№...

№...

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

**.**.**

**.**.**

Судья Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми Баталов Р.Г., 

с участием с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, действующего на основании доверенности от **.**.**, 

должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми ФИО2, действующего на основании доверенности от **.**.**, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Эжвинская городская поликлиника», юридический адрес: 

<

...>, ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***> (дата регистрации 15.02.2002),

установил:

Из материалов дела следует, что ГБУЗ РК «Эжвинская городская поликлиника», расположенное по адресу: 

<

...>, в нарушение п. 3.5 Санитарных правил 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15, п. 12.1 Санитарных правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65 по состоянию на **.**.** не направило в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» экстренные извещения в отношении лиц с положительным результатом обследования на СОVID-19, проведенных в лабораториях ... 

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

... 

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

... 

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

Защитник юридического лица в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, представил письменные возражения.

Заслушав объяснения защитника, свидетеля, представителя административного органа, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Отношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, урегулированы Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ).

В силу статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На основании пунктов 1 и 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 12.1 СП 3.1/32.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).

Согласно пункту 3.5 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" медицинские организации, установившие предварительный или заключительный диагноз COVID-19, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", направляют в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, экстренное извещение.

Из взаимосвязи указанных норм следует, что медицинские организации, установившие предварительный или заключительный диагноз COVID-19 в течение 2 часов сообщают по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представляют экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ГБУЗ РК «Эжвинская городская поликлиника» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужила письменная информация ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» от **.**.** №... направленная руководителю Управления Роспотребнадзора по Республике Коми о том, что за **.**.** экстренные извещения от взрослого подразделения ГБУЗ РК «Эжвинская городская поликлиника» на случаи новой коронавирусной инфекции COVID-19 не поступали, однако, вышеуказанным структурным подразделением за **.**.** получено ... положительных результатов исследований на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 (приложена таблица в электронном виде на 7 листах).

Указанная информация положена в основу протокола об административном правонарушении, составленного **.**.** начальником отдела эпидемиологического Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми.

Письмом системного администратора ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» от **.**.** было указано, что для реализации отправки экстренных извещений необходимо создать защищенный канал связи VipNet. 

Согласно письму ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» от 29.04.2020 №11-01/08-13-4839-2020 экстренные извещения принимаются по телефону 

<

***>, а также указано о возможности передачи извещений по закрытому каналу связи VipNet. 

Письмом Министерства здравоохранения Республики Коми от **.**.** №№... по запросу Управления Роспотребнадзора по Республике Коми государственный учреждения здравоохранения Республики Коми были уведомлены о необходимости передачи экстренных извещений с использованием возможностей защищенной почты gov.ru.

Таким образом, исходя из требований санитарных правил и рекомендаций по их применению, данных территориальным органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор,ГБУЗ РК «Эжвинская городская поликлиника»обязано было в период времени вменяемого административного правонарушения своевременно направлять в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» экстренные извещения по каналу связи VipNet. 

Вместе с тем, такая обязанность по своевременному направлению извещений в отношении всех лиц, указанных в протоколе об административном правонарушении ГБУЗ РК «Эжвинская городская поликлиника» не исполнена.

Так, из ответа ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» от **.**.** №... на запрос суда следует, что прием экстренных извещений в учреждении осуществляется путем приема телефонных звонков и сообщений, переданных по защищенным каналам связи. Для регистрации экстренных извещений ведется журнал учета инфекционных заболеваний формы 060/у, утвержденный приказом Минздрава СССР от 4 октября 1980 года №1030 (согласно письму Минздравсоцразвития РФ от 30 ноября 2009г. №14-6/242888, в связи с тем, что после отмены настоящего приказа не было издано нового альбома образцов учетных форм, учреждения здравоохранения продолжают использовать в работе для учета деятельности бланки, утвержденные настоящим приказом). При получении информации о случае инфекционного заболевания диспетчер вносит необходимые данные в журнал. Экстренные извещения, передаваемые в письменном виде, должны соответствовать форме №058/у, утвержденной приказом Минздрава СССР от 4 октября 1980 года №1030. Поступающие экстренные извещения регистрируются в журнале учета экстренных извещений. Отсутствие зарегистрированных экстренных извещений от ГБУЗ РК «Эжвинская городская поликлиника» подтверждается отсутствием записей в журнале учета инфекционных заболеваний ф.60/у.

Свидетель ФИО 2 - медицинский статист ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми», пояснила суду, что в ее обязанности входит прием звонков, регистрация в журнале, размещение по картотеке и сообщение в ЛПУ о случаях инфекционных заболеваний. Прием ведется в письменном виде, по электронной почте, по телефону. По телефону прием сообщений ЛПУ со всей республики велся на двух линиях. В ноябре-декабре 2020 года эти линии были очень загружены, иногда по телефону не могли дозвониться. Для этого имеется закрытая телефонная почта. Все поступившие экстренные извещения по телефону регистрировались в Журнале учета инфекционных заболеваний.

Доводы защитника юридического лица о том, что отправка извещений со стороны ГБУЗ РК «Эжвинская городская поликлиника» в рассматриваемый период осуществлялась ежедневно по телефону на номер ..., с последующей досылкой на VipNet, являются несостоятельными, исходя из следующего.

