РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2-1085/2025 

УИД 43RS0001-01-2024-009422-30

17 февраля 2025 года г. Киров

Ленинский районный суд г. Кирова в составе:

председательствующего судьи Черницыной Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Поповой Д.Ф.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области об обязании поставить в очередь на получение путевки на санаторно-курортное лечение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области об обязании поставить в очередь на получение путевки на санаторно-курортное лечение. В обоснование заявленных требований указал, что {Дата изъята} он предоставил в ОСФР по Кировской области медицинскую справку {Номер изъят} о наличии медицинских показаний для получения путевки на санаторно-курортное лечение от {Дата изъята}, просил поставить его на очередь на санаторно-курортное лечение. Согласно письму ОСФР по Кировской области от {Дата изъята} {Номер изъят} ответчиком отказано в постановке на очередь для получения санаторно-курортного лечения, т.к. заявление подано с пропуском срока на 20 дней. С учетом уточненных исковых требований просит поставить его на очередь для получения путевки на санаторно-курортное лечение с {Дата изъята}.

В судебное заседание истец ФИО1 поддержал изложенное в исковом заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований. Дополнительно суду пояснил, что постановка на учет до {Дата изъята} является основанием для предоставления путевки, как будто с {Дата изъята}. Граждане, которые имеют инвалидность, имеют право отказаться или встать на очередь первого октября. Лица, которые получают инвалидность в течение года, автоматически попадают в очередь, у них есть право отказаться от путевки или получить её. С первого января текущего года и по первое января следующего года, человек стоит на очереди автоматически. Первоначально он был включен в очередь {Дата изъята}, но не получил путевку, срок очереди на получение путевки составляет от 2-х до 3-х лет. {Дата изъята} он отказался от набора социальных услуг, получал ежемесячную компенсацию. В {Дата изъята} году он обратился к ответчику с просьбой, чтобы ему предоставили бесплатный проезд до места лечения, однако ему было отказано, так как данная услуга предоставляется только при наличии путевки. Лишение права на получение путевки на санаторно-курортное лечение ответчик лишил его права бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. 

Представитель ответчика ОСФР по Кировской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Дополнительно суду пояснила, что предоставление набора социальных услуг регламентируется законодательством, то есть проезд предусматривается в составе набора социальных услуг к месту лечения и обратно по путевке, представленной фондом, либо по талонам, выданным департаментом здравоохранения. Путёвка предоставляется фондом при наличии медицинских документов и заявления заявителя. Если лицо отказывается от набора социальных услуг, получает компенсацию. Пока лицо не будет получателем набора социальных услуг, оно не имеется право подать заявление на путевку. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п.1 ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных настоящей статьей.

Ежемесячная денежная выплата осуществляется в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (п.6 ст. 28.1 названного Федерального закона № 181-ФЗ).

ФИО1 является инвалидом { ... }, что подтверждается справкой МСЭ-{Номер изъят} от {Дата изъята}, и в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ) имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

{Дата изъята} ФИО1 в беззаявительном порядке установлена ежемесячная денежная выплата по категории «Инвалиды { ... }», размер которой с {Дата изъята} составляет 3044,15 руб.

Стоимость НСУ с {Дата изъята} составляет 1578,50 руб. и включает следующие услуги: 1. обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия – 1215,80 руб.; 2. предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях прафилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд – 188,08 руб.; 3. бесплатные проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно – 174,62 руб.

На основании ч. 2 ст. 6.5 Федерального закона № 178-ФЗ сумма средств, направляемая на оплату НСУ (либо одной социальной услуги в случае, если гражданин воспользовался своим правом на отказ от одной из социальных услуг), удерживается из состава начисленной гражданину ЕДВ.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.01.2015 № 35н утвержден порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации.

Согласно п.4.1 Порядка ежемесячная денежная выплата инвалидам устанавливается без подачи заявления со дня признания гражданина инвалидом.

Территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не позднее чем через 5 рабочих дней со дня вынесения решения о назначении ежемесячной денежной выплаты в беззаявительном порядке извещает об этом гражданина в порядке, предусмотренном Административным регламентом.

Гражданин, которому ежемесячная денежная выплата установлена в беззаявительном порядке, имеет право в течение одного месяца со дня получения извещения обратиться с заявлением об отказе от получения установленной ему ежемесячной денежной выплаты и обратиться с заявлением о ее назначении вновь или по другому основанию в порядке, предусмотренном Административным регламентом.

