Дело № 2а-424/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2018 года с. Мраково

Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: 

председательствующего судьи: Елькина Е.Д., 

при секретаре: Динеевой Ф.Г., 

с участием административного истца- и.о. прокурора Кугарчинского района Республики Башкортостан Галиакберова А.Э., представителя административного ответчика Администрации муниципального района Республики Башкортостан ФИО1, действующей по доверенности .... от ДД.ММ.ГГГГ, выданной главой Администрации МР Кугарчинский район Республики Башкортостан ФИО2

заинтересованных лиц: директора МАОУ ДОД Детская юношеская спортивная школа МР Кугарчинский район Республики Башкортостан ФИО3, 

директора МАОУ ДОД Детский оздоровительно-образовательный центр туризма и краеведения ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Кугарчинского района Республики Башкортостан к Администрации муниципального района Республики Башкортостан о признании действия незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Кугарчинского района Республики Башкортостан обратился в суд с иском (с последующим уточнением в порядке ст. 46 КАС РФ) к Администрации муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан о признании незаконным действия, выраженные в неисполнении предписания об устранении нарушения законодательства в части невозврата денежных средств, перечисленным муниципальными автономными образовательными учреждениями за оплату тепловой энергии за сентябрь и первое полугодие 2017 года на расчетный счет МУП «Центр коммунального развития и благоустройства»(далее МУП «ЦКРБ»).

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка на предмет законности заключения МУП «ЦКРБ» дополнительных соглашений с МАОУ ДО Детская юношеская спортивная школа МР Кугарчинский район Республики Башкортостан, МБОУ СОШ №1, МБОУ ДОД Центр детского творчества, МБОУ Башкирская гимназия с. Мраково, МАОУ ДОД Детский оздоровительно-образовательный центр туризма и краеведения, МАДОУ Детский сад «Родничок», в ходе которой установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ между МУП «ЦК Республики Башкортостан» и МАОУ ДО Детская юношеская спортивная школа МР Кугарчинский район Республики Башкортостан заключен муниципальный контракт ....Т на поставку тепловой энергии.

Согласно п.1.1 муниципального контракта предметом контракта является отпуск и потребление(приобретение) тепловой энергии в виде горячей воды на теплоснабжение помещений, расположенных по адресу: 

<

адрес>

В соответствии с п.6.1 контракта следует, что он вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Сумма по контракту составляет 608845,61 руб. 

ДД.ММ.ГГГГ между МУП «ЦК Республики Башкортостан» и МАОУ ДО Детская юношеская спортивная школа МР Кугарчинский района Республики Башкортостан заключено дополнительное соглашение .... к муниципальному контракту ....Т от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 1 дополнительного соглашения предусмотрено включение в расчеты за потребление тепловой энергии транспортировка теплоносителя за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем согласно п. 58 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цент на электрическую(тепловую) энергию на розничном(потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ ....-э/2, тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям, включают в себя стоимость тепловой энергии и стоимость услуг по ее передаче и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки энергии.

Постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ .... «О внесении изменения в Постановлении государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ .... «ОБ установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую МУП «Теплосеть» потребителям с/п Мраковский с/с МР Кугарчинский район Республики Башкортостан» установлены центы за поставку тепловой энергии, в которую включены расходы по ее транспортировке.

В нарушение приведенных норм законодательства МУП «Центр коммунального развития и благоустройства» предъявлено МАОУ ДО Детская юношеская спортивная школа МР Кугарчинский район на оплату счет-фактура.... от ДД.ММ.ГГГГ за поставку тепловой энергии за сентябрь 2017 года в сумме 608172,66 руб.

Платежным поручением .... от ДД.ММ.ГГГГ МАОУ ДО Детская юношеская спортивная школа МР Кугарчинский район необоснованно перечислило МУП «ЦК Республики Башкортостан» сумма за поставку тепловой энергии за сентябрь 2017 года в размере 608172,66 руб.

Аналогичным образом, МУП «ЦКРБ» неправомерно заключили дополнительные соглашения с МБОУ СОШ .... от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 181136,86 руб.(платежное поручение .... от ДД.ММ.ГГГГ), МБОУ ДОД Центр детского творчества от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 81663,91 руб.(платежное поручение .... от ДД.ММ.ГГГГ), МБОУ Башкирская гимназия с. Мраково от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 631669,20 руб.(платежное поручение .... от ДД.ММ.ГГГГ), МАОУ ДОД Детский оздоровительно-образовательный центр туризма и краеведения от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 14511,26 руб.(платежное поручение .... от ДД.ММ.ГГГГ), МАДОУ Детский сад «Родничок» отДД.ММ.ГГГГ на сумму 92735,11 руб.(платежное поручение .... от ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем, указанными образовательными организациями были дополнительно перечислены суммы за оплату тепловой энергии за сентябрь и 1 полугодие 2017 года.

В связи с выявленными нарушениями законодательства о теплоснабжении прокуратурой Кугарчинского района Республики Башкортостан в адрес главы Администрации муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ внесено представление с требованием рассмотреть представление прокурора района и принять неотложные меры по устранению нарушений требований законодательства, а именно принять меры как учредителем МУП «ЦКРБ» по возвращению ими денежных средств, перечисленных МАОУ ДО Детская юношеская спортивная школа, МБОУ СОШ ...., МБОУ ДОД Центр детского творчества, МБОУ Башкирская гимназия с. Мраково, МАОУ ДОД Детский оздоровительно-образовательный центр туризма и краеведения, МАДОУ Детский сад «Родничок» за оплату тепловой энергии за сентябрь и первое полугодие 2017 года.

Вместе с тем, по результатам рассмотрения представления прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком отказано в удовлетворении требований прокурора, изложенных в резолютивной части представления.

