Дело № 2а-242/2024 23RS0027-01-2024-000195-61

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Лабинск 08 апреля 2024 года 

Лабинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Садовниковой С.И.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой А.Б.,

с участием: представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Лабинского городского поселения Лабинского района о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, 

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Лабинского городского поселения Лабинского района о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обосновании своих требований административный истец указывает, что 02.11.2023 г. в администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района ФИО2 было подано заявление ### на утверждение схемы расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения принадлежащего ей на праве собственности земельного участка площадью 438 кв.м, с КН 

<

...>, расположенного по адресу: 

<

...> и муниципального земельного участка, право на который не разграничено. 

14.11.2023 г. был получен отказ ###, по следующим основаниям: в поданном заявлении отсутствует цель образования земельного участка; с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов - не приложен документ, подтверждающий право на предоставление земельного участка без проведения торгов.

Так же, в ходе рассмотрения представленных документов и информации, полученной в результате межведомственного взаимодействия, установлено, что согласно проекта планировки территории с/т «

<

...>» Лабинского городского поселения все образованные земельные участки на территории садоводческого товарищества были распределены между членами садоводческого товарищества «

<

...>», включая интересующий истца земельный участок, следовательно, он не является свободным от прав третьих лиц. 

17.11.2023 г. ФИО2 было повторно подано заявление ### о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 805 кв.м, образуемого в результате перераспределения принадлежащего ей на праве собственности земельного участка площадью 438 кв.м, с КН 

<

...>, расположенного по адресу: 

<

...> и земельного участка площадью 367 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, из числа земель не разграниченной государственной собственности. 29.11.2023 г. был получен отказ ###, поскольку в ходе рассмотрения представленных документов и информации, полученной в результате межведомственного взаимодействия, установлено, что согласно проекта планировки территории с/т «

<

...>» Лабинского городского поселения все образованные земельные участки на территории садоводческого товарищества были распределены между членами садоводческого товарищества «Индустрия», включая интересующий меня земельный участок, следовательно, он не является свободным от прав третьих лиц.

Истец считает отказы необоснованными, ссылаясь на ст. 39.28 п.1 п.п. 2,3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». 

Так же истец указала, что согласно Правил землепользования и застройки МО Лабинского района, утвержденных решением Совета Лабинского городского поселения от 26.12.2013 г. №246/7/1 (действующая редакция от 25.05.2023 г. №272/78), земельный участок расположен в Зоне Ж-КСТ. Зона садоводства и дачного хозяйства.

Зона садоводства Ж-КСТ предназначена для осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Вид разрешенного использования - Ведение садоводства [13.2] Минимальная (максимальная) площадь земельных участков- 400-1000 кв.м. Минимальная ширина земельных участков вдоль фронта улицы (проезда) - 12 м.

Земельный участок по 

<

...> имеет площадь 367 кв.м, и не может быть сформирован как отдельный земельный участок в связи с тем, что минимальная площадь земельного участка в зоне Ж-КСТ Зона садоводства и дачного хозяйства составляет 400 кв.м.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО1 перераспределяемый земельный участок с КН 

<

...> площадью 438 кв.м находится в собственности у физического лица, имеется искусственное ограждение в виде капитального забора, площадь уточнена. Слева расположен земельный участок с КН 

<

...> площадью 405 кв.м имеется искусственное ограждение в виде капитального забора, право зарегистрировано в ЕГРН ### от 

<

...>, справа земельный участок с КН 

<

...> площадью 402 кв.м, право зарегистрировано в ЕГРН ### от 

<

...>, сзади находится земельный участок с КН 

<

...> площадью 424 кв.м, право зарегистрировано в ЕГРН ### от 

<

...> По фасаду проходит 

<

...>, красная линия определена, дорога имеет уточненную площадь 563 кв.м, с КН 

<

...>. Фасадная линия граничит с уточненным земельным участком. В связи с изложенным, есть возможность произвести работы по перераспределению земельного участка с КН 

<

...> с земельным участком, государственная собственность на который не разграничена площадью 367 кв.м.

