Дело: № 2а-2796/2025

УИД: 30RS0001-01-2025-004331-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Астрахань 4 августа 2025 г.

Кировский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Лукьяновой С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поляковой Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Кировского района г. Астрахани, действующий в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кировского района города Астрахани, администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия по непринятию мер к приведению участка автомобильной дороги в надлежащее состояние незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Кировского района г. Астрахани, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчикам о признании бездействия по непринятию мер к приведению участка автомобильной дороги в надлежащее состояние незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения, указав, что прокуратурой Кировского района г. Астрахани проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Кировского района г. Астрахани. В ходе проведенной ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани проверкой в период с 26 августа 2024 г. по 6 сентября 2024 г. установлено, что по ул. Марфинская, 21/42 (МБОУ г. Астрахани «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов физико-математического профиля № 32»), по ул. Марфинская отсутствует светофорный объект типа Т7, отсутствует дорожная разметка 1.24.1, отсутствует пешеходное ограждение, искусственная дорожная поверхность, по ул. Академика Королева отсутствует дорожная разметка 1.1., 1.3., 1.5, 1.6, 1.24.1, 1.14.1, отсутствуют дублирующие знаки 5.19.1, дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, 1.23 применены без флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета, дорожные знаки 1.17, 3.24 не соответствуют ГОСТ (выцвели). Выявленные нарушения создают угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, их имущества, а также не соответствуют интересам общества и государства. Принимаемые меры администрацией Кировского района г. Астрахани не способствуют в достаточной степени предупреждению правонарушений в области дорожного движения, дорожно-транспортных происшествий, снижению тяжести их последствий. Несвоевременное устранение вышеуказанных недостатков образует совокупность условий и факторов, создающих, опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства и нарушает требования закона, определяющего приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения и приоритете жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. В связи с чем, с учетом заявления об уточнении административных исковых требований в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просил суд, признать бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» по неприведению участка автомобильной дороги по ул. Марфинская, 21/42, г. Астрахани (МБОУ г. Астрахани «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов физико-математического профиля № 32») в надлежащее состояние, незаконным; обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» устранить выявленные нарушения путем приведения участка автомобильной дороги по ул. Марфинская, 21/42 (МБОУ г. Астрахани «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов физико-математического профиля № 32») в надлежащее состояние, а именно: по ул. Марфинская: установить светофорный объект типа Т7, нанести дорожную разметку 1.24.1, установить частичное пешеходное ограждение, искусственную дорожную неровность, по ул. Академика Королева: нанести дорожную разметку 1.24.1, установить дублирующие знаки 5.19.1, дорожные знаки 1.17, 3.24 привести в соответствие, выявленные нарушения устранить в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Кировского района г. Астрахани Мирзоян Л.А. административные исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить заявленные требования с учетом их изменения в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», заинтересованного лица управления дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Астрахани ФИО2 поддержал заявленные административные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Кировского района г. Астрахани, заинтересованного лица Финансово-казначейское управление администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», извещены надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили, письменных пояснений на административный иск не представили.

Информация о рассмотрении дела в суде заблаговременно размещена на сайте https:// kirovsky-ast.sudrf.ru/ в разделе «Судебное делопроизводство».

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав стороны, опросив старшего государственного инспектора ДН группы ДН ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Астрахани ФИО3, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимность и достаточность всех доказательств, суд пришел к следующему.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Кировского района г. Астрахани проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Кировского района г. Астрахани.

Проверкой установлено, что 10 сентября 2024 г. ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Астрахани в адрес управления дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» внесено предписание и предложено в течение 30 суток устранить следующие нарушения, по ул. Марфинская, 21/42 (МБОУ г. Астрахани «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов физико-математического профиля № 32») по ул. Марфинская отсутствует светофорный объект типа Т7, отсутствует дорожная разметка 1.24.1, отсутствует пешеходное ограждение, искусственная дорожная неровность, по ул. Академика Королева отсутствует дорожная разметка 1.1., 1.3., 1.5, 1.6, 1.24.1, 1.14.1, отсутствуют дублирующие знаки 5.19.1, дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, 1.23 применены без флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета, дорожные знаки 1.17, 3.24 не соответствуют ГОСТ (выцвели).

