УИД 78RS0011-01-2022-007119-70 

Дело №2-1085/2023 06 сентября 2023 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Пановой А.В.

при помощнике ФИО1 

с участием представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица Администрации Московского района Санкт-Петербурга,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Московского района Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределенного круга лиц к Комитету по благоустройству Санкт-Петербурга об обязании организовать мероприятия по ликвидации цистерн и емкостей с нефтепродуктами в сквере ЗНОП №11228 по 5-му Предпортовому проезду севернее дома 19 по ул.Костюшко в Санкт-Петербурге,

у с т а н о в и л:

Прокурор Московского района Санкт-Петербурга обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Комитету по благоустройству Санкт-Петербурга об обязании организовать мероприятия по ликвидации цистерн и емкостей с нефтепродуктами в сквере ЗНОП №11228 по 5-му Предпортовому проезду севернее дома 19 по ул.Костюшко в Санкт-Петербурге.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Московского района Санкт-Петербурга рассмотрено обращение ФИО3 о расположенном в районе дома 2 по 5 Предпортовому проезду в Санкт-Петербурге открытом колодце с нефтепродуктами, в ходе которой было установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером № в сквере ЗНОП №11228 по 5 Предпортовому проезду севернее дома 19 по ул.Костюшко в Санкт-Петербурге расположены цистерны, в том числе с нефтепереработки.

Данный сквер включен в Перечень территорий зеленых насаждений общего пользования городского значения. 15.07.2022 года осуществлен выезд экологической аварийной службы на данную территорию, в ходе которого в почве выявлены два металлических резервуара, один из которых заполнен нефтепродуктами, общий объем которых составляет 2 куб.метра, в непосредственной близи от люка цистерны обнаружены следы загрязнения газона нефтепродуктами на площади около 150 кв.м, вывезено 13 кг нефтесодержащих отходов. 26.07.2022 года при осмотре территории СПБ ГУП «Экострой» было установлено наличие вкопанные в землю три металлических емкости, из которых две емкости с бетонными крышками частично заполнены нефтепродуктами, люки третьего резервуара покрыты сгнившими деревянным настилом, вследствие чего происходит протекание нефтепродукта на газон, было собрано и вывезено для утилизации 90 кг. Нефтесодержащих отходов, авария локализована. 04.08.2022 был осуществлен повторный выезд на территорию в ходе которого было установлено, что из люка третьего резервуара происходит поступление нефтепродуктов, в связи с чем люк дополнительно был обложен абсорбирующими подушками, авария локализована. Ссылаясь на не реализацию в полной мере полномочий Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга по содержанию территории сквера, прокурор просил обязать Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга в течение 180 суток с момента вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по ликвидации цистерн и емкостей с нефтепродуктами в сквере ЗНОП №11228 по 5 Предпортовому проезду севернее дома 19 по ул.Костюшко в Санкт-Петербурге.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, были привлечены Администрация Московского района Санкт-Петербурга, Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга, Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, прокурор уточнил исковые требования, просил обязать Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга в течение 180 суток с момента вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по уборке цистерн и емкостей с нефтепродуктами посредством их демонтажа в сквере ЗНОП №11228 по 5 Предпортовому проезду севернее дома 19 по ул.Костюшко в Санкт-Петербурге.

Представитель истца ФИО4 в судебное заседание явилась, уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО5 в судебное заседание явился, исковые требования не признал, представил письменные возражения, в соответствии с которыми в работы по содержанию не входит удаление объектов недвижимого имущества, к которым относятся цистерны, Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга является ненадлежащим ответчиком, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Администрации Московского района Санкт-Петербурга ФИО6 в судебное заседание явился, полагала исковые требования прокурора обоснованными.

Третьи лица Комитет по природопользованию охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга и Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, ходатайств об отложении дела не заявляли, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав представителей сторон, третьего лица Администрации Московского района Санкт-Петербурга, проверив материалы дела, полагает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в Прокуратуру Московского района Санкт-Петербурга из Прокуратуры Санкт-Петербурга поступило обращение ФИО7 об открытом колодце, который ведет под землей цистерну с черной вязкой жидкостью с неприятным запахом куда провалилась собака, которую извлекли вызванные им спасатели (л.д.13-16 том 1).

В ходе проведенной по данному заявлению проверки было установлено, что указанный в обращении колодец расположен на территории сквера в 5 Предпортовом проезде севернее д.19 по ул.Костюшко. 

Данный сквер расположен на земельном участке с кадастровым номером 78:14:0007687:11214, включен в Перечень территорий зеленых насаждений общего пользования городского значения, являющийся Приложением к Закону Санкт-Петербурга от 19.09.2007 №430-85 «О зеленых насаждениях общего пользования», под номером №11228.