Истец просит суд признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 29.11.2023 г. ###. Обязать администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района подготовить постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 805 кв.м, образуемого в результате перераспределения принадлежащего мне на праве собственности земельного участка площадью 438 кв.м, с КН 

<

...>, расположенного по адресу: 

<

...> и земельного участка площадью 367 кв.м, из числа земель не разграниченной государственной собственности.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить, дав объяснения по делу, аналогично изложенному в заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Лабинского городского поселения Лабинского района по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, представив в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, возражала против удовлетворения требований, представив суду письменные возражения на административное исковое заявление, которые приобщены к материалам дела. 

Представитель заинтересованного лица - межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО4 в судебное заседание не явилась, представив в суд заявление, в котором сообщено, что согласно актуальных сведений ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 

<

...>, расположенный по адресу: 

<

...>, имеет установленные границы и уточненную площадь 438 кв.м. Границы земельного участка установлены в 2023 году на основании межевого плана подготовленного кадастровым инженером ФИО1 ФИО5 план изготавливался на основании заявления ФИО2 Позицию администрации Лабинского городского поселения Лабинский район, выразившуюся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка от 14.11.2023 года, поддержала. Полагала иск ФИО2 не подлежащим удовлетворению, просила в иске отказать в полном объеме и рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска по следующим основаниям. 

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (статья 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (часть 1 статьи 218 КАС РФ).

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Исходя из того, что в силу прямого указания закона обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы лиц принявших оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие) обязанность по доказыванию законности оспариваемого заявителем решения возложена именно на государственный орган либо лицо действия (бездействие) которого обжалуются, администрация возражая на заявленные требования, должна представить суду доказательства предпринимаемых ею мер.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 является собственником земельного участка площадью 438 кв.м, с КН 

<

...>, расположенного по адресу: 

<

...>

Земельный участок с кадастровым номером 

<

...>, расположенный по адресу: 

<

...>, имеет установленные границы и уточненную площадь 438 кв.м. Границы земельного участка установлены в 2023 году на основании межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО1 ФИО5 план изготавливался на основании заявления ФИО2

ФИО2 02.11.2023 г. обращалась в администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района с заявлением на утверждение схемы расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения принадлежащего ей земельного участка и муниципального земельного участка, право на который не разграничено по адресу: 

<

...>.

14.11.2023 г. администрацией Лабинского городского поселения Лабинского района отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, по следующим причинам: в поданном заявлении отсутствует цель образования земельного участка, что противоречит требованиям пункта 11 статьи 40.1 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 года № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае»; с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов - не приложен обязательный для предоставления документ, подтверждающий право на предоставление земельного участка без проведения торгов.

ФИО2 разъяснено, что в случае намерения приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) без проведения процедуры торгов, ей необходимо было обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления интересующего ее земельного участка, в том числе через Государственное автономное учреждение Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края», в соответствии с графиком его работы.

В ходе рассмотрения предоставленных ФИО2 документов и информации, полученной в результате межведомственного взаимодействия, установлено, что согласно проекту планировки территории с/т «

<

...>» Лабинского городского поселения, все образованные земельные участки на территории садового товарищества были распределены между членами садового товарищества «

<

...>», включая земельный участок по адресу: 

<

...>, следовательно, он не является свободным от прав третьих лиц.

Как следует из п. 1 ст. 39.16, подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 1 ст. 40.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», земельный участок приобретается с проведением торгов, либо к заявлению прикладывается документ, подтверждающий право на предоставление земельного участка без проведения торгов. 

17.11.2023 г. ФИО2 обратилась в администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

29.11.2023 г. администрацией Лабинского городского поселения Лабинского района отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку, как следует из проекта планировки территории с/т «

<

...>» Лабинского городского поселения, все образованные земельные участки на территории садового товарищества были распределены между членами садового товарищества «Индустрия», в том числе и земельный участок площадью 367 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...>, следовательно, он не является свободным от прав третьих лиц.

Подпунктами 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Административным истцом не представлено суду доказательств, того что административным ответчиком созданы препятствия к осуществлению ее прав, свобод и реализации законных интересов или на нее незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с изложенным, суд приходит к выводу о том, что администрация Лабинского городского поселения Лабинского района отказала ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка законно и обоснованно.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации Лабинского городского поселения Лабинского района о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 29 ноября 2023 года - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Лабинский городской суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2024 года

Судья С.И. Садовникова