Дело № 2а-139/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и 

23 июля 2024 года п. Яшкуль

Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в составе 

председательствующего судьи Сангаджиевой О.А., 

при секретаре Магомедовой М.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Внутрихозяйственной комиссии Гашунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия Внутрихозяйственной комиссии Гашунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия и возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

ФИО1 (далее по тексту – административный истец) обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что 4 марта 2024 г. он обратился к Внутрихозяйственной комиссии Гашунское СМО Республики Калмыкия (далее по тексту – ответчик) с письмом о совершении следующих действий: организации инвентаризации сельскохозяйственных угодий, находившихся в постоянном бессрочном пользовании у совхоза «Гашунский» для передачи в общую долевую собственность; определении размеров земельных долей граждан, имеющих право на получение земельных долей в общую долевую собственность; организации землеустроительных работ по установлению границ земельных участков, передаваемых в общую долевую собственность. Ответ на обращение им не получен. 

С учетом уточнений административных исковых требований ФИО1 просил суд признать незаконным бездействие Внутрихозяйственной комиссии Гашунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в не предоставлении ответа на письмо от 4 марта 2024 г. и обязать Внутрихозяйственную комиссию Гашунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия предоставить административному истцу документы по инвентаризации сельскохозяйственных угодий, находившихся в постоянном бессрочном пользовании у совхоза «Гашунский» для передачи в общую долевую собственность; документы по определению размеров земельных долей граждан, имеющих право на получение земельных долей в общую долевую собственность; документы по землеустроительным работам по установлению границ земельных участков, передаваемых в общую долевую собственность. Административный истец указывает, что бездействие административного ответчика в непредставлении ответа на обращение и непредставление из архива запрашиваемых документов нарушает его право на получение информации как бывшего работника совхоза «Гашунский».

В судебном заседании от 25 июня 2024 г. в качестве соответчика к участию в деле привлечено Гашунское сельское муниципальное образование Республики Калмыкия. 

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 поддержал уточненные административные исковые требования и просил суд их удовлетворить. 

В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела своевременно и в надлежащей форме, не явился.

Представитель административных ответчиков – Внутрихозяйственной комиссии Гашунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, Гашунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия – глава администрации Гашунского СМО ФИО3 в судебном заседании административный иск признал в полном объеме, представил письменное заявление о признании иска, последствия признания административного иска ему разъяснены и понятны. Пояснил, что действительно администрацией Гашунского СМО не был дан ответ на обращение ФИО1 Указал, что внутрихозяйственной комиссией Гашунского СМО проведена инвентаризация сельскохозяйственных угодий, находившихся в постоянном бессрочном пользовании у совхоза «Гашунский» для передачи в общую долевую собственность; а также имеются документы по определению размеров земельных долей граждан, имеющих право на получение земельных долей в общую долевую собственность; документы по землеустроительным работам по установлению границ земельных участков, передаваемых в общую долевую собственность. Как глава СМО он является председателем внутрихозяйственной комиссии Гашунского СМО. Указанные документы внутрихозяйственной комиссии находятся в администрации Гашунского СМО и административный ответчик готов передать их административному истцу для ознакомления.

В настоящее судебное заседание представитель административных ответчиков ФИО3, надлежащим образом извещенный о дате и времени слушания дела, не явился.

Принимая во внимание наличие в деле доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, отсутствие оснований для отложения судебного заседания, предусмотренных ст.ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из трудовой книжки ФИО1 он с 1973 г. по 2022 г. трудился в совхозе «Гашунский» и СПК «Гашунский», СПК «Гашун» соответственно. 

С 22 января 2001 г. совхоз «Гашунский» Яшкульского района Республики Калмыкия реорганизован в сельскохозяйственный производственный кооператив «Гашунский», а затем 16 мая 2002 г. в сельскохозяйственный производственный кооператив «Гашун».

Основанием для проведения земельной реформы в Российской Федерации и реорганизации сельскохозяйственных предприятий послужил Указ Президента РФ от 27.12.1991 года "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" N 323. (утратил силу 25.02.2003 года) 

Согласно положениям Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 года N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", Постановления Правительства РФ от 29 декабря 1991 года N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" и Постановления Правительства РФ от 4 сентября 1992 года N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса" была осуществлена реорганизация колхозов и совхозов и приватизация сельскохозяйственных земель. 

При этом предусматривалось, что земли, используемые колхозами, подлежат приватизации, и все работники колхозов имеют право на бесплатную земельную долю в праве общей долевой собственности на земли, переданные в долевую собственность граждан, все члены колхоза и работники совхоза, в том числе и ушедшие на пенсию, имели право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности, владелец пая обязан был подать заявление во внутрихозяйственную комиссию и указать в нем одну из четырех форм использования своего пая. 

В каждом реорганизуемом колхозе и совхозе определялись имущественные и земельные доли, трудовые коллективы принимали решение об определении формы собственности на землю. К заявке прилагались списки лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно в соответствии с Указом Президента РФ от 2 марта 1992 года N 213, в которые включаются: работники колхозов и совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, пенсионеры этих хозяйств, проживающие на их территориях; лица, занятые в социальной сфере на селе (работники предприятий и организаций народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территориях сельскохозяйственных предприятий). 