Гражданину, отказавшемуся от получения ежемесячной денежной выплаты, установленной в беззаявительном порядке, и обратившемуся за ее установлением вновь, указанная выплата устанавливается в порядке, предусмотренном Административным регламентом и пунктом 4 настоящего Порядка.

Согласно ч. 8 ст. 6.1 Федерального закона № 178-ФЗ инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

В соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона № 178-ФЗ в состав набора социальных услуг входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Приказами Минтруда России № 929н, Минздрава России № 1345н от 21.12.2020 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (далее - Порядок).

В соответствии с п. 21 Порядка обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации, определенные в соответствии в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Пунктом 23 Порядка предусмотрено, что организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с п. 28 Порядка при наличии справки для получения санаторно-курортной путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальный орган Фонда по месту получения ежемесячной денежной выплаты либо в уполномоченный орган. 

Заявление о предоставлении санаторно-курортной путевки подается лично, по почте, через многофункциональный центр (при наличии государственной услуги в соглашениях о взаимодействии, заключенных между многофункциональными центрами и территориальными органами Фонда либо уполномоченными органами, предоставляющими государственные услуги) (далее - соглашения о взаимодействии), в письменной форме или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет.

Согласно положениям ст.6.3 Федерального закона № 178-ФЗ учет права граждан на получение социальных услуг, указанных в статье 6.2 настоящего Федерального закона, осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты (за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.7 настоящего Федерального закона).

Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.

Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату, непосредственно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) или иным способом (в том числе направить заявление в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который направляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая единый портал государственных и муниципальных услуг).

Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, и отказ от получения двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона.

Гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).

Заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) подается до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи заявления.

Таким образом, из вышеуказанных положений закона следует, что формирование списка граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг на будущий год, происходит до 1 октября текущего года. 

Гражданам предоставлено право выбора - получать набор социальных услуг или ежемесячную денежную выплату, для этого они должны обратиться в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг или иным способом (в том числе направить заявление в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который направляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) до 1 октября текущего года. Заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) подается до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи заявления. 

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 03.04.2014 № 686-0, обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона № 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления путевок на санаторно-курортное лечение, как в рамках указанного периода, так и за его пределами. Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на её предоставление.

Таким образом, законодательством не предусмотрено ежегодное предоставление путевки, периодичность предоставления путевок зависит от суммы средств, выделенных из федерального бюджета, и числа лиц, имеющих медицинские рекомендации и обратившихся с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение.

В связи с тем, что ни одна из категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, не имеет преимущественного права на обеспечение санаторно-курортным лечением, а также с тем, что у отдельных граждан медицинские показания (профиль заболевания) совпадают, при предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение, для обеспечения равных прав граждан-получателей набора социальных услуг учитывается дата подачи гражданином заявления о предоставлении путевки.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено предоставление гражданам-получателям государственной социальной помощи путевки на санаторно-курортное лечение, которая приобретается Фондом социального страхования Российской Федерации (его исполнительными органами) за счет средств, выделенных на указанные цели из федерального бюджета. Путевки на санаторно-курортное лечение предоставляются гражданам-получателям государственной социальной помощи в порядке очередности согласно даты подачи заявления. Денежные средства перечисляются санаторно-курортным учреждениям, с которыми в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключены государственные контракты на оказание услуг по санаторно-курортному лечению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6.3. Федерального закона № 178-ФЗ гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату, непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг или иным способом (в том числе направить заявление в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который направляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая единый портал государственных и муниципальных услуг).

В соответствии с ч. 1 ст. 6.4 Федерального закона № 178-ФЗ в целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. 

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.09.2004 № 143 ведение регистра осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальными органами. 

Порядок ведения федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.11.2004 № 195. 

Согласно данным регионального сегмента Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, {Дата изъята} ФИО1 отказался от набора социальных услуг в части обеспечения лекарственными медицинскими препаратами и путевкой на санаторно-курортное лечение и, начиная с {Дата изъята} по настоящее время, получает ежемесячную денежную выплату в части указанных услуг с учетом стоимости указанных услуг, в то время как сумма средств на предоставление услуги по бесплатному проезду на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугороднем транспорте к месту лечении и обратно (174,62 руб.) удерживается из состава ЕДВ.

Отказ гражданина от получения набора социальных услуг или указанной социальной услуги является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2020 № 1103-0). 