Представленная ПАО «Ростелеком» детализация входящих и исходящих вызовов за период с **.**.** по **.**.** с номеров телефонов: ... (принадлежащих ГБУЗ РК «Эжвинская городская поликлиника») подтверждает лишь факт соединения по сети подвижной связи между абонентами, но не свидетельствует о конкретной передаче и приеме голосовой информации.

Свидетель ФИО 2 показала, что все поступившие по телефону экстренные извещения регистрировались в соответствующем журнале, что также опровергает позицию защитника о передаче экстренных извещений по телефону. 

Доказательств отправки экстренных извещений в установленный санитарными правилами срок по VipNet в адрес ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» со стороны ГБУЗ РК «Эжвинская городская поликлиника» в материалы дела не представлено.

Факты отсутствия экстренных извещений и факты несвоевременного направления таких извещений подтверждаются копиями Журналов учета инфекционных заболеваний COVID-19ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми», приобщенных к материалам дела.

Довод защитника о том, что ответным сообщением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» по VipNet от **.**.**№... был сообщен номер экстренного извещения на ФИО 1 - №... от **.**.**, которая является лицом, в отношении которого не подано экстренное извещение согласно протоколу об административном правонарушении, не свидетельствует об отсутствии в действиях медицинского учреждения состава вменяемого административного правонарушения, поскольку из Журнала учета инфекционных заболеваний COVID-19 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» следует, что экстренное извещение в отношении ФИО 1 подано **.**.** другим медицинским учреждением (ГБУЗ РК «Республиканская инфекционная больница»).

Также являются несостоятельными доводы о том, что факты своевременной передачи экстренных извещений частично подтверждаются предписаниями о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий, вынесенных Управлением Роспотребнадзора по РК в отношении учреждения, поскольку из указанных предписаний видно, что положительные результаты на COVID-19 были получены изФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми», а не из ГБУЗ РК «Эжвинская городская поликлиника».

Довод защитника о том, что положительный результат лабораторного исследования на COVID-19 не является диагнозом новой коронавирусной инфекции, поскольку диагноз COVID-19 устанавливается лечащим врачом на основании совокупности данных проведенного клинического обследования, собранного эпидемиологического анамнеза и результатов лабораторных исследований, поэтому исчисляемые административным органом даты совершения административного правонарушения являются неверными, не свидетельствует об отсутствии в действиях медицинского учреждения состава вменяемого правонарушения. 

Так, в соответствии с пунктом 3.7. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" подтвержденным случаем COVID-19 считается случай с лабораторным подтверждением любым из методов, определяющих антиген возбудителя, с использованием диагностических препаратов и тест-систем, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 3.6 указанных СП предусмотрено, что подозрительными на COVID-19 являются случаи заболеваний с наличием симптоматики инфекционного заболевания, чаще респираторного характера, или с клиникой внебольничной пневмонии, и эпидемиологическим анамнезом (в связи с прибытием из неблагополучного региона, контактом с человеком с лабораторно подтвержденным диагнозом COVID-19, работой в медицинской организации с пациентами с клиникой респираторных заболеваний, внебольничных пневмоний и иными случаями).

Как видно из материалов дела, ГБУЗ РК «Эжвинская городская поликлиника» вообще не подало экстренные извещения в отношении 20 лиц, имевших подтвержденный результат лабораторного исследования на COVID-19, а в соответствии с 12.1 СП 3.1/32.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" экстренное извещение подается, в том числе и в отношении носителей инфекционной (паразитарной) болезни и лиц, имеющих подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь.

В соответствии с ч. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Возможность соблюдения требований по направлению экстренных извещений в письменной форме в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больных в порядке и с соблюдением установленных санитарными правилами сроков у ГБУЗ РК «Эжвинская городская поликлиника», имелась, поэтому с учетом положений статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вина учреждения в совершении административного правонарушения установлена.

Правонарушение совершено в период эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), которой присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, данная ситуация признана пандемией.

Указом Главы Республики Коми от 15.03.2020 № 16 «О введении режима повышенной готовности» в целях повышения готовности органов управления, сил и средств Коми республиканской подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к реагированию на возникновение возможных чрезвычайных ситуаций, связанных с продолжающейся угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Коми, с 00.00 ч. 16.03.2020. для органов управления и сил Коми республиканской подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций введен режим функционирования «ПОВЫШЕННАЯ ГОТОВНОСТЬ».

Имеющиеся в материалах дела доказательства образуют совокупность, соответствующую правилам об относимости и допустимости и достаточную для квалификации действий лица, привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ и влекущих прекращение производства по делу, не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса

Принимая во внимание, что ГБУЗ РК «Эжвинская городская поликлиника»является бюджетным учреждением, его финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет средств республиканского бюджета, и в целях исключения избыточного ограничения его прав, административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб., то есть в размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Эжвинская городская поликлиника»виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Штраф перечислить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

...

...

При неуплате административного штрафа в указанный срок принимается решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей в качестве санкции наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара.

Судья - Р.Г. Баталов