Согласно рапорту старшего государственного инспектора дорожного надзора ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Астрахани ФИО5 и его пояснениям в судебном заседании, на 3 июня 2025 г. по адресу: имеются следующие нарушения: по ул. Марфинская: отсутствует светофорный объект типа Т7, отсутствует дорожная разметка 1.24.1, отсутствует частичное пешеходное ограждение, отсутствует искусственная дорожная неровность, по ул. Академика Королева: отсутствует дорожная разметку 1.24.1, отсутствует дублирующий знак 5.19.1, дорожные знаки 1.17, 3.24 не соответствуют ГОСТ (выцвели). 

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

По информации, размещенной на официальном сайте Федеральной государственной информационной системы «Система контроля дородных фондов (ФГИС «СКДФ») в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и доступной неограниченному кругу лиц в открытом доступе для ознакомления, владельцем дороги ул. Марфинская и ул. Академика Королева является администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (идентификаторы 12 401 ОП МГ 122 и 12 401 ОП МГ 255). 

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» устанавливается, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно абзацу второму пункта 4.2. ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Из представленных материалов дела следует, что улично-дорожная сеть по ул. Марфинская и ул. Академика Королева г. Астрахани является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов.

Выявленные нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, образовавшиеся в результате ненадлежащего исполнения администрацией обязанностей по содержанию дорог, ведут к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Как усматривается из представленных доказательств, выявленные недостатки на участке дороги до настоящего времени не устранены. Доказательств обратного, суду представлено не было.

При таких обстоятельствах, суд, установив, что администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань» продолжительный период времени не обеспечивает надлежащее обустройство и содержание автомобильных дорог, защищенности участков от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, в связи с чем создает угрозу охраняемым общественным отношениям, угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения, в том числе детей, приходит к выводу об удовлетворении административного иска в полном объеме.

Доводы административного ответчика, изложенные в возражениях, об отсутствии оснований для удовлетворения требований, поскольку они могут повлечь за собой неэффективное расходование бюджетных средств муниципального образования, а так же то, что, в целях финансового обеспечения запрошены дотации, не являются основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Отсутствие или нехватка денежных средств в местном бюджете не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязательств по решению вопроса местного значения, связанного с созданием условий для предоставления транспортных услуг населению и организацией транспортного обслуживания населения в границах поселения.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание фактические обстоятельства, при которых административным ответчиком не исполнены возложенные на него обязательства, в результате чего нарушаются интересы неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об установлении срока для устранения нарушений – три месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению выявленных нарушений путем приведения участка автомобильной дороги по ул. Марфинская, 21/42 (МБОУ г. Астрахани «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов физико-математического профиля № 32») в надлежащее состояние, а именно: по ул. Марфинская установить светофорный объект типа Т7, нанести дорожную разметку 1.24.1, установить частичное пешеходное ограждение, искусственную дорожную неровность, по ул. Академика Королева: нанести дорожную разметку 1.24.1, установить дублирующие знаки 5.19.1, дорожные знаки 1.17, 3.24 привести в соответствие с ГОСТ.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Кировского района г. Астрахани, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кировского района города Астрахани, администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия по непринятию мер к приведению участка автомобильной дороги в надлежащее состояние незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения, – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» по неприведению участка автомобильной дороги по ул. Марфинская, 21/42, г. Астрахани (МБОУ г. Астрахани «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов физико-математического профиля № 32») в надлежащее состояние, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» устранить выявленные нарушения путем приведения участка автомобильной дороги по ул. Марфинская, 21/42 (МБОУ г. Астрахани «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов физико-математического профиля № 32») в надлежащее состояние, а именно: по ул. Марфинская установить светофорный объект типа Т7, нанести дорожную разметку 1.24.1, установить частичное пешеходное ограждение, искусственную дорожную неровность, по ул. Академика Королева: нанести дорожную разметку 1.24.1, установить дублирующие знаки 5.19.1, дорожные знаки 1.17, 3.24 привести в соответствие с ГОСТ, выявленные нарушения устранить в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Астрахани.

Мотивированный текст решения изготовлен 15 августа 2025 г.

Судья С.В. Лукьянова