Дело №2-57/2024

74RS0013-01-2023-001558 -79

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 октября 2024 года г. Верхнеуральск

Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Селецкой Е.П., при секретаре Целищевой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верхнеуральского района Челябинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Верхнеуральского муниципального района о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Верхнеуральского района Челябинской области, действующий в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Верхнеуральского муниципального района ( с учетом неоднократных уточнений и изменений исковых требований) о возложении обязанности в течение 16 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу - провести капитальный ремонт защитного сооружения гражданской обороны – подвальное помещение, расположенное по адресу: 457670, 

<

адрес>, определенное как противорадиационное укрытие (работы, предусмотренные средним ремонтом; полная разборка оборудования на узлы, узлов на детали, промывка, прочистка и их дефектовка; замена уплотняющих устройств; ремонт или замена изношенных деталей; замена подшипников; ремонт или замена редукторов, масляных насосов, поршней и проточка цилиндров; ремонт и замена электроаппаратуры; ремонт фундаментов; сборка узлов с восстановлением посадок и регулировок; полная замена смазки; полная окраска); - завести документацию защитного сооружения (заверенные копий поэтажного плана и экспликации помещений паспорта ЗС ГО; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкцию о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов); - обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, а именно установить в помещениях нар, мебели, приборов, другого необходимого оборудования и имущества, согласно рекомендуемому перечню приложения 18 приказа МЧС РФ от 15.12.2002г. № (нар, мебели (стол, стулья, табуреты, шкаф металлический), бак для питьевой воды вместимостью 15-20 литров с кружками, приборов (термометр комнатный, психрометр (гигрометр), тягонапоромер (напоромер), телефонный аппарат, приемник (радиоприемник); - обеспечить обозначение защитного сооружения и маршрутов движения, укрываемых к нему. В здании нанести на входные двери и ставни порядковые номера белой краской с наружной и внутренней стороны;- отремонтировать фильтровентиляцию; - окрасить элементы инженерных систем внутри в соответствующие цвета.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Верхнеуральского района Прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства и организациями требований по гражданской обороне, в том числе на предмет обеспечения потребности в укрытии населения, по результатам которой выявлены нарушения в сфере обеспечения безопасности населения в деятельности Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 

<

адрес>» (далее – МОУ СОШ № 

<

адрес>), расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В ходе проверки прокуратурой района установлено, что ЗС ГО подвальное помещение, расположенное по адресу: 457670, 

<

адрес>, определено как противорадиационное укрытие и используется для нужд МОУ СОШ № 

<

адрес>. 

В нарушение раздела 3.6 Правил отсутствует документация защитного сооружения, а именно:

- Заверенные копий поэтажного плана и экспликации помещений паспорта ЗС ГО; 

- План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации.

- Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств.

- Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты.

- Инструкция о мерах пожарной безопасности.

- Правила поведения укрываемых в ЗС ГО.

- Схема эвакуации укрываемых из очага поражения.

- Список телефонов

В нарушение пункта 1.8 Правил не обеспечена готовность защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

В нарушение пунктов 6.2.1.-6.2.6. Правил не обеспечивается обозначение защитного сооружения и маршрутов движения укрываемых к ним. В здании не нанесены на входные двери и ставни порядковые номера белой краской с наружной и внутренней стороны («Дверь №, «Ставень №»).

В нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил система фильтровентиляции содержится в неисправном состоянии, а именно частично демонтированы воздуховоды внутри помещения для укрываемых. 

В нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил Элементы инженерных систем внутри окрашены не в соответствующие цвета, а именно: 

- защитно-герметические (герметические) двери и ставни окрашены в бежевый цвет (необходимо окрасить в серый);

- воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых, не окрашены имеют следы коррозии (необходимо окрасить в белый цвет)

Кроме того, не выполняются мероприятия по подготовке защитного сооружения к приему укрываемых, а именно установку в помещениях нар, мебели (стол, стулья, табуреты, шкаф металлический), бак для питьевой воды вместимостью 15-20 литров с кружками, приборов (термометр комнатный, психрометр (гигрометр), тягонапоромер (напоромер), телефонный аппарат, приемник (радиоприемник), согласно рекомендуемому перечню приложения 18 приказа МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583.