В целях реализации настоящего Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 года N 323, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 года N 86 установлено, что совхозы и колхозы обязаны до 1 января 1993 г. провести реорганизацию и привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности", другими законодательными актами и перерегистрироваться в установленном порядке. Колхозы и совхозы могут передавать в собственность сельских (поселковых) Советов народных депутатов объекты социальной сферы, жилой фонд, внутрихозяйственные дороги, системы энергообеспечения, водоснабжения, газоснабжения, телефонизации и другие объекты. При этом, все члены колхоза и работники совхоза, в том числе и ушедшие на пенсию, имеют право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности. (утратил силу 27.01.2003 года) 

Согласно п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 02.03.1992 года N 213 "О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан", при определении среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собственность вся площадь сельскохозяйственных угодий в пределах сельскохозяйственных предприятий района, за исключением земель, передаваемых в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, делится на суммарную численность лиц, работающих в сельском хозяйстве (включая пенсионеров, ранее работавших в сельском хозяйстве, а также лиц, занятых в социальной сфере на селе). В число лиц, работающих в сельском хозяйстве, включаются только работники колхозов и совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, пенсионеры этих хозяйств. (утратил силу 25.02.3003 года) 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 года N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса" утверждено Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, подпунктами 3 - 5, 9 - 10 которого разъяснено, что реорганизация сельскохозяйственных предприятий нацелена на изменение производственных отношений на селе, реализацию права свободного выбора формы предпринимательства с закреплением за работниками имущественных паев и земельных долей. Реорганизацию колхозов, совхозов и приватизацию земли, государственных сельскохозяйственных предприятий осуществляют внутрихозяйственные комиссии. 

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 2 июля 2003 г. №178 разработан порядок оформления прав граждан на земельные доли. Для оформления прав собственников земельных долей формируются внутрихозяйственные комиссии. В их состав включаются представители руководства сельскохозяйственной организации (предприятия), представители сельских муниципальных образований, представители граждан, имеющих право на получение земельных долей, представители территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, управления (отдела) сельского хозяйства администрации районного муниципального образования. Руководит комиссией глава сельскохозяйственной организации (предприятия) или глава СМО (пункт 4 Порядка). 

Материалами дела, а именно протоколами собраний внутрихозяйственной комиссии Гашунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия №1 от 29 апреля 2013 г. и №1 от 23 июня 2014 г. подтверждается, что комиссия создана и руководителем является глава Гашунского СМО.

Согласно протоколу собрания внутрихозяйственной комиссии Гашунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия №1 от 29 апреля 2013 г. председателем внутрихозяйственной комиссии утвержден глава администрации Гашунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО4 

Решением собрания депутатов Гашунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия №53 от 10 апреля 2023 г. ФИО3 избран главой Гашунского СМО, а распоряжением администрации Гашунского СМО №5 от 19 апреля 2023 г. глава Гашунского СМО РК ФИО4 уволен, а ФИО3 принят на должность главы Гашунского СМО РК.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО3 пояснил, что запрашиваемые документы внутрихозяйственной комиссии находятся в Гашунском СМО РК и он готов их предоставить административному истцу для ознакомления, каких-либо препятствий не имеется.

Также представитель административных ответчиков ФИО3 признал, что в нарушение положений Федерального закона от 02.05.2006 №59от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" им не дан ответ на обращение ФИО1 от 4 марта 2024 г., которое получено сотрудником администрации Гашунского СМО 7 марта 2024 г.

В соответствии с ч.ч. 3, 5-6 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч. 1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Если по данной категории административных дел не допускаются признание административного иска, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон (ч. 2 ст. 157 КАС РФ).

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (ч. 3 ст. 157 КАС РФ).

Как видно из заявления о признании административного иска, подписанного представителем административных ответчиков ФИО3, последствия признания административного иска ему разъяснены и понятны.

Сведений о том, что признание административным ответчиком иска не является добровольным, суду не представлены. 

Обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, административным ответчиком не оспариваются. 

Вместе с тем, бездействие административного ответчика в непредставлении ответа на обращение и непредставление из архива запрашиваемых документов нарушает право административного истца как бывшего работника совхоза «Гашунский» на получение информации.

Учитывая изложенное, а также то, что признание административным ответчиком административного иска не противоречит закону, не нарушает чьих-либо прав и интересов, суд приходит к выводу о принятии признания административного иска и удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 157, 175-180, 243, 244, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования ФИО1 к Внутрихозяйственной комиссии Гашунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Внутрихозяйственной комиссии Гашунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в не предоставлении ответа на письмо от 4 марта 2024 г.

Обязать Внутрихозяйственную комиссию Гашунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия предоставить ФИО1 документы по инвентаризации сельскохозяйственных угодий, находившихся в постоянном бессрочном пользовании у совхоза «Гашунский» для передачи в общую долевую собственность; документы по определению размеров земельных долей граждан, имеющих право на получение земельных долей в общую долевую собственность; документы по землеустроительным работам по установлению границ земельных участков, передаваемых в общую долевую собственность. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Сангаджиева

Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2024 г.