В судебном заседании и.о. прокурора Кугарчинского района Республики Башкортостан Галиакберов А.Э. с учетом требований КАС РФ уточнил исковые требования и просил признать незаконным действие, выраженное в невозврате денежных средств, перечисленным муниципальными автономными образовательными учреждениями МАОУ ДО Детская юношеская спортивная школа, МБОУ СОШ №1, МБОУ ДОД Центр детского творчества, МБОУ Башкирская гимназия с. Мраково, МАОУ ДОД Детский оздоровительно-образовательный центр туризма и краеведения, МАДОУ Детский сад «Родничок» за оплату тепловой энергии в рамках дополнительных соглашений за сентябрь и первое полугодие 2017 года на расчетный счет МУП «Центр коммунального развития и благоустройства». В данной части свои требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации МР Кугарчинский район Республики Башкортостан по доверенности ФИО1 уточненные исковые требования прокурора считала необоснованными, указав, что администрации района были выделены целевые бюджетные средства для погашения долгов перед теплоснабжающими организациями, при этом подтвердив тот факт, что тарифы за поставку теплоэнергии, расчеты, площадь отапливаемых помещений в контрактах была указана неверно, в связи с чем надлежало произвести перерасчет, что был сделано в рамках дополнительных соглашений. Также пояснила, что в рамках допсоглашений транспортировка не учитывалась, перерасчет произведен именно на основании того, что изначально неверно применена методика расчета, а также неверно указана площадь помещений. В момент заключения допсоглашений, все обязательства теплоснабжающей организации уже перешли от МУП «Теплосеть» к МУП «ЦК Республики Башкортостан», следовательно МУП «ЦКРБ» является надлежащим получателем субсидированных денежных средств. 

Представители заинтересованных лиц- директора МАОУ ДО Детская юношеская спортивная школа ФИО3, МАОУ ДОД Детский оздоровительно-образовательный центр туризма и краеведения ФИО5 уточненные исковые требования прокурора считали необоснованными, просили в иске отказать. Суду пояснили, что платили за теплоэнергию не по счетчикам

Ранее в судебном заседании представители заинтересованных лиц-директора МБОУ СОШ №1, МБОУ ДОД Центр детского творчества, МБОУ Башкирская гимназия с. Мраково, МАДОУ Детский сад «Родничок» также уточненные исковые требования считали необоснованными, просили в удовлетворении отказать, указали, что сомнений в правильности начисления и выставления счетов за теплоэнергию у них не вызывало. Суду пояснили, что платили за теплоэнергию не по счетчикам.

Заинтересованные лица Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам, Государственный комитет по жилищному и строительному надзору Республики Башкортостан, МБОУ СОШ №1, МБОУ ДОД Центр детского творчества, МБОУ Башкирская гимназия с. Мраково, МАДОУ Детский сад «Родничок» в судебное заседание не явились, будучи извещенными судом надлежащим образом. В силу ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Представитель заинтересованного лица МУП «Центр коммунального развития и благоустройства»- директор ФИО6 указал, что работает директором МУП «ЦКРБ» с ДД.ММ.ГГГГ(том 1 л.д.181). Изучив представленную документацию, полагает, что дополнительное соглашения заключены на законных основаниях, в удовлетворении уточненных исковых требований просил отказать.

Свидетель ФИО9 суду пояснил, что является зам. главы администрации по экономическим вопросам. Указал, что дополнительные соглашения были заключены сторонами, поскольку муниципальные контракты требовали корректировки, так как неверно использован метод расчета, неверно указана площадь помещений. Также пояснил, что в дополнительном соглашении стороны не подразумевали оплату за транспортировку энергии, поскольку в тариф уже данный показатель заложен. Также подтвердил, что в рамках контрактов и соглашений использовались тарифы МУП «Теплосеть».

Свидетель ФИО10 суду пояснил, что является директором МУП «Теплосеть». В отопительный сезон сентябрь 2016 г. по апрель 2017 года указанные в иске организации были в обслуживании МУП «Теплосеть», впоследствии права и обязанности по теплоснабжению перешли к МУП «ЦКРБ». Указала, также, что у организаций были задолженности по поставке энергии, однако плата не производилась. Также указал, что в виду неисправности прибора учета применяет расчетный метод при определении суммы оказанных услуг по теплоснабжению.

Свидетель ФИО11, главный экономист администрации района суду пояснил, что в муниципальных контрактах расчет произведен по методике, утвержденной Госстрое Республики Башкортостан .... от ДД.ММ.ГГГГ, в то время как оно утратило силу в 2014 году. В дополнительных соглашениях же расчеты проведены с учетом действующей методики. Транспортировка теплоэнергии при этом в расчеты не входит.

Свидетель ФИО12 суду пояснил, что является начальником отдела Министерства жилищно-коммунального хозяйства по Республики Башкортостан. Суду пояснил, что ему были представлены муниципальные контракты и дополнительное соглашения к ним, и изучив представленные документы он не находит оснований для того, чтобы сомневаться в их грамотности с точки зрения расчетов. Указал, что положение организаций как потребителей услуг со стороны МУП «ЦКРБ» не имеется, условия заключения договоров стороны согласовали и подписали.

Свидетель Свидетель №1 суду пояснил, что работал директором МУП «Теплосеть» до конца апреля 2017 года, т.е до момента когда права и обязанности по теплоснабжению перешли к МУП «ЦКРБ». Суду пояснил, что в отопительный сезон 2016-2017 гг оплата производилась в организациях либо по счетчикам либо по нормативам, если счетчики не были установлены, данные по ним в МУП «Теплосеть» предоставляли ЗАО «Автоматика», которые обслуживали данные счетчики. Именно по показаниями счетчиков выставлялись счета на оплату в МАОУ ДО Детская юношеская спортивная школа, МБОУ СОШ ...., МБОУ ДОД Центр детского творчества, МБОУ Башкирская гимназия с. Мраково, МАОУ ДОД Детский оздоровительно-образовательный центр туризма и краеведения, МАДОУ Детский сад «Родничок».