По сведениям предоставленным Администрации Московского района Санкт-Петербурга (ответ ФИО8 №3705.1/22-0-1 от 12.08.2022 (л.д.21 том 1) по материалам топографического плана масштаба 1:500 с подземными коммуникациями заявленные прокурором емкости отображены как бетонные емкости недействующего склада горюче-смазочных материалов. По архивным материалам, имеющимся в Комитете по градостроительству и архитектуре по состоянию на 1977 год данные сооружения было действующим и вероятно относилось к базе «Ленснабнарпита», на месте которой в настоящее время расположен многоквартирный жилой дом по адресу: Санкт-Петербург, 5 Предпортовый проезд, д.2 строение 1.

15.07.2022 года бригадой экологической аварийной службы СПб ГУП «Экострой» осуществлен выезд на данную территорию, в ходе которого были обнаружены металлические цистерны, одна из которых заполнена нефтепродуктами. В непосредственной близости от люка цистерны обнаружены следы загрязнения газона нефтепродуктами на площади около 150 кв.м, территория обработана биосорбентом, собрано и вывезено 13 кг нефтесодержащих отходов. 

26.07.2022 года Комитетом по природопользованию и охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга совместно с Администрацией Московского района Санкт-Петербурга проведено выездное совещание с целью выработки мероприятий по устранению несанкционированного хранения горюче-смазочных материалов вблизи дома 2 строение 1 по 5 Предпортовому проезду, средствами бригады быстрого реагирования государственного унитарного предприятия по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти «ПИЛАРН» из цистерны, частично заполненной нефтепродуктами, осуществлена откачка 2 куб.м нефтепродуктов, бригадой экологической аварийном службы СПб ГУП «Экострой» проведена очистка территории от загрязненного грунта и проведена обработка биосорбентом на площади около 5 кв.м. В местах выхода нефтепродуктов установлены сорбирующие боны, собрано и вывезено для дальнейшей утилизации 90 кг нефтесодержащих отходов.

27.07.2022 года бригадой экологической аварийном службы СПб ГУП «Экострой» проведен визуальный мониторинг места установки сорбирующих бонов, в ходе которого факт вытекания нефтепродуктов из цистерны не установлен.

04.08.2022 года в ходе повторного мониторинга установлено поступление нефтепродуктов из 3 цистерны, к ранее установленным сорбирующим бонам дополнительно установлены сорбирующие подушки.

Таким образом, ситуация локализована, люки цистерн закрыты бетонными блоками. 

В целях выработки алгоритм действий по устранению потенциальной угрозы нанесения ущерба окружающей среде и здоровью жителей города 26.07.2022 года было проведено совещание с Администрацией Московского района Санкт-Петербурга, Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, СПб ГУП «Экострой», МО МО «Пулковский меридиан» (л.д.123-124 том 1). На данном совещании решили, что Комитет по благоустройству до 03.08.2022 должен обеспечить установку ограждения на подведомственной территории для исключения попадания посторонних лиц в зону хранения ГСМ; Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и экологической безопасности организовать работы по ликвидации нефтяного загрязнения; Администрация Московского района Санкт-Петербурга запросить схему расположения подземных сооружений, рассмотреть возможность включения в адресную программу демонтаж железобетонных и металлических конструкций; МО МО «Пулковский меридиан» разместить в муниципальной газете информацию о запрете посещения территории сквера.

16 ноября 2022года по адресу: Санкт-Петербург, 5-й Предпортовый проезд, дом 2 строение 1 было проведено совещание по вопросу ликвидации нефтяного загрязнения в бесхозяйной подземной емкости, расположенной по адресу: Санкт-Петербург ул.Костюшко, д.19а с участием представителей Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга, СПб ГУП Садово-парковое «Южное», Муниципального образования «Пулковский меридиан», ООО «Экологика». На данном совещании были выработаны решения по вопросу ликвидации нефтяного загрязнения, а именно произвести работы по ликвидации нефтяного загрязнения в бесхозяйной подземной емкости с подготовкой рекомендацией по демонтажу надземных элементов, проработать возможность включения в адресную программу Администрации Московского района Санкт-Петербурга демонтаж надземных железобетонных и металлических конструкций в 2022 году после проведения работ по зачистке емкостей от нефтепродуктов, проработать вопрос засыпки подземной площади емкости инертными материалами после откачки нефтепродуктов, по окончании производственных работ проработать вопрос по восстановлению газона в агротехнический период 2023 года (л.д. ).

Компетенция и полномочия Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга определены в Положении о Комитете по благоустройству Санкт-Петербурга, утвержденном постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2010 №836 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области благоустройства и дорожного хозяйства».

Согласно пункта 3.45-4 указанного Положения, к полномочиям Комитета относится содержание территорий зеленых насаждений общего пользования городского значения, территорий зеленых насаждений общего пользования резерва озеленения, территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения).

Сквер без номера на 5 Предпортовом проезде севернее дома 19 по ул.Костюшко (ЗНОП №11228) включен в Перечень территорий зеленых насаждений общего пользования городского значения согласно Приложению №1 к Закону Санкт-Петербурга от 19.09.2007 №430-85 «О зеленых насаждениях общего пользования». 