Прием заявлений об отказе от получения набора социальных услуг, как и возобновление социальной услуги, на {Дата изъята} год завершен {Дата изъята}.

Действующим законодательством не предусмотрено возможности изменения выбора гражданина в отношении набора социальных услуг за пределами сроков, установленных ст. 6.3 Федерального закона № 178-ФЗ вне зависимости об обстоятельств конкретного гражданина. Поскольку сроки подачи соответствующих заявлений установлены с учетом необходимости из надлежащего финансового и организационного обеспечения.

{Дата изъята} ФИО1 обратился в клиентскую службу ОСФР по Кировской области по вопросу предоставления путевки на санаторно-курортное лечение на основании справки по форме 070/у.

{Дата изъята} ФИО1 обратился в ОСФР по Кировской области с письменным заявлением, в котором указал, что {Дата изъята} предоставил в клиентскую службу медицинскую справку для получения путёвки на санаторно-курортное лечение от {Дата изъята}, просил поставить его на очередь граждан, имеющих право на выбор социальных услуг в части санаторно-курортного лечения, однако в удовлетворении просьбы было отказано по причине пропуска срока, в связи с незначительностью пропуска срока и с учетом возрастных изменений организма просил восстановить срок на подачу заявления на постановку его на очередь граждан, имеющих право на выбор социальных услуг в части санаторно-курортного лечения.

{Дата изъята} Отделением Фонда ФИО1 направлено уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги в виде предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в связи с отказом от набора социальных услуг на {Дата изъята} год и отсутствием права на постановку на очередь для её получения, при этом разъяснено право до {Дата изъята} обратиться с заявлением о возобновлении предоставления социальной услуги в территориальный орган СФР на {Дата изъята} год. 

Прием от ФИО1 заявления о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение одновременно с ежемесячной денежной выплатой в части оплаты социальной услуги влечет получение заявителем двойного обеспечения, что противоречит п. 6.3 Федерального закона № 178-ФЗ, которой предусмотрено получения государственной помощи в натуральной форме либо в денежном выражении. В целях соблюдения равных прав граждан - получателей социальных услуг путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена исходя из последовательности, определяемой датой регистрации заявления (Определение Верховного Суда РФ от 10.10.2016 № 8-КГ16-14).

Таким образом, истцом пропущен установленный ч. 4 ст. 6.3 срок подачи соответствующего заявления (до {Дата изъята}).

Такое ограничение обусловлено тем, что после 1 октября в рамках бюджетного процесса происходит перераспределение денежных средств между соответствующими бюджетами, за счет средств которых в очередном финансовом году будут оказаны социальные услуги либо выплачена денежная компенсация. Тем самым обеспечивается соблюдение баланса между публичными интересами и частными интересами лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

Данная позиция отражена в Определении Конституционного Суда РФ от 21 октября 2008 года № 953-О-О, в которой указано, что нормы части 4 статьи 6.3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» о том, что граждане, перечисленные в данном Федеральном законе, вправе отказаться от получения социальных услуг в следующем году при условии подачи ими соответствующего заявления в срок до 1 октября текущего года, направлены на обеспечение адресности предоставления государственной социальной помощи и потому не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права граждан.

Удовлетворение заявления ФИО1 {Дата изъята} о постановке на очередь граждан, имеющих право на выбор социальных услуг в части санаторно-курортного лечения, как лица, не имеющего права на получение набора социальных услуг в части предоставления путевки на санаторно-курортное лечение в {Дата изъята} году, противоречит нормам действующего законодательства, в частности не соответствует положениям Федерального закона № 178-ФЗ.

Приведенные истцом доводы являются необоснованными, направлены на неправильное толкование норм действующего законодательства и по существу сводятся к требованию о внесении изменений в действующее правовое регулирование. Право ФИО1 на получение государственной социальной помощи ответчиком не было нарушено. 

С учетом изложенного у суда отсутствуют правовые основания для возложения на ОСФР по Кировской области обязанности поставить истца ФИО1 на очередь на получение путевки на санаторно-курортное лечение с {Дата изъята}. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, {Дата изъята} г.р., СНИЛС {Номер изъят}, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области, ОГРН 

<

***>, об обязании поставить в очередь на получение путевки на санаторно-курортное лечение с {Дата изъята} отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.Н. Черницына

Мотивированное решение изготовлено 03.03.2025.