Свидетель ФИО13 суду пояснил, что является директором ЗАО «Автоматика» и в период с 2014 г. согласно договорам его организация занималась обслуживания приборов учета, в том числе в указанных в иске организациях. В том числе и в отопительный сезон 2016-2017 гг. В начале отопительного сезона в 2016 г. все счетчики были проверены, в СОШ.... не работал один из счетчиков, и в Башкирской гимназии также, однако остальные счетчики были рабочие, прошли поверку, допущены к работе, что подтверждается актами, которые должны храниться в администрации района, в отделе образования. Показания по счетчикам передавались ЗАО «Автоматика» в МУП «Теплосеть».

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд находит требования подлежащим отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 125 КАС РФ если иное не установлено настоящим Кодексом, в административном исковом заявлении должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение.

Исходя из ч. 6 данной статьи административное исковое заявление, которое подается прокурором или лицами, указанными в статье 40 настоящего Кодекса, должно соответствовать требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 5, 8 и 9 части 2 настоящей статьи. В случае обращения прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в административном исковом заявлении также должны быть указаны причины, исключающие возможность предъявления административного искового заявления самим гражданином.

В соответствии с п. п. 2, 3 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.

Исходя из положений ч. 1 ст. 5 КАС РФ способность иметь процессуальные права и нести процессуальные обязанности в административном судопроизводстве (административная процессуальная правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами, органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, общественными объединениями, религиозными и иными организациями, в том числе некоммерческими, а также общественными объединениями и религиозными организациями, не являющимися юридическими лицами, если они согласно настоящему Кодексу и другим федеральным законам обладают правом на судебную защиту своих прав, свобод и законных интересов в публичной сфере.

В п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" определены критерии, позволяющие правильно определить, подлежат ли заявленные требования разрешению в порядке административного судопроизводства, в которых, в частности, даны следующие разъяснения.

Исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений:

о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ);

связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Суд, изучив уточненные исковые требования прокурора о признании действия Администрации МР Кугарчинский район Республики Башкортостан незаконными, определил, что дело подлежит рассмотрению в порядке Кодекса административного судопроизводства.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 808 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации") следует, что теплоснабжающие организации, в том числе единая теплоснабжающая организация, и теплосетевые организации в системе теплоснабжения обязаны заключить договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче. Затраты на обеспечение передачи тепловой энергии и (или) теплоносителя по тепловым сетям включаются в состав тарифа на тепловую энергию, реализуемую теплоснабжающей организацией потребителям тепловой энергии, в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Договор теплоснабжения содержит следующие существенные условия:

договорный объем тепловой энергии и (или) теплоносителя, поставляемый теплоснабжающей организацией и приобретаемый потребителем;

величина тепловой нагрузки теплопотребляющих установок потребителя тепловой энергии с указанием тепловой нагрузки по каждому объекту и видам теплопотребления (на отопление, вентиляцию, кондиционирование, осуществление технологических процессов, горячее водоснабжение), а также параметры качества теплоснабжения, режим потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя;

сведения об уполномоченных должностных лицах сторон, ответственных за выполнение условий договора;

ответственность сторон за несоблюдение требований к параметрам качества теплоснабжения, нарушение режима потребления тепловой энергии и (или) теплоносителя, в том числе ответственность за нарушение условий о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя, конденсата;

ответственность потребителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в том числе обязательств по их предварительной оплате, если такое условие предусмотрено договором;

обязательства теплоснабжающей организации по обеспечению надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, иными обязательными требованиями по обеспечению надежности теплоснабжения и требованиями настоящих Правил, а также соответствующие обязательства потребителя тепловой энергии;

порядок расчетов по договору;

порядок осуществления учета потребляемой тепловой энергии и (или) теплоносителя;

объем тепловых потерь тепловой энергии (теплоносителя) в тепловых сетях заявителя от границы балансовой принадлежности до точки учета;

объем (величина) допустимого ограничения теплоснабжения по каждому виду нагрузок (на отопление, вентиляцию, кондиционирование, осуществление технологических процессов, горячее водоснабжение).

К договору теплоснабжения прилагаются акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон. Условия договора теплоснабжения не должны противоречить документам на подключение теплопотребляющих установок потребителя.

Бюджетные, казенные и автономные учреждения, казенные предприятия оплачивают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель теплоснабжающей организации по тарифу, установленному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для данной категории потребителей, и (или) по ценам, определяемым по соглашению сторон в случаях, установленных Федеральным законом "О теплоснабжении", за потребленный объем тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в следующем порядке, если иное не установлено договором теплоснабжения:

30 процентов плановой общей стоимости тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, потребляемой в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 18-го числа текущего месяца;

оплата за фактически потребленную в истекшем месяце тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель с учетом средств, ранее внесенных бюджетными, казенными и автономными учреждениями, казенными предприятиями в качестве оплаты за тепловую энергию в расчетном периоде, осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. В случае если объем фактического потребления тепловой энергии и (или) теплоносителя за истекший месяц меньше договорного объема, определенного договором теплоснабжения, излишне уплаченная сумма засчитывается в счет предстоящего платежа за следующий месяц.

Потребитель вправе не менее чем за 90 дней до окончания срока действия договора теплоснабжения направить заявку на изменение заявленного объема потребления тепловой энергии и (или) теплоносителя. Изменение (пересмотр) тепловых нагрузок осуществляется в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

По договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги.

