Дело №12-349/2021

25RS0029-01-2021-006912-76

РЕШЕНИЕ

г.Уссурийск 28 июля 2021г.

Судья Уссурийского районного суда Приморского края Онищук Н.В., рассмотрев жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Уссурийскому городскому округу XXXX от ДД.ММ.ГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении юридического лица - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России), юридический адрес: гXXXX, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Уссурийскому городскому округу XXXX от ДД.ММ.ГГг. ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в суд, представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России просит вынесенное постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России исполнило все необходимые и зависящие от него действия, направленные на исполнение решение суда, доказательств обратного в материалы дела судебным приставом не представлено. Считает, что у ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России отсутствует возможность исполнить решение суда, так как основной деятельностью учреждения является содержание объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах ВС РФ, а также осуществляет материально-техническое обеспечение и деятельность по эксплуатации, в том числе капитальный ремонт, текущий ремонт объектов КЖФ Минобороны России в рамках государственного задания. ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не имеется права осуществлять строительство на объектах Минобороны России. Указывает, что фактически исполнить решение суда Минобороны России государственных контрактов на строительство. Полагает, что имеются основания для применения положений статей 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о замене административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на доводах жалобы настаивал в полном объеме.

Суд, выслушав представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы, содержащиеся в жалобе, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГг. судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Уссурийскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю ФИО2 в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данному протоколу установлено, что ДД.ММ.ГГг. в 10:00 в отдел судебных приставов по Уссурийскому городскому округу явился начальник отделения (юридического) ЖКС XXXX (г. Уссурийск) филиала ФИО3 по доверенности ЖКС XXXX. Согласно акту совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГг. установлено: требования суда по делу XXXX от ДД.ММ.ГГг. не исполнены, а именно: строительство на прикотельной территории котельной XXXX, расположенной по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX военный городок XXXX, мест складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства. Вручено извещение о явке к судебному присатву-исполнителю для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности на основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Уссурийскому городскому округу XXXX от ДД.ММ.ГГг. ФИО4 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С состоявшимся по делу постановлением судебного пристава согласиться нельзя по следующим основаниям. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем событие вмененного ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При этом неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на неисполнение требования без его указания, содержащегося в исполнительном документе, допущенном ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, указание на наличие названного квалифицирующего признака отсутствует.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Исходя из диспозиции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положений части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве, событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, которое в материалах дела отсутствует.

Однако, при рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Уссурийскому городскому округу ФИО4 время совершения административного правонарушения не устанавливалось, событие административного правонарушения не описано вовсе, ограничился указанием в постановлении диспозиции вмененного администрации административного правонарушения без приведения обстоятельств его совершения. 

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статей 26.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решения, принятого судебным приставом.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Уссурийскому городскому округу XXXX от ДД.ММ.ГГг. ФИО4 подлежит отмене, как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях без достаточного исследования и установления обстоятельств дела, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание, что на день рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел не истек, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, подлежит направлению на новое рассмотрение. 

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении судебному приставу следует учесть изложенное, исследовать все собранные по делу доказательства в их совокупности, дать им оценку и принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных по делу обстоятельств.

Доводы жалобы не рассматриваются, поскольку их оценка может предопределить выводы должностного лица при новом рассмотрении дела, а установленное нарушение является самостоятельным основанием для отмены принятого по делу акта.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 30.1--30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Уссурийскому городскому округу ФИО4 XXXX от ДД.ММ.ГГг., вынесенные в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение в отдел судебных приставов по Уссурийскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение 10 суток. 

Судья Н.В. Онищук