Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 марта 2024 года

Ленинский районный суд г. Пензы в составе 

председательствующего судьи Андриановой Ю.А.

при секретаре Уренёве Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференцсвязи административное дело по административному иску ФИО1 к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении обращения от 10.08.2023г.,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, в котором указал, что 10.08.2023 г. он обратился в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Пензенской области (далее – Территориальный орган Росздравнадзора по Пензенской области, административный ответчик) с заявлением о несоблюдении работниками филиала «Туберкулезной больницы» Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико – санитарной части № 58 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – филиал «ТБ» ФКУЗ МСЧ-58 ФСИН России), при оказании ему (ФИО1) медицинской помощи, обязательных требований, содержащихся в приказе Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.12.2014 г. № 951 «Об утверждении методических рекомендаций по совершенствованию диагностики и лечения туберкулеза органов дыхания». Ответ на его обращение от 10.08.2023г., содержащий в себе разъяснения по всем поставленным в обращении вопросам, административным ответчиком ему не дан. Никаких мер реагирования, направленных на восстановление его (ФИО1) нарушенных прав, административным ответчиком, по результатам рассмотрения его обращения от 10.08.2023 г. не предпринято. Кроме того, его обращение от 10.08.2023г. было перенаправлено административным ответчиком в УОМСО ФСИН России (тем же должностным лицам, чьи действия он (ФИО1) обжаловал), что также, по его мнению, является незаконным.

На основании изложенного, ФИО1 просил суд признать незаконным бездействие должностных лиц Территориального органа Росздравнадзора по Пензенской области, выразившиеся в не рассмотрении, в установленном порядке, его обращения от 10.08.2023 г.; просил обязать должностных лиц Территориального органа Росздравнадзора по Пензенской области рассмотреть его обращение от 10.08.2023 г. и дать ему ответ по существу поставленных в обращении от 10.08.2023г. вопросов. 

Административный истец ФИО1, содержащийся в ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области и участвующий в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, доводы административного иска поддержал в полном объеме, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Территориального органа Росздравнадзора по Пензенской области - ФИО2 действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на административный иск.

Представитель заинтересованного лица Федеральной службы исполнения наказания России - ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административный иск ФИО1 полагала не подлежащим удовлетворению, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на иск. Просила отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы дела Территориального органа Росздравнадзора по Пензенской области №03-01-10 58О-451/23 ФКУ ЛИУ – 6 УФСИН России по Пензенской области по обращению ФИО1, допросив специалиста Территориального органа Росздравнадзора по Пензенской области, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч. 8 и ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из анализа указанных норм законодательства следует, что для удовлетворения требований административного иска необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение тем самым прав и охраняемых интересов лица.

Как следует из материалов административного дела 15.08.2023 г. в Территориальный орган Росздравнадзора по Пензенской области поступило обращение от 10.08.2023 г., осужденного ФИО1, содержащегося в ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области. 

В обращении от 10.08.2023г. ФИО1 просил должностных лиц Территориального органа Росздравнадзора по Пензенской области обратить внимание на нарушения, допущенные медицинскими работниками филиала «ТБ» ФКУЗ МСЧ-58 ФСИН России, при оказании ему медицинской помощи.

Обращение ФИО1 от 10.08.2023 г. Территориальным органом Росздравнадзора по Пензенской области 15.08.2023 г. было перенаправлено для рассмотрения в компетентный орган - УОМСО ФСИН России. 

При этом, Территориальный орган Росздравнадзора по Пензенской области в письме от 15.08.2023 г. №58О-451/23 уведомил ФИО1 о перенаправлении его обращения в компетентный орган, а также разъяснил заявителю, что у Территориального органа Росздравнадзора по Пензенской области не имеется оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий в отношении ФКУЗ МСЧ-58 ФСИН России, поскольку данное учреждение является медицинской организацией, подведомственной Федеральной службе исполнения наказаний и т.д.

Обращаясь в суд, административный истец ФИО1 просил признать незаконным бездействие должностных лиц Территориального органа Росздравнадзора по Пензенской области, выразившееся в не рассмотрении его обращения от 10.08.2023 г.

Согласно ч. 4 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации (статья 33) права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения данных обращений государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон).

В соответствии с ч. 1 ст.5 Закона орган государственной власти обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 данного Федерального закона.

В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам (ч. 4 ст. 8 Закона).