Таким образом, содержание указанного сквера относится к компетенции ответчика.

Под содержанием территорий зеленых насаждений и объектов зеленых насаждений понимается комплекс профилактических работ по уходу за зелеными насаждениями, а также элементами благоустройства, расположенными в границах территорий зеленых насаждений, и объектов зеленых насаждений, в результате выполнения которых обеспечивается сохранность, долговечность и безопасность функционирования территорий зеленых насаждений и объектов зеленых насаждений, включающий в том числе обеспечение их чистоты (уборку) и нормативного состояния, защиту зеленых насаждений от вредителей и болезней, устранение незначительных деформаций и повреждений зеленых насаждений, элементов благоустройства, и осуществляемые в течение всего периода эксплуатации объектов зеленых насаждений и элементов благоустройства в соответствии с классификатором работ по содержанию территорий зеленых насаждений (статья 1 Закона Санкт-Петербурга от 28.06.2010 №396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге». 

Классификатор работ по содержанию территорий зеленых насаждений общего пользования, территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), территорий зеленых насаждений ограниченного пользования, распространяется на территории зеленых насаждений, находящиеся на территории Санкт-Петербурга, утвержден распоряжением Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 14.07.2021 №188-р «Об утверждении Классификатора работ по ремонту объектов зеленых насаждений, Классификатора работ по содержанию территорий зеленых насаждений».

В данный Перечень входят работы по уходу за зелеными насаждениями: санитарная обрезка крон деревьев хвойных пород, вырезка сухих и поврежденных ветвей, вырезка сучьев, потерявших декоративную ценность, обрезка крон под естественный вид; удаление, вырезка поросли на деревьях (стволовой и прикорневой); закраска ран и механических повреждений у деревьев; мелиорация, промывка водой засоленной почвы, замена загрязненного антигололедными материалам верхнего слоя почвы (10-15 см) в приствольных лунках; подкормка деревьев, очистка газонов от песка после зимнего периода, подкормка газонов, очистка газонов от случайного мусора, ветвей и сучьев, выкашивание газонов и другие работы. Работы по ликвидации цистерн и емкостей с нефтепродуктами вкопанных на территории зеленых насаждений общего пользования в полномочия ответчика не входят. Данные работы также в соответствии с указанным Классификатором не относится к работам по ремонту объектов зеленых насаждений (л.д. 134 – 160 том 1). 

Распоряжением Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 12.08.2019 №179-р утвержден Технологический регламент производства работ по содержанию территорий зеленых насаждений и ремонту расположенных на них объектов зеленых насаждений (л.д. 161-217 том 1).

В соответствии с данным Технологическим регламентом работы по содержанию, ликвидации емкостей с нефтепродуктами не входят. Заявленные прокурором емкости (цистерны) с нефтепродуктами не относятся к объектам благоустройства, в связи с чем ответчик не может осуществлять в отношении данных емкостей полномочия по их содержанию.

Работы по содержанию и ремонту объектов зеленых насаждений, расположенных на территориях зеленых насаждений общего пользования в Пушкинском, Колпинском, Московском, Фрунзенских районах, в том числе и на территории Сквера без номера на 5 Предпортовом проезде севернее дома 19 по ул.Костюшко (ЗНОП №11228) в соответствии с Государственным контрактом Санкт-Петербурга №2/23 от 20.12.2022 года осуществляет АО «Садово-парковое предприятие «Пушкинское» (л.д. 218-247 том 1).

Суд не может согласиться с доводами прокурора о том, что ответчик в полной мере не реализовал свои полномочия по содержанию территорий в соответствии Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга от 09.11.2016 №961, как уже указывалось судом заявленные прокурором емкости к объектам благоустройства не относятся, не могут быть они отнесены и к мусору. Уборка объектов благоустройства не включают в себя работы по демонтажу емкостей и цистерн с территории зеленых насаждений общего пользования.

Собственник и владелец заявленных прокурором цистерн и емкостей, вкопанных в землю Сквера без номера на 5 Предпортовом проезде севернее дома 19 по ул.Костюшко (ЗНОП №11228) не известен, не установлен, в связи с чем данное имущество может быть признано бесхозяйным. 

В соответствии с пунктом 4.35 Положения об администрации района, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 года №1098 «Об администрациях районов Санкт-Петербурга» выявление бесхозяйного недвижимого имущества, находящегося на территории района с последующим направлением полученных сведений в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга отнесено к полномочиям районной администрации, в частности Администрации Московского района Санкт-Петербурга. 

Таким образом, суд не усматривает оснований для возложения на ответчика обязанности по демонтажу цистерн и емкостей с нефтепродуктами в сквере ЗНОП №11228.

На основании изложенного и, руководствуясь статьей 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Прокурору Московского района Санкт-Петербурга в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга. 

Судья 

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