При исполнении договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплоснабжающая организация обязана:

осуществлять контроль за соблюдением потребителями режима потребления тепловой энергии, предусмотренного договором теплоснабжения, в порядке, установленном настоящими Правилами;

оплачивать услуги теплосетевой организации по передаче тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном договором;

поддерживать в надлежащем техническом состоянии принадлежащие ей приборы учета тепловой энергии, а также устройства, необходимые для поддержания требуемых параметров надежности и качества теплоснабжения, и соблюдать требования, установленные для технологического присоединения и эксплуатации указанных средств, приборов и устройств;

осуществлять эксплуатацию принадлежащих ей источников тепловой энергии и тепловых сетей в соответствии с правилами технической эксплуатации и техники безопасности;

поддерживать на границе балансовой принадлежности значения показателей качества теплоснабжения, соответствующие техническим регламентам и иным обязательным требованиям;

осуществлять контроль за выполнением потребителями требований теплосетевой организации об ограничении режима потребления тепловой энергии в случаях, предусмотренных пунктом 70 настоящих Правил;

представлять в теплосетевую организацию необходимую для исполнения договора технологическую информацию;

информировать теплосетевую организацию в установленные договором сроки об аварийных ситуациях на энергетических объектах, плановом, текущем и капитальном ремонте на них;

беспрепятственно допускать уполномоченных представителей теплосетевой организации в пункты контроля и учета количества и качества переданной тепловой энергии, теплоносителя в порядке и случаях, которые установлены договором.

При исполнении договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязана:

обеспечить передачу тепловой энергии, теплоносителя из точки приема в точку передачи, качество и параметры которых должны соответствовать требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации;

в порядке, установленном договором, информировать теплоснабжающую организацию об аварийных ситуациях на тепловых сетях, о ремонтных и профилактических работах, влияющих на исполнение обязательств по договору, а также об иных нарушениях и чрезвычайных ситуациях при передаче тепловой энергии и принимать неотложные меры по их устранению;

беспрепятственно допускать уполномоченных представителей теплоснабжающей организации в пункты контроля и учета количества и качества тепловой энергии, теплоносителя, переданных потребителям, в порядке и случаях, установленных договором.

Договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя содержит следующие существенные условия:

максимальная величина мощности тепловых сетей, технологически присоединенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке к источникам тепловой энергии, с распределением указанной величины мощности по каждой точке подключения теплопотребляющих установок или тепловых сетей потребителей;

заявленная величина мощности, в пределах которой теплосетевая организация принимает на себя обязательства обеспечить передачу тепловой энергии (мощности), теплоносителя;

ответственность теплосетевой организации и теплоснабжающей организации за состояние и обслуживание объектов тепловой сети, фиксируемая в акте о разграничении эксплуатационной ответственности сторон. Указанный акт является приложением к договору;

обязательства сторон по оборудованию точек приема и точек передачи приборами учета, соответствующими установленным требованиям, а также обязательства по обеспечению работоспособности приборов учета и соблюдению в течение всего срока действия такого договора требований к их эксплуатации, установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии, и изготовителем приборов учета. До исполнения указанных обязательств стороны договора применяют согласованный расчетный способ определения объема переданной тепловой энергии, теплоносителя;

расчетный порядок распределения потерь тепловой энергии, теплоносителя между тепловыми сетями каждой организации при отсутствии приборов учета на границе смежных тепловых сетей;

порядок обеспечения доступа сторон договора или по взаимной договоренности другой организации к тепловым сетям и приборам учета;

порядок согласования графиков ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии, порядок оперативного взаимодействия диспетчерских служб;

порядок ограничения и порядок прекращения подачи тепловой энергии потребителям;

порядок взаимодействия при аварийных ситуациях;

срок начала исполнения теплоснабжающей организацией договора теплоснабжения с потребителем тепловой энергии.

Согласно п.4,4.1 ч. 1 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществление в ценовых зонах теплоснабжения муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения в пределах полномочий, установленных Федеральным законом "О теплоснабжении";

Согласно п. 4 ч.1 ст. 15 данного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

Согласно ст. 2 ФЗ ДД.ММ.ГГГГ N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия.

Унитарное предприятие не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие).

Унитарное предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Унитарное предприятие должно иметь самостоятельный баланс.

Унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

Унитарное предприятие не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования).(ст. 7 ФЗ)

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона, необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Материалами дела установлено, что постановлением Администрации МР Кугарчинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ создано МУП «Центр коммунального развития и благоустройства», являющееся предприятием, которое производит и реализует потребителям тепловую энергию, воду, прочие коммунальные услуги, осуществляет сбор всех просроченных обязательств предприятий у МУП «Теплосеть» и МУП «Водоканал» по всем направлениям, включая задолженность за газ, электроэнергию, заработную плату, налоги.(том 1 л.д.77-78, выписка из ЕГРЮЛ)

ДД.ММ.ГГГГ между МУП «ЦКРБ» и МАОУ ДОД Детская юношеская спортивная школа заключен муниципальный контракт ....Т на отпуск и потребление(приобретение) тепловой энергии в виде горячей воды на теплоснабжение помещений, расположенных по адресу Республики Башкортостан, 

<

адрес>, объем отапливаемых зданий составляет 14233 куб.м.

Согласно п. 4.1 контракта расчеты производятся на основании действующих тарифов на тепловую энергию, согласно Постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам .... от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление Государственного комитета по тарифам .... от ДД.ММ.ГГГГ.»:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1538,84 руб. за 1 Гкал;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1576.28 руб. за 1 Гкал;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1576,28 руб. за 1 Гкал;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1658,37 руб. за 1 Гкал.

Согласно п. 4.8 контракта сумма договора на 2 полугодие 2017 года в размере 608845,61 руб.

Контракт вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами заключено дополнительное соглашение. В п. 2 соглашения говорится, что в ходе корректировки расчетов за тепловую энергию и отапливаемой площади согласно технических паспортов были увеличены расчеты, площадь и потребление тепловой энергии, в связи с чем разница в поставке тепловой энергии за первое полугодие 2017 года составила 607172,66 руб.

Согласно п. 12 соглашения указано, что оно действует на обязательства по поставке тепловой энергии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Сумма по муниципальному контракту и дополнительному соглашению оплачены в полном объеме( платежные поручения .... от ДД.ММ.ГГГГ, .... от ДД.ММ.ГГГГ .... от ДД.ММ.ГГГГ) том 1 л.д.126-128)

ДД.ММ.ГГГГ между МУП «ЦКРБ» и МАОУ ДОД Детский оздоровительно-образовательный центр туризма и краеведения МР Кугарчинский район заключен муниципальный контракт ....Т на отпуск и потребление(приобретение) тепловой энергии в виде горячей воды на теплоснабжение помещений, расположенных по адресу Республики Башкортостан, 

<

адрес>Б, объем отапливаемых зданий составляет 869(775+94) куб.м.

Согласно п. 4.1 контракта расчеты производятся на основании действующих тарифов на тепловую энергию, согласно Постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам .... от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление Государственного комитета по тарифам .... от ДД.ММ.ГГГГ.»:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1538,84 руб. за 1 Гкал;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1576.28 руб. за 1 Гкал;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1576,28 руб. за 1 Гкал;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1658,37 руб. за 1 Гкал.

Согласно п. 4.8 контракта сумма договора на 2 полугодие 2017 года в размере 36002,24 руб.

Контракт вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами заключено дополнительное соглашение. В п. 2 соглашения говорится, что в ходе корректировки расчетов за тепловую энергию и отапливаемой площади согласно технических паспортов были увеличены расчеты, площадь и потребление тепловой энергии, в связи с чем разница в поставке тепловой энергии за первое полугодие 2017 года составила 14511,26 руб.

Согласно п. 11 соглашения указано, что оно действует на обязательства по поставке тепловой энергии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Сумма по муниципальному контракту и дополнительному соглашению оплачены в полном объеме( платежные поручения .... от ДД.ММ.ГГГГ)(том 1 л.д.38)

ДД.ММ.ГГГГ между МУП «ЦКРБ» и МБОУ СОШ №1 с. Мраково МР Кугарчинский район заключен муниципальный контракт ....Т на отпуск и потребление(приобретение) тепловой энергии в виде горячей воды на теплоснабжение помещений, расположенных по адресу Республики Башкортостан, 

<

адрес>, объем отапливаемых зданий составляет 23566 (22293+1273) куб.м.

Согласно п. 4.1 контракта расчеты производятся на основании действующих тарифов на тепловую энергию, согласно Постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам .... от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление Государственного комитета по тарифам .... от ДД.ММ.ГГГГ.»:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1538,84 руб. за 1 Гкал;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1576.28 руб. за 1 Гкал;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1576,28 руб. за 1 Гкал;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1658,37 руб. за 1 Гкал.

Согласно п. 4.8 контракта сумма договора на 2 полугодие 2017 года в размере 459359,52 руб.

Контракт вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами заключено дополнительное соглашение. В п. 2 соглашения говорится, что в ходе корректировки расчетов за тепловую энергию и отапливаемой площади согласно технических паспортов были увеличены расчеты, площадь и потребление тепловой энергии, в связи с чем разница в поставке тепловой энергии за первое полугодие 2017 года составила 181136,86 руб.

Согласно п. 11 соглашения указано, что оно действует на обязательства по поставке тепловой энергии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Сумма по и дополнительному соглашению оплачены в полном объеме( платежные поручения .... от ДД.ММ.ГГГГ) (том 1 л.д.143). Вместе с тем представлены платежные поручения на сумму 241723 руб. (.... от ДД.ММ.ГГГГ) и 744587,38 руб.(.... от ДД.ММ.ГГГГ), оплата этих сумм произведена в рамках МК ....т от ДД.ММ.ГГГГ, что указано в самих платежных поручениях.

ДД.ММ.ГГГГ между МУП «ЦКРБ» и МБОУ ДОД Центр детского творчества МР Кугарчинский район РБ заключен муниципальный контракт ....Т на отпуск и потребление(приобретение) тепловой энергии в виде горячей воды на теплоснабжение помещений, расположенных по адресу Республики Башкортостан, 

<

адрес>, объем отапливаемых зданий составляет 7873 куб.м.

Согласно п. 4.1 контракта расчеты производятся на основании действующих тарифов на тепловую энергию, согласно Постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам .... от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление Государственного комитета по тарифам .... от ДД.ММ.ГГГГ.»:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-1538,84 руб. за 1 Гкал;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1576.28 руб. за 1 Гкал;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1576,28 руб. за 1 Гкал;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1658,37 руб. за 1 Гкал.

Согласно п. 4.8 контракта сумма договора на 2 полугодие 2017 года в размере 336783,09 руб.

Контракт вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами заключено дополнительное соглашение. В п. 2 соглашения говорится, что в ходе корректировки расчетов за тепловую энергию и отапливаемой площади согласно технических паспортов были увеличены расчеты, площадь и потребление тепловой энергии, в связи с чем разница в поставке тепловой энергии за первое полугодие 2017 года составила 81663,91 руб.

Согласно п. 11 соглашения указано, что оно действует на обязательства по поставке тепловой энергии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Сумма по муниципальному контракту и дополнительному соглашению оплачены в полном объеме( платежные поручения .... от ДД.ММ.ГГГГ, .... от ДД.ММ.ГГГГ) (том 1 л.д.132,134). При этом имеется платежное поручение .... от ДД.ММ.ГГГГ об оплате 46362,74 руб. по муниципальному контракту ....Т от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между МУП «ЦКРБ» и МАДОУ Детский сад «Родничок» заключен муниципальный контракт ....Т на отпуск и потребление(приобретение) тепловой энергии в виде горячей воды на теплоснабжение помещений, расположенных по адресу Республики Башкортостан, 

<

адрес>, объем отапливаемых зданий составляет 6978 куб.м.

Согласно п. 4.1 контракта расчеты производятся на основании действующих тарифов на тепловую энергию, согласно Постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам .... от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление Государственного комитета по тарифам .... от ДД.ММ.ГГГГ.»:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-1538,84 руб. за 1 Гкал;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1576.28 руб. за 1 Гкал;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1576,28 руб. за 1 Гкал;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1658,37 руб. за 1 Гкал.

Согласно п. 4.8 контракта сумма договора на 2 полугодие 2017 года в размере 298498,57 руб.

Контракт вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами заключено дополнительное соглашение. В п. 2 соглашения говорится, что в ходе корректировки расчетов за тепловую энергию и отапливаемой площади согласно технических паспортов были увеличены расчеты, площадь и потребление тепловой энергии, в связи с чем разница в поставке тепловой энергии за первое полугодие 2017 года составила 92735,11 руб.

Согласно п. 11 соглашения указано, что оно действует на обязательства по поставке тепловой энергии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Сумма по муниципальному контракту и дополнительному соглашению оплачены в полном объеме( платежные поручения .... от ДД.ММ.ГГГГ, .... от ДД.ММ.ГГГГ.(том 1 л.д.152-153))

ДД.ММ.ГГГГ между МУП «ЦКРБ» и МБОУ Башкирская гимназия с. Мраково МР Кугарчинский района Республики Башкортостан заключен муниципальный контракт ....Т на отпуск и потребление(приобретение) тепловой энергии в виде горячей воды на теплоснабжение помещений, расположенных по адресу Республики Башкортостан, 

<

адрес>, объем отапливаемых зданий составляет 34390(33934+456) куб.м.

Согласно п. 4.1 контракта расчеты производятся на основании действующих тарифов на тепловую энергию, согласно Постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам .... от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление Государственного комитета по тарифам .... от ДД.ММ.ГГГГ.»:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-1538,84 руб. за 1 Гкал;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1576.28 руб. за 1 Гкал;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1576,28 руб. за 1 Гкал;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1658,37 руб. за 1 Гкал.

Согласно п. 4.8 контракта сумма договора на 2 полугодие 2017 года в размере 1505974,74 руб.

Контракт вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами заключено дополнительное соглашение. В п. 2 соглашения говорится, что в ходе корректировки расчетов за тепловую энергию и отапливаемой площади согласно технических паспортов были увеличены расчеты, площадь и потребление тепловой энергии, в связи с чем разница в поставке тепловой энергии за первое полугодие 2017 года составила 631669,19 руб.

Согласно п. 12 соглашения указано, что оно действует на обязательства по поставке тепловой энергии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Сумма по муниципальному контракту и дополнительному соглашению оплачены в полном объеме( платежные поручения .... от ДД.ММ.ГГГГ, .... от ДД.ММ.ГГГГ, .... от ДД.ММ.ГГГГ) том 1 л.д.170,172,173).

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ контракты на поставку тепловой энергии были заключены с МУП «Теплосеть»(том 2 л.д.89-92, 94-97, 99-102, 104-107, 109-112, 114-117)

ДД.ММ.ГГГГ между МУП «Теплосеть» и МУП «ЦКРБ» заключен договор уступки права требования .... согласно которому МУП «Теплосеть» передает, а МУП «ЦКРБ» принимает право требования по должникам физическим и юридическим лицам на общую сумму 9039322,28 руб.. согласно п.1.2 Договора указано, что право требования к должнику уступается в полном объеме, существующем на момент заключения настоящего договора, включая сумму основного долга, все подлежащие, вследствие просрочки исполнения должником своих обязательств, начислении санкций, в том числе проценты за пользование чужими денежными средствами, неустойки, а также иные требования, связанные с неисполнением должником своего обязательства по оплате. В подтверждении оплаты по указанному договору суду представлены платежные поручения(том 2 л.д.119-123, 165-216)

В дальнейшем с каждой указанной в иске организацией заключено соглашение о перемене лиц в обязательстве(том 2 л.д.93, 98,103, 108, 113 118)

Право (требование), принадлежащее кредитору на основании обязательства, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или перейти к другому лицу на основании закона. Для перехода к другому лицу прав кредитора не требуется согласие должника, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 382 ГК РФ).

Если иное не предусмотрено законом или договором, право первоначального кредитора переходит к новому кредитору в том объеме и на тех условиях, которые существовали к моменту перехода права. В частности, к новому кредитору переходят права, обеспечивающие исполнение обязательства, а также другие связанные с требованием права, в том числе право на неуплаченные проценты (ст. 384 ГК РФ).

Уступка требования кредитором другому лицу допускается, если она не противоречит закону, иным правовым актам или договору. Не допускается без согласия должника уступка требования по обязательству, в котором личность кредитора имеет существенное значение для должника (ст. 388 ГК РФ).

Из содержания указанной нормы следует, что основанием процессуального правопреемства при наличии заключенных сделок по уступке требования и о переводе долга являются сами эти сделки безотносительно к юридической действительности основного обязательства.

В силу п. 2 ст. 389.1 ГК РФ требование переходит к цессионарию в момент заключения договора, на основании которого производится уступка, если законом или договором не предусмотрено иное.

Согласно статье 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.

Предметом прокурорского реагирования явились дополнительные соглашения к муниципальным контрактам, которые прокурор считает противоречащим действующему законодательству.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации МР Кугарчинский район Республики Башкортостан ФИО4 внесено предписание об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении, о муниципальных унитарных предприятиях, законодательства о противодействии коррупции и законодательства об образовании.

ДД.ММ.ГГГГ письмом .... доложено, что ДД.ММ.ГГГГ в 14.30 часов рассмотрено представление прокурора района об устранении нарушений законодательства.

Согласно ответа следует, что постановлением Администрации МР Кугарчинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ создано МУП «Центр коммунального развития и благоустройства», являющееся предприятием, которое производит и реализует потребителям тепловую энергию, воду, прочие коммунальные услуги, осуществляет сбор всех просроченных обязательств предприятий у МУП «Теплосеть» и МУП «Водоканал» по всем направлениям, включая задолженность за газ, электроэнергию, заработную плату, налоги.(том 1 л.д.77-78, выписка из ЕГРЮЛ)

На рабочем совещании комиссии по своевременному расчету на поставленные энергетические ресурсы МУП «ЦКРБ» рекомендовано избегать отпуск неучтенной тепловой энергии, обеспечить качественный учет тепловой энергии в соответствии с установленными требованиями и правилами и производить отпуск тепловой энергии расчетным методом в организациях и предприятиях, где коммерческий учет тепловой энергии осуществлен с нарушением действующих правил и требований.(том 1 л.д.73-74,75-76, 79-80)

Согласно государственным контрактам, заключенным с образовательными учреждениями на поставку тепловой энергии, п. 3.1 предусмотрено, что потребитель обязан выполнять мероприятия по подготовке системы теплопотребления и тепловой сети к работе в отопительный период с оформлением соответствующего акта готовности и обеспечить надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых сетей, приборов и оборудования. П. 3.3 предусмотрено, что после составления акта допуска в эксплуатацию на текущий отопительный сезон показания будут учитываться при начислении платы за поставленную тепловую энергию. 

П.4.2.2 при отсутствии неисправности, истечении срока поверки, объем тепловой энергии определяет расчетным методом с учетом тепловых потерь в тепловых сетях, в соответствии с методикой определения потребностей в топливе, электрической энергии и воде при производстве и передаче тепловой энергии в системах коммунального теплоснабжения.

Таким образом, бюджетными образовательными учреждениями заключены дополнительные соглашения для исполнения обязательств по оплате за тепловую энергию, в результате образовательными учреждениями выделены дополнительные денежные средства. Денежные средства выделены в соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан ....-р от ДД.ММ.ГГГГ «О распределении субсидий на софинансирование расходных обязательств, возникающие при выполнении полномочий органов местного самоуправления выделяемых бюджетам муниципальных районов по оплате топливно-энергетических ресурсов и покрытию кредиторской задолженности по этим расходам.

В рамках данного постановления имеется распоряжение главы Администрации ....-р от ДД.ММ.ГГГГ о перечислении в МКУ Отдел образования 1,610 000 рублей. (том 1 л.д.109) Заключено соглашение .... от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому одной из основных обязанностей районного отдела образования является обеспечение целевого использования бюджетных средств по назначению.(том 1 л.д.110-113). Факт перечисления денежных средств из Управления федерального казначейства по РБ подтвержден платежными поручениями(том 1 л.д.221-228)

Вместе с тем, данный ответ по представлению прокурора не является исчерпывающим, суммы дополнительных соглашений не обоснованы, расчет не приводится, акты, на основании которых выявлены задолженности у образовательных учреждений, ни прокурору, ни суду не представлены.

Суду представлены акты допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя(том 1 л.д.103-108), согласно которым в указанных общеобразовательных учреждениях приборы учета не допускаются к эксплуатации, однако данные акты не имеют даты, что не позволяет суду однозначно сделать выводы о том, о каком отопительном периоде идет речь, довод представителя ответчика о том, что эти акты имеют отношения к спорному периоду неосновательны и не подтверждены надлежащим образом.

Также суд, основываясь на решение УФАС по Республики Башкортостан, указанное выше, полагает, что Администрацией МР Кугарчинский район Республики Башкортостан как учредителем МУП «Центр коммунального развития и благоустройства» не в полной мере реализованы функции по контролю деятельности МУП «ЦКРБ» в сфере теплоснабжения в силу следующего.

Постановлением .... от ДД.ММ.ГГГГ создана комиссия по своевременному осуществлению расчетов за поставленные энергетические ресурсы в муниципальном районе Кугарчинский район Республики Башкортостан, утверждено положение комиссии.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено и не оспаривалось представителем административного ответчика, подтверждено показаниями свидетеля ФИО9(зам. главы администрации по экономике), что при заключении муниципальных контрактов в июне-июле 2017 года неверно избрана методика расчета, определена площадь отапливаемых помещений, в связи с чем возникла необходимость заключения в августе 2017 года дополнительных соглашений. В данном случае суд усматривает бездействие Администрации МР Кугарчинский района Республики Башкортостан в части невыполнения вопросов местного значения, указанные в п.4,4.1 ч. 1 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поскольку именно для этих целей администрацией района создана комиссия по своевременному осуществлению расчетов за поставленные энергетические ресурсы.

Вместе с тем, в связи с неверными расчетами, возникла созданная искусственно ситуация в проведении перерасчетов, заключении дополнительных соглашений и получении субсидий из бюджета.

Следует отметить, что характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, определяется судом на стадии принятия заявления к производству, поскольку от этого зависит правила судопроизводства, в том числе распределение между сторонами судебного процесса бремени доказывания. Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежит защита прав и свобод гражданина, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой.

В данном случае и.о. прокурора предъявил требования к Администрации МР Кугарчинский район Республики Башкортостан о признании действия незаконным, что является предметом регулирования Кодекса административного судопроизводства, принято и рассмотрено судом в рамках оспаривания действий органа местного самоуправления.

Требование о взыскании денежных средств в дальнейшем прокурор не поддержал, указав, что данные требования не могут быть рассмотрены в порядке КАС РФ.

Бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Действие (бездействие), нарушающее бюджетное законодательство Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, совершенное лицом, не являющимся участником бюджетного процесса, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.)(ст. 306.1 БК РФ)

К финансовому органу, главному распорядителю бюджетных средств, распорядителю бюджетных средств, получателю бюджетных средств, главному администратору доходов бюджета, главному администратору источников финансирования дефицита бюджета, совершившему бюджетное нарушение, применяются следующие бюджетные меры принуждения:

бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации;

бесспорное взыскание суммы платы за пользование средствами, предоставленными из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации;

бесспорное взыскание пеней за несвоевременный возврат средств бюджета;

приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций);

передача уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.(ст. 306.2БК РФ) 

В силу ст. 265 Бюджетного кодекса РФ следует, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).(ч. 3 статьи)

Согласно ст. 266.1 Бюджетного кодекса РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) являются:

главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами;

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 406-ФЗ)

государственные (муниципальные) учреждения;

государственные (муниципальные) унитарные предприятия;

государственные корпорации (компании), публично-правовые компании;

хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах;

юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги таких юридических лиц;

органы управления государственными внебюджетными фондами;

юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования;

кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций.(ст. 267.1 БК РФ)

Полномочиями Федерального казначейства (финансовых органов субъектов Российской Федерации или муниципальных образований) по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля при санкционировании операций являются:

контроль за непревышением суммы по операции над лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями;

контроль за соответствием содержания проводимой операции коду вида расходов бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем бюджетных средств;

контроль за наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств бюджета;

контроль за соответствием сведений о поставленном на учет бюджетном обязательстве по государственному (муниципальному) контракту сведениям о данном государственном (муниципальном) контракте, содержащемся в предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд реестре контрактов, заключенных заказчиками.(ст. 269.1 БК РФ)

Таким образом, суд учитывает тот факт, что действующим законодательством строго определены органы, осуществляющие контроль за предоставленными хозяйствующим субъектам бюджетных средств, строго определены их функции и полномочия. 

Вместе с тем, Европейским Судом по правам человека указывалось, что сторонами гражданского разбирательства являются истец и ответчик, имеющие равные права, включая право на юридическую помощь. Поддержка прокуратурой одной из сторон, несомненно, может быть оправданной при определенных обстоятельствах, например, для защиты прав уязвимых групп - детей, инвалидов и так далее, - которые считаются неспособными защитить свои интересы самостоятельно, или когда данным нарушением затронуты многие граждане, или если требуют защиты государственные интересы (пункт 35 Постановления Европейского Суда по правам человека от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Менчинская (Menchinskaya) против Российской Федерации").

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республики Башкортостан .... от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что МУП «ЦКРБ» с ДД.ММ.ГГГГ.и до момента вступления в силу постановления Госкомитета Республики Башкортостан по тарифам .... от ДД.ММ.ГГГГ заключала контракты с муниципальными бюджетными учреждениями на поставку энергоресурса по тарифам, установленным для МУП «Теплосеть», что является неправомерным, поскольку МУП «ЦКРБ» не является правопреемником МУП «Теплосеть»

Заявление об установлении тарифов подано МУП «ЦКРБ» только ДД.ММ.ГГГГ, что не спаривалось в судебном заседании.

Также в решении УФАС по Республики Башкортостан указано, что отсутствует экономическое обоснование в заключении дополнительных соглашений, увеличивающих стоимость поставляемой тепловой энергии практически в два раза. Предъявление указанных к оплате счетов по заключенным дополнительным соглашениям не отвечает принципам соразмерности, а указанные затраты МУП «ЦКРБ» не могут являться экономически обоснованными, следовательно имеются признаки нарушения п. 10 с. 10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №135-ФЗ «О защите конкуренции» (том 1 92-97)

Таким образом, в данном случае возникают взаимоотношения между хозяйствующими субъектами такими как Администрация муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан и Правительство Республики Башкортостан как сторонами в рамках распоряжения Правительства РФ ....-р от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидии. В случае нецелесообразности заключенных дополнительных соглашений, Правительство Республики Башкортостан имеет право требования относительно выделенных денежных средств, таким образом, данные требования не могут быть заявлены прокурором в рамках Кодекса административного судопроизводства, поскольку имеется спор о праве, при этом суд не находит оснований полагать, что прокурор полномочен обращаться в суд данными требованиями.

В силу ч. 1 ст 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

С учетом изложенных принципов участия в деле лиц, наделенных полномочиями от имени государства надзирать за соблюдением законности, необходимо исходя из положений части 1 статьи 39 КАС РФ.

Суд приходит к выводу о том, что и.о. прокурора Кугарчинского района Республики Башкортостан не подтверждены полномочия на обращение с настоящим иском в защиту интересов Российской Федерации.

В силу п.. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может приниматься решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административных исковых требований и.о. прокурора Кугарчинского района Республики Башкортостан у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175- 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска и.о. прокурора Кугарчинского района Республики Башкортостан к Администрации МР Кугарчинский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выраженного в невозврате денежных средств, перечисленным муниципальными автономными образовательными учреждениями МАОУ ДО Детская юношеская спортивная школа, МБОУ СОШ №1, МБОУ ДОД Центр детского творчества, МБОУ Башкирская гимназия с. Мраково, МАОУ ДОД Детский оздоровительно-образовательный центр туризма и краеведения, МАДОУ Детский сад «Родничок» за оплату тепловой энергии в рамках дополнительных соглашений за сентябрь и первое полугодие 2017 года на расчетный счет МУП «Центр коммунального развития и благоустройства», - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по делам административного судопроизводства Верховного Суда Республики Башкортостан через межрайонный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 20 июня 2018 года 

Председательствующий судья: Е.Д.Елькина