Частью 1 ст. 12 Закона установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Как следует из материалов дела, в своем обращении от 10.08.2023г. ФИО1 указывал на нарушения, допущенные медицинскими работниками филиала «ТБ» ФКУЗ МСЧ-58 ФСИН России, при оказании ему медицинской помощи.

Приказом ФСИН России от 20.03.2015 г. № 167 утверждено Положение об Управлении организации медико-санитарного обеспечения, которым предусмотрено, что данное Управление является структурным подразделением Федеральной службы исполнения наказаний, находящимся в непосредственном подчинении заместителя директора ФСИН России, курирующего вопросы медико-санитарного обеспечения, обеспечивающим реализацию в уголовно-исполнительной системе мероприятий в сфере охраны здоровья осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся под стражей, сотрудников УИС, а также лиц, социальное обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на ФСИН России.

Основными задачами Управления являются соблюдение прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей, на охрану здоровы, в том числе на оказание медицинской помощи; организация медико-санитарного обеспечения осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся под стражей, применения к осужденным принудительных мер медицинского характера и обязательного лечения.

Основными функциями Управления являются организационно-методическое руководство деятельностью учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в сфере медико-санитарного обеспечения подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также работников УИС и членов их семей, координация деятельности медицинских подразделений территориальных органов ФСИН России и учреждений УИС, выполняющих функции медицинских организаций УИС по медико-санитарному обеспечению осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также по медицинскому обеспечению сотрудников УИС, рассмотрение обращений граждан, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по вопросам, относящимся к компетенции Управления, проведение оценки деятельности территориальных органов ФСИН России по курируемому направлению.

Согласно пункту 1.8 Регламента ФСИН России, утвержденного приказом от 19.05.2006 г. № 245, а также названному выше Положению об Управлении УОМСО ФСИН России, Управление вправе давать ответы на обращения в части оказания медицинской помощи (пункт 13.24).

Управление также организует и проводит ведомственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (пункт 13.27).

Так как в обращении ФИО1 от 10.08.2023г. содержались вопросы, рассмотрение которых не входило в компетенцию Территориального органа Росздравнадзора по Пензенской области, его обращение 15.08.2023 г. было перенаправлено для рассмотрения и принятия мер по компетенции начальнику Управления организации медико-санитарного обеспечения ФСИН России. 

При этом, территориальный орган Росздравнадзора по Пензенской области в письме от 15.08.2023 г. №58О-451/23 уведомил ФИО1 о перенаправлении его обращения в компетентный орган – Управление организации медико – санитарного обеспечения ФСИН России, а также разъяснил ФИО1, что оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий в отношении ФКУЗ МСЧ-58 ФСИН России у территориального органа Росздравнадзора по Пензенской области не имеется, поскольку данное учреждение является медицинской организацией, подведомственной Федеральной службе исполнения наказаний России, а на основании ст. 89 Федерального закона от 21.11.2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» ведомственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности подведомственных организаций посредством осуществления полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом осуществляется управлением организации медико-санитарного обеспечения Федеральной службы исполнения наказаний.

Из материалов административного дела также следует, что на основании п. 147 Регламента ФСИН России, утвержденного приказом ФСИН России от 14.08.2020г. № 555, обращение ФИО1 от 10.08.2023г. поступившее во ФСИН России – 13.09.2023г., 14.09.2023г. было направлено начальнику УФСИН России по Пензенской области для рассмотрения.

Из ответа заместителя начальника УФСИН России по Пензенской области от 12.10.2023г. № 05-59/то/1-893 следует, что обращение ФИО1 от 10.08.2023г., поступившее в УФСИН России по Пензенской области - 15.09.2023г., было рассмотрено специалистами ФКУЗ МСЧ – 58 ФСИН России и исходя из изучения медицинской документации ФИО1 и полномочий специалистов ФКУЗ МСЧ – 58 ФСИН России, ФИО1 был дан полный и мотивированный ответ на все поставленные в обращении вопросы.

Таким образом, имеющимися в материалах дела доказательствами, в их совокупности, подтверждается, что обращение ФИО1 от 10.08.2023г. было рассмотрено в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» уполномоченными должностными лицами, и, на все поставленные в обращении вопросы был дан полный и мотивированный ответ.

Доводы административного истца о том, что административным ответчиком после изучения его обращения от 10.08.2023г. не было предпринято никаких мер, направленных на защиту его нарушенных прав, суд не принимает во внимание, на основании следующего. 

Как следует из обращения ФИО1 от 10.08.2023г. в Территориальный орган Росздравнадзора по Пензенской области, ФИО1 просит проверить соблюдение порядка оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи и предоставления медицинских услуг в филиал «ТБ» ФКУЗ МСЧ-58 ФСИН России, просит провести проверку по перечисленным в обращении нарушениям, проверить объем выполненных врачом диагностических мероприятий, вместе с тем конкретных фактов возникновения угрозы причинения вреда его жизни, здоровью, либо причинения вреда жизни и его здоровью при оказании ему медицинской помощи, в обращении ФИО1 не указывает.

В соответствии с положением ст. 88 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется органами государственного контроля в соответствии с их полномочиями.

Государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности включает в себя: 1) проведение проверок соблюдения органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, медицинскими организациями и фармацевтическими организациями прав граждан в сфере охраны здоровья; 2) осуществление лицензирования медицинской деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности; 3) проведение проверок применения медицинскими организациями порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи; 4) проведение проверок соблюдения медицинскими организациями порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований;5) проведение проверок соблюдения медицинскими организациями требований по безопасному применению и эксплуатации медицинских изделий и их утилизации (уничтожению); 6) проведение проверок соблюдения медицинскими работниками, руководителями медицинских организаций, фармацевтическими работниками и руководителями аптечных организаций ограничений, применяемых к ним при осуществлении профессиональной деятельности в соответствии с настоящим Федеральным законом; 7) проведение проверок организации и осуществления ведомственного контроля и внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности органами и организациями, указанными в части 1 статьи 89 и статье 90 настоящего Федерального закона;8) проведение контрольных закупок в целях проверки соблюдения медицинской организацией порядка и условий предоставления платных медицинских услуг.

Порядок организации и проведения государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение ст. 88 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021г. № 1048 утверждено Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) качества и безопасности медицинской деятельности (далее – Положение).

Положение устанавливает порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности 

В силу п. 3 Положения Предметом государственного контроля (надзора) являются: соблюдение медицинскими организациями (в том числе медицинскими работниками), фармацевтическими организациями (в том числе фармацевтическими работниками), государственными внебюджетными фондами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими фармацевтическую деятельность, обязательных требований в сфере охраны здоровья, требований к объектам, используемым при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья (далее - контролируемые лица), в том числе:

прав граждан в сфере охраны здоровья

порядка оказания медицинской помощи, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, порядка проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований.

В соответствии с пунктом 9 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 г. № 1048 (далее - Положение), к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности (далее - государственный контроль (надзор)), применяются положения Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ).

Контрольные (надзорные) мероприятия могут быть плановыми, которые проводятся на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, согласованного с органами прокуратуры (п. 37 Положения о государственном контроле), и внеплановыми, например, внеплановая документарная проверка, которая проводится без согласования с органами прокуратуры (п. 48 Положения о государственном контроле).

В соответствии с частью 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является: мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В материалах административного дела имеется письмо заместителя прокурора Пензенской области от 07.08.2023г. №Исорг-17-1185-23- 20560001 из которого следует, что в Территориальный орган Росздравнадзора по Пензенской области было направлено требование от 25.07.2023г. № 67ж-2022,Исорг145- 23, в котором, Прокуратура Пензенской области, в связи с проведением Пензенской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях внеплановой проверки в отношении филиала «ТБ» ФКУЗ МСЧ №58 ФСИН России, в том числе и по обращению ФИО1, просила представить специалиста для участия в прокурорской проверке.

Соответственно, на основании распоряжения (приказа) Врио руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Пензенской области, в соответствии с требованием Прокуратуры Пензенской области от 07.08.2023г. № Исорг – 17-1185-23/-20560001, для участия в прокурорской проверки соблюдения законодательства о здравоохранении сотрудниками филиала «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ № 58 ФСИН России, на период 08.08.2023 - 09.08.2023 гг., в состав комиссии была делегирована - начальник отдела надзора и контроля за медицинской деятельностью Территориального органа Росздравнадзора по Пензенской области - ФИО13. 

