Дело № 2а-1774/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2018 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Ермак Л.В.,

при секретаре Парсаевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия, государственному регистратору прав ФИО2 о признании незаконным решения об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия (далее – Управление Росреестра по РХ, Управление), просил признать незаконным решение Управления об отказе во несении в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица и обязать административного ответчика устранить допущенные указанным решением нарушения прав и законных интересов административного истца путем осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером *** в части сведений о категории земельного участка – земли населенного пункта. 

Требования мотивированы тем, что 22.08.2018 административный истец ФИО1 обратился в Многофункциональный центр *** с заявлением о внесении сведений в ЕГРН по заявлению заинтересованного лица. Заявление было направлено на государственный кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, в части установления категории земельного участка – земли населенного пункта. К заявлению были приложены постановления *** от *** *** и от *** ***. 

*** Управлением Росреестра по Республике Хакасия было вынесено решение *** об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица. В качестве основания для отказа Управление сослалось на отсутствие документов, подтверждающих отнесение земельного участка в ведение ***.

Указанное выше решение Управления является незаконным, противоречит ст. 33 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», поскольку из содержания решения невозможно установить, какой именно документ и на основании какой нормы должен быть представлен административным истцом. Неясность приведённых в решении об отказе замечаний не дает заявителю возможности устранить их. 

Определениями Черногорского городского суда Республики Хакасия от 01.11.2018 к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечена государственный регистратор прав ФИО2, в качестве заинтересованного лица – ФИО3

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал по вышеизложенным основаниям.

Представитель Управления Росреестра по Республике Хакасия ФИО4, действующая на основании доверенности, в удовлетворении требований просила отказать, представила отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что ФИО1 обратился в Управление с заявлением, при этом документов, подтверждающих отнесение вышеуказанного земельного участка в ведение Муниципального образования город Черногорск, не представлено, в связи с чем в осуществлении учетно-регистрационного действия «Внесение сведений в ЕГРП по инициативе заинтересованного лица» отказано.

Административный ответчик ФИО2 в удовлетворении требований просила отказать, пояснила, что на момент подачи административным истцом заявления в орган регистрации прав был технический сбой в федеральной информационной системе и отсутствовала возможность сделать запрос документов в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Для того, чтобы не нарушать сроки, она решала вопрос об отнесении земельного участка к ведению *** в телефонном режиме

Представитель Администрации г. Черногорска ФИО5, действующий на основании доверенности пояснил, что требования подлежат удовлетворению, какие-либо запросы по заявлению ФИО1 от *** из Управления Росреестра по Республике Хакасия в Администрацию г. Черногорска в порядке межведомственного информационного взаимодействия не поступали. В июле 2018 года в Администрацию г.Черногорска поступал запрос из филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Хакасия относительно категории земельного участка с кадастровым номером ***, в ответ на этот запрос Администрация г.Черногорска сообщила, что данный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов. Фактически земельный участок с кадастровым номером *** находится в границах ***.

Заинтересованное лицо ФИО3 надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явилась.

Руководствуясь ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, *** ФИО1 обратился в Многофункциональный центр *** с заявлением о внесении сведений в ЕГРН, заявление зарегистрировано под номером *** 

Согласно Описи принятых документов к заявлению приложены постановления *** от *** *** и от *** ***.

Уведомлением от *** Управление Росреестра по Республике Хакасия в лице государственного регистратора прав ФИО2 сообщило об отказе в осуществлении учетно-регистрационного действия «Внесение сведений в ЕГРН по инициативе заинтересованного лица» на основании ст. 33 Закона о государственной регистрации недвижимости.

В обоснование решения об отказе указано, что не представлено документов, подтверждающих отнесение земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, в ведение ***.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон о регистрации недвижимости) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об отнесении к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории земель в другую.Частью 1 статьи 33 Закона о регистрации недвижимости установлено, что в случае, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13, 15.1 статьи 32 настоящего Федерального закона сведения не внесены в Единый государственный реестр недвижимости в сроки, установленные статьей 34 настоящего Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления (ч. 2 ст. 33 Закона).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии со статьей 32 настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. Закона).

Частью 4 статьи 33 Закона о регистрации недвижимости установлено, что орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, если органы государственной власти и органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения указанного уведомления направляет заявителю соответствующий отказ в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Согласно ч. 5 ст. 33 Закона о регистрации недвижимости орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней со дня внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица направляет такому лицу уведомление о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Из приведенных положений Закона о государственной регистрации недвижимости следует, что поскольку сведения об изменении категории земельного участка не были внесены в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия, административный истец вправе был обратиться в Управление Росреестра по Республике Хакасия с соответствующим заявлением.

В связи с поступлением данного заявления и при недостаточности документов, необходимых для совершения учетно-регистрационных действий, Управление Росреестра по Республике Хакасия обязано было самостоятельно запросить указанные документы в органах государственной власти и органах местного самоуправления (ч. 2 ст. 33 Закона).

Доказательств исполнения данной обязанности административными ответчиками представлено. 

Между тем, в силу п. 11 ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности совершенных действий (оспариваемых решений) по делам данной категории возлагается на административного ответчика.

Доводы о том, что в связи с перебоями в работе электронной базы и в целях соблюдения сроков рассмотрения заявления государственный регистратор прав произвела телефонный звонок в ***, не свидетельствуют о законности действий должностного лица, поскольку нормами Закона о регистрации недвижимости совершение подобных действий не предусмотрено.

Соответствующие запросы о предоставлении информации о нахождении земельного участка с кадастровым номером *** в границах ***, необходимой для устранения возникших у государственного регистратора прав сомнений, в Администрацию г.Черногорска и (или) иные органы государственной власти и органы местного самоуправления направлены не были. 

При таких обстоятельствах требования административного истца о незаконности оспариваемого решения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение в суд с административным исковым заявлением административным истцом не пропущен (оспариваемое решение принято ***, административный иск предъявлен в суд 10.10.2018). 

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку оспариваемое решение Управления признано судом незаконным, с учