастровым номером №, газопроводов среднего и низкого давления длиной 67,99 м, 71,75 м и 138,39 м), в связи с отказом Департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери от совершения указанных действий. Ранее собственниками помещений в многоквартирном доме №45 корп.1 по пер.Трудолюбия г.Твери на общем собрании принято решение об исключении из состава общего имущества стационарного газораспределительного пункта, расположенного на земельном участке по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером №, газопровода среднего давления длиной 67,99 м (диаметр 89 мм), газопровода низкого давления длиной 71,75 м (диаметр 89 мм), газопровода низкого давления длиной 138,39 м (диаметр 89 мм).

В подтверждение вышеизложенных обстоятельств в материалы дела представлен в копии протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, от 22.03.2022, на котором принято решение о признании бесхозяйными стационарного газорегуляторного пункта, расположенного на земельном участке по адресу: 

<

...> кадастровым номером №, газопроводов среднего и низкого давления длиной 67,99 м, 71,75 м и 138,39 м, ранее входивших в состав общего имущества многоквартирного дома.

Как следует из сообщения от 11.07.2024, направленного филиалом АО «Газпром газораспределение Тверь» в г.Твери в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства Администрации г.Твери, согласно исполнительной технической документации заказчиком строительства газораспределительного пункта по адресу: 

<

...> выступало ООО «РСК». Информация о передаче объекта третьим лицам в технической документации отсутствует. К указанному газораспределительному пункту подключены: многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...> квартир (абонентов); многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...> квартир (абонентов). Таким образом, газопровод с ГРП на нем в настоящее время имеет признаки распределительного газопровода и не относится к внутридомовому газовому оборудованию. Договор о техническом обслуживании наружного газопровода и ГРП в настоящее время не заключен. ООО УК «Феникс», являющееся согласно данным ГИС ЖКХ с 10.06.2023 управляющей организацией в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, заключать договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования (ВДГО) в многоквартирном доме отказывается, в связи с несогласием включения в договор обслуживания газопровода и ГРП.

Из сообщения генерального директора ООО «Форрум» на запрос суда следует, что стационарный газораспределительный (газорегуляторный) пункт, находящийся на территории земельного участка дома 12 по ул.Краснофлотской в г.Твери в состав общедомового имущества многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...>, не включен.

Правообладатель земельного участка по адресу: 

<

...> кадастровым номером № ФГБУК «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» (земельный участок в собственности РФ, Агентству передан на праве постоянного бессрочного пользования) в письменных пояснениях указывал, что по указанному адресу расположен объект культурного наследия федерального значения «Городская усадьба, начало XIX вв.: Главный дом» (кадастровый номер №), являющийся собственностью Российской Федерации, переданный Агентству на праве оперативного управления. Иных объектов недвижимости в пользовании и оперативном управлении Агентства не имеется. 

Объективных данных, указывающих на нахождении заявленных прокурором объектов недвижимого имущества в реестре государственного имущества Российской Федерации, в реестре собственности субъекта Российской Федерации – Тверской области, в реестре муниципальной собственности города Твери, судом не установлено и со стороны ТУ Росимущества в Тверской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери не подтверждено.

В ходе рассмотрения дела установлено, сведениями филиала АО «Газпром газораспределение Тверь» в г.Тверь от 23.01.2024 №141260 подтверждено, что заявленные прокурором газопроводы к жилым домам №7, №9 №11, №13 по ул.1-я ФИО4 в г.Твери, газопроводы к жилому дому №45 корп.1 по пер.Трудолюбия в г.Твери (протяженностью 67,99 м, 71,75 м и 138,39 м), газораспределительные пункт и подстанция приняты в эксплуатацию на основании актов приемки законченных строительством объектов газораспределительной системы.

При этом, из материалов дела не следует, что подрядчики, выполнившие данные работы, как и заказчики работ, приобрели на построенные объекты право собственности.

Достаточных данных, указывающих на то, что заявленные прокурором объекты газового хозяйства относятся к внутридомовому газовому оборудованию либо включены в состав общего имущества собственников помещений многоквартирных жилых домов, в деле не имеется. 

Установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства указывают на то, что заявленные в административном иске газопроводы длительный период времени, более 10 лет, не имеют собственника. При этом, Администрации г.Твери об этом было известно в связи с неоднократно направленными в её адрес, начиная с 2016 года, обращениями. 

Из положений п.3 ст.225 ГК РФ следует, что обязанность по выявлению бесхозяйного недвижимого имущества и постановки таких объектов на учет возложена на муниципальное образование, а правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества, обнаруженного на территории муниципального образования на учет в качестве бесхозяйного, обладает, вопреки позиции административных ответчиков, только орган местного самоуправления.

При этом, уполномоченный управлять муниципальным имуществом города Твери орган, каковым согласно Положения о департаменте управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, утвержденного постановлением Главы администрации города Твери от 23.01.2007 №198, является Департамент управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери, для выполнения поставленных перед ним задач выполняет функции как по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию недвижимого имущества, с заявлениями о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления города Твери, так и по обращению в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи в качестве органа, уполномоченного управлять муниципальным имуществом (п.п.3.1.8, 3.1.37 Положения). 

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о допущенном со стороны органа местного самоуправления Администрации города Твери и его структурного подразделения, наделённого соответствующими полномочиями, - Департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери незаконном бездействии, выразившемся в непринятии мер к обращению в территориальный орган федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных заявленных в рассматриваемом административном иске объектов газового хозяйства.

Доводы стороны административных ответчиков о необходимости учёта судом положений п.5 ст.225 ГК РФ во внимание не принимаются. 

Данной нормой предусмотрено лишь право на обращение с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов лица, обязанного в соответствии с законом осуществлять их эксплуатацию. При этом, обязанность по выявлению бесхозяйного недвижимого имущества и постановки таких объектов на учет возлагается на орган местного самоуправления.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, заявленное в административном иске недвижимое имущество длительный период времени до введения в ст.225 ГК РФ Федеральным законом от 21.12.2021 №430-ФЗ пункта 5, не имеет собственника, то есть является бесхозяйным, что указывает на допущенное бездействие именно со стороны административных ответчиков. 

В ходе рассмотрения дела сторона административных ответчиков также ссылалась на Региональную программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в Тверской области на 2020 - 2024 годы, утверждённую постановлением Губернатора Тверской области от 13.02.2020 №10-пг, одной из целей которой является обеспечение надежного и бесперебойного газоснабжения потребителей Тверской области. 

Ответственным исполнителем программы является Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области.

Данной программой предусмотрено выполнение работ по инвентаризации бесхозяйных объектов газораспределения на территории Тверской области, подлежащих завершению на 100% в 2022 году.

В связи с изложенным, судом направлен в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области запрос о том, вошли (либо не вошли) заявленные в рассматриваемом административном иске объекты в перечень бесхозяйных объектов газораспределения на территории Тверской области, выявленных в ходе инвентаризации, подлежавшей завершению на 100% в 2022 году, право собственности на которые планируется к регистрации в установленном порядке газораспределительной организацией в период 2023-2024 годов в рамках Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в Тверской области на 2020 - 2024 годы.

Из ответа Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области от 23.04.2024 №2343-ИМ на запрос суда следует, что в Министерстве отсутствует информация о том, что указанные в рассматриваемом административном иске объекты вошли в перечень объектов газораспределения на территории Тверской области, являющихся бесхозяйными, право собственности на которые планируется к регистрации газораспределительной организацией. По информации газораспределительной организации АО «Газпром газораспределение Тверь» от 25.04.2024 №1412055, представленной по запросу суда, регистрация права собственности на данные объекты не планируется.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела не нашло своего подтверждения включение заявленных прокурором объектов в перечень объектов, право собственности на которые планируется к регистрации в установленном порядке газораспределительной организацией в рамках Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в Тверской области на 2020 - 2024 годы. 

Возникновения у газораспределительной организации безусловной обязанности по принятию на учёт в качестве бесхозяйных и регистрации права собственности на данные объекты в связи с утверждением вышеуказанной Программы, не последовало.

Ввиду установления необходимой, предусмотренной ч.2 ст.227 КАС РФ, совокупности условий для признания незаконным оспариваемого бездействия административных ответчиков, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В целях устранения допущенного нарушения прав неопределённого круга лиц, исходя из характера признанного незаконным бездействия, на Администрацию города Твери и Департамент управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери в пределах компетенции каждого из административных ответчиков подлежит возложению обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных вещей и необходимыми для этого документами в отношении заявленных прокурором объектов недвижимого имущества. 

Таким образом, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Относимых, допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих наличие оснований для освобождения административных ответчиков от выполнения вышеизложенных обязанностей, суду с их стороны не представлено. 

С учетом положений ч.2 ст.178 КАС РФ, поскольку для выполнения административными ответчиками установленных судом обязанностей необходима организация и фактическое проведение определённого объёма работ, с учётом указания стороной административных ответчиков на необходимость проведения исполнительной съёмки заявленных объектов, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить для исполнения обязанностей срок в 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, административные ответчики не лишены возможности впоследствии заявить ходатайство об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст.ст.189, 358 КАС РФ при возникновении неустранимых обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта в установленный судом срок. 

Государственная пошлина административным истцом при обращении в суд не уплачивалась с силу п.9 ст.333.36 НК РФ. Административные ответчики от уплаты государственной пошлины также освобождены на основании п.19 ст.333.36 НК РФ. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования прокурора Центрального района г.Твери, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации города Твери, Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия, направленные на восстановление прав лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Твери, Департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери, выразившееся в непринятии мер по обращению с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных вещей и предоставлению документов в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в отношении следующих объектов недвижимого имущества:

- газопровода среднего давления к жилому дому №7 по ул.1-я ФИО4 г.Твери длиной 249,01 п.м,

- газопровода низкого давления к жилому дому №7 по ул. 1-я ФИО4 г.Твери длиной 282,50 п.м,

- газопровода низкого давления к жилому дому №9 по ул.1-я ФИО4 г.Твери длиной 36,25 п.м,

- газопровода низкого давления к жилому дому №11 по ул.1-я ФИО4 г.Твери длиной 71,22 п.м,

- газопровода среднего давления к жилому дому №11 по ул.1-я ФИО4 г.Твери длиной 421,39 п.м, 

- газопровода низкого давления к жилому дому №11 по ул.1-я ФИО4 г.Твери длиной 34,34 п.м, 

- газопровода низкого давления к жилому дому №11 по ул.1-я ФИО4 г.Твери длиной 24,15 п.м,

- газопровода низкого давления к жилому дому №13 по ул.1-я ФИО4 г.Твери длиной 107,55 п.м,

- газораспределительной подстанции, расположенной по адресу: г.Тверь, ул.1-я ФИО4, д.7, кадастровый №, 

- стационарного газораспределительного (газорегуляторного) пункта, расположенного на земельном участке по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером №,

- газопровода среднего давления длиной 67,99 м (диаметр 89 мм) возле дома №45 корпус 1 по пер.Трудолюбия г.Твери,

- газопровода низкого давления длиной 71,75 м (диаметр 89 мм) возле дома №45 корпус 1 по пер.Трудолюбия г.Твери,

- газопровода низкого давления длиной 138,39 м (диаметр 89 мм) возле дома № 45 корпус 1 по пер.Трудолюбия г.Твери.

Возложить на Администрацию города Твери, Департамент управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери в пределах компетенции каждого из административных ответчиков обязанность в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных вещей и необходимыми для этого документами в отношении следующих объектов недвижимого имущества:

- газопровода среднего давления к жилому дому №7 по ул.1-я ФИО4 г.Твери длиной 249,01 п.м,

- газопровода низкого давления к жилому дому №7 по ул. 1-я ФИО4 г.Твери длиной 282,50 п.м,

- газопровода низкого давления к жилому дому №9 по ул.1-я ФИО4 г.Твери длиной 36,25 п.м,

- газопровода низкого давления к жилому дому №11 по ул.1-я ФИО4 г.Твери длиной 71,22 п.м,

- газопровода среднего давления к жилому дому №11 по ул.1-я ФИО4 г.Твери длиной 421,39 п.м, 

- газопровода низкого давления к жилому дому №11 по ул.1-я ФИО4 г.Твери длиной 34,34 п.м, 

- газопровода низкого давления к жилому дому №11 по ул.1-я ФИО4 г.Твери длиной 24,15 п.м,

- газопровода низкого давления к жилому дому №13 по ул.1-я ФИО4 г.Твери длиной 107,55 п.м,

- газораспределительной подстанции, расположенной по адресу: г.Тверь, ул.1-я ФИО4, д.7, кадастровый №, 

- стационарного газораспределительного (газорегуляторного) пункта, расположенного на земельном участке по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером №,

- газопровода среднего давления длиной 67,99 м (диаметр 89 мм) возле дома №45 корпус 1 по пер.Трудолюбия г.Твери,

- газопровода низкого давления длиной 71,75 м (диаметр 89 мм) возле дома №45 корпус 1 по пер.Трудолюбия г.Твери,

- газопровода низкого давления длиной 138,39 м (диаметр 89 мм) возле дома № 45 корпус 1 по пер.Трудолюбия г.Твери.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г.Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.Я. Панасюк

Мотивированное решение составлено 23.10.2024.