Согласно пояснениям, начальника отдела надзора и контроля за медицинской деятельностью территориального органа Росздравнадзора по Пензенской области - ФИО14., данным в судебном заседании 28.03.2024г., в ходе проведении, в период 08.08.2023 - 09.08.2023 гг., Пензенской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пензенской области, проверки филиала «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ № 58 ФСИН России, по обращению ФИО1, ею были изучены и проанализированы медицинские документы ФИО4, о чем была составлена соответствующая справка. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что на момент поступления обращения ФИО1 от 10.08.2023г. (15.08.2023г.), специалист Территориального органа Росздравнадзора по Пензенской области – ФИО5, уже принимала участие в проведении Пензенской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пензенской области, проверки филиала «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ № 58 ФСИН России, основания для проведения дополнительной внеплановой проверки по изложенным ФИО1 в обращении от 10.08.2023г. обстоятельствам отсутствовали.

При этом следует отметить, что в целях реализации федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, осуществляющими федеральный государственный контроль (надзор), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный контроль (надзор) и органами местного самоуправления, осуществляющими муниципальный контроль, мер, направленных на повышение результативности и эффективности проверок Правительственной комиссией по проведению административной реформы от 09.06.2016г. № 142) разработаны Методические рекомендации по реализации органами государственного контроля (надзора) Российской Федерации, органами государственного контроля (надзора) субъектов Российской Федерации и органами муниципального контроля мер, направленных на повышение результативности и эффективности, осуществляемых ими в рамках контрольно-надзорной деятельности проверок».

При поступлении в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля заявлений и обращений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, об угрозе причинения вреда или причинении вреда указанным в п.п. «а» и «б» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ объектам, угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера у данного контрольно-надзорного органа возникает основание для проведения внеплановой проверки.

В указанных подпунктах приведен закрытый перечень объектов (жизнь, здоровье граждан, животные, растения, окружающая среда, объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасность государства), угроза причинения вреда или причинение вреда которым являются основанием для проведения внеплановой проверки. Следовательно, обращения граждан, в которых отсутствуют факты, свидетельствующие об угрозе причинения вреда или непосредственно о причинении вреда именно перечисленным объектам, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки, даже если в обращениях содержатся факты, свидетельствующие о нарушениях субъектами предпринимательской деятельности прав и законных интересов граждан, нарушениях обязательных требований.

Между тем, в обращении ФИО1 от 10.08.2023г., хотя и перечисляются нарушения, которые как он полагает, имели место при оказании ему медицинской помощи, однако сведений о том, что ему был причинен вред жизни и здоровью обращение от 10.08.2023г. не содержало, в связи с чем позиция административного ответчика об отсутствии оснований для проведения внеплановой проверки является правильной.

При таких обстоятельствах, учитывая, для удовлетворения требований административного иска необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение тем самым прав и охраняемых интересов лица, что не было установлено в рамках рассмотрения данного административного дела, учитывая, что обращение ФИО1 от 10.08.2023 г., было перенаправлено административным ответчиком 15.08.2023 г., для рассмотрения и принятия мер по компетенции, учитывая, что данное обращение административного истца, исходя из изучения его медицинской документации было рассмотрено специалистами ФКУЗ МСЧ – 58 ФСИН России, о чем административному истцу был дан полный и мотивированный ответ, а также учитывая, что на основании, в том числе и обращения ФИО1, в отношении сотрудников филиала «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ – 58 ФСИН России, Пензенской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пензенской области, с участием специалиста Территориального органа Росздравнадзора по Пензенской области, которым в рамках проверки изучалась и анализировалась медицинская документация ФИО1, была проведена проверка соблюдения законодательства о здравоохранении, правовые основания для признания незаконным бездействия должностных лиц Территориального органа Росздравнадзора по Пензенской области, выразившегося в не рассмотрении обращения ФИО1 от 10.08.2023г. отсутствуют. 

В силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, исходя из анализа указанных норм законодательства, учитывая имеющиеся в материалах дела доказательства, в их совокупности, учитывая, что административный истец ФИО1 не представил суду объективные, достоверные и достаточные доказательства нарушения его прав, учитывая, что обращение ФИО1 от 10.08.2023 г., в соответствии с положениями Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» было рассмотрено уполномоченными должностными лицами и ФИО1 был дан соответствующий ответ, его требование к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении обращения от 10.08.2023г. удовлетворению не подлежит. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175- 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении обращения от 10.08.2023г., оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 1 месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 апреля 2024 года.

Судья Ю.А. Андрианова