Согласно п. 5.1.7 Правил капитальный ремонт осуществляется в целях восстановления исправности и ресурса технических систем с заменой или восстановлением любых частей, включая базовые, и их регулировкой. При капитальном ремонте технических систем производятся: работы, предусмотренные средним ремонтом; полная разборка оборудования на узлы, узлов на детали, промывка, прочистка и их дефектовка; замена уплотняющих устройств; ремонт или замена изношенных деталей; замена подшипников; ремонт или замена редукторов, масляных насосов, поршней и проточка цилиндров; ремонт и замена электроаппаратуры; ремонт фундаментов; сборка узлов с восстановлением посадок и регулировок; полная замена смазки; полная окраска.

До настоящего времени указанные нарушения не устранены. 

В судебном заседании прокурор Чернецова Ю.В., участвующая в деле, поддержала измененные исковые требования Прокурора Верхнеуральского района от ДД.ММ.ГГГГ и просила их удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика – администрации Верхнеуральского муниципального района в суд не явился при надлежащем извещении, ранее в суд было представлено Возражение по делу, из которого следовало, что администрация района иск не признает, полагая, что не является надлежащим ответчиком по делу. 

Представитель третьего лица МОУ « Средняя общеобразовательная школа № 

<

адрес>» ФИО1, действующий на основании доверенности, просил суд вынести законное и обоснованное решение. 

Третьи лица - Министерство общественной безопасности в Челябинской и Курганской областях, Администрация Верхнеуральского городского поселения, МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях, Главное Управление МЧС России по 

<

адрес>, Управление Росреестра по 

<

адрес>, Отдел ГО и ЧС администрации Верхнеуральского муниципального района, ОНДиПР по городу 

<

адрес> и Верхнеуральскому 

<

адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по 

<

адрес> при надлежащем извещении своих представителей в суд не направили. 

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ. 

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее – Федеральный закон № 28-ФЗ) к числу основных задач в области гражданской обороны относятся предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. 

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. 

Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 утвержден «Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее – Постановление Правительства РФ № 1309), согласно п. 2 которого противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени. 

Согласно п. 10 Постановления Правительства РФ № 1309 организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны (далее – ГО); обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗС ГО), принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. 

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены и введены в действие «Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее – Правила).

В ходе проверки прокуратурой района установлено, что ЗС ГО подвальное помещение, расположенное по адресу: 457670, 

<

адрес>, определено как противорадиационное укрытие и используется для нужд МОУ СОШ № 

<

адрес>. 

В нарушение раздела 3.6 Правил отсутствует документация защитного сооружения, а именно:

- Заверенные копий поэтажного плана и экспликации помещений паспорта ЗС ГО; 

- План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации.

- Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств.

- Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты.

- Инструкция о мерах пожарной безопасности.

- Правила поведения укрываемых в ЗС ГО.

- Схема эвакуации укрываемых из очага поражения.

- Список телефонов

В нарушение пункта 1.8 Правил не обеспечена готовность защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

В нарушение пунктов 6.2.1.-6.2.6. Правил не обеспечивается обозначение защитного сооружения и маршрутов движения укрываемых к ним. В здании не нанесены на входные двери и ставни порядковые номера белой краской с наружной и внутренней стороны («Дверь №, «Ставень №»).

В нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил система фильтровентиляции содержится в неисправном состоянии, а именно частично демонтированы воздуховоды внутри помещения для укрываемых. 

В нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил Элементы инженерных систем внутри окрашены не в соответствующие цвета, а именно: 

- защитно-герметические (герметические) двери и ставни окрашены в бежевый цвет (необходимо окрасить в серый);

- воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых, не окрашены имеют следы коррозии (необходимо окрасить в белый цвет)

Кроме того, не выполняются мероприятия по подготовке защитного сооружения к приему укрываемых, а именно установку в помещениях нар, мебели (стол, стулья, табуреты, шкаф металлический), бак для питьевой воды вместимостью 15-20 литров с кружками, приборов (термометр комнатный, психрометр (гигрометр), тягонапоромер (напоромер), телефонный аппарат, приемник (радиоприемник), согласно рекомендуемому перечню приложения 18 приказа МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583.

Согласно п. 5.1.7 Правил капитальный ремонт осуществляется в целях восстановления исправности и ресурса технических систем с заменой или восстановлением любых частей, включая базовые, и их регулировкой. При капитальном ремонте технических систем производятся: работы, предусмотренные средним ремонтом; полная разборка оборудования на узлы, узлов на детали, промывка, прочистка и их дефектовка; замена уплотняющих устройств; ремонт или замена изношенных деталей; замена подшипников; ремонт или замена редукторов, масляных насосов, поршней и проточка цилиндров; ремонт и замена электроаппаратуры; ремонт фундаментов; сборка узлов с восстановлением посадок и регулировок; полная замена смазки; полная окраска.

В целях восстановления исправности и ресурса технических систем с заменой или восстановлением любых частей, включая базовые, и их регулировкой не проведен капитальный ремонт защитного сооружения ГО, что не соответствует пункту 5.1.7 Правил. 

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлено, что собственником имущества – ПРУ, расположенном по адресу 

<

адрес> является администрация Верхнеуральского городского поселения 

<

адрес> на основании Распоряжения Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях от ДД.ММ.ГГГГ за №-р, из которого усматривается перечень защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в муниципальную собственность Верхнеуральского 

<

адрес> ( л.д. 194 -195 т. 1) 

Указанное Защитное сооружение – ПРУ, расположенное по адресу 

<

адрес>, занимаемое МОУ Общеобразовательная школа № 

<

адрес>, состоящее из 3 этажей и подвального помещения; имеет Паспорт защитного сооружения от ДД.ММ.ГГГГ года и от ДД.ММ.ГГГГ ( Инв. №), расположено в подвальном помещении. ( л.д. 237-238 т.1, т.2 л.д. 8-10) 

Здание, в котором расположена МОУ СШО№ 

<

адрес> находится в оперативном управлении МОУ СОШ №, о чем имеется запись регистрации в Росреестре по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 198 т.1) 

При этом, сведения о регистрации и постановке на кадастровый учет помещения площадью 2 329 кв.м., являющегося противорадиационным укрытием, как самостоятельный объект недвижимости в ЕГРН отсутствуют. Указанный письменный ответ дан Росреестром по 

<

адрес>. ( т. 2 л.д. 12) 

Сведений о том, что именно объект недвижимого имущества – ПРУ было передано администрацией Верхнеуральского муниципального района в оперативное управление МОУ СОШ № 

<

адрес> в суд сторонами не представлено.

До рассмотрения дела по существу в суде выявленные недостатки не устранены до настоящего времени, статус противорадиационного укрытия не изменен. 

Несоблюдение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности населения является существенным нарушением, ведет в совокупности к нарушению готовности объектов защитных сооружений гражданской обороны и создает потенциальную опасность для жизни и здоровья людей.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 194-198 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л :

Иск Прокурора Верхнеуральского района удовлетворить. 

Возложить на администрацию Верхнеуральского муниципального района обязанность по выполнению следующих мероприятий в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- провести капитальный ремонт защитного сооружения гражданской обороны – подвальное помещение, расположенное по адресу: 457670, 

<

адрес>, определенное как противорадиационное укрытие (работы, предусмотренные средним ремонтом; полная разборка оборудования на узлы, узлов на детали, промывка, прочистка и их дефектовка; замена уплотняющих устройств; ремонт или замена изношенных деталей; замена подшипников; ремонт или замена редукторов, масляных насосов, поршней и проточка цилиндров; ремонт и замена электроаппаратуры; ремонт фундаментов; сборка узлов с восстановлением посадок и регулировок; полная замена смазки; полная окраска);

- завести документацию защитного сооружения (заверенные копий поэтажного плана и экспликации помещений паспорта ЗС ГО; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкцию о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов).

- обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, а именно : установить в помещениях нары, мебель, приборы, другое необходимое оборудование и имущество, согласно рекомендуемому перечню приложения 18 приказа МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 (нары, мебель (стол, стулья, табуреты, шкаф металлический), бак для питьевой воды вместимостью 15-20 литров с кружками, приборов (термометр комнатный, психрометр (гигрометр), тягонапоромер (напоромер), телефонный аппарат, приемник (радиоприемник);

- обеспечить обозначение защитного сооружения и маршрутов движения, укрываемых к нему. В здании нанести на входные двери и ставни порядковые номера белой краской с наружной и внутренней стороны;

- отремонтировать фильтровентиляцию;

- окрасить элементы инженерных систем внутри в соответствующие цвета.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия мотивированного решения суда, изготовленного в окончательной форме через Верхнеуральский районный суд. 

Председательствующий : Е.П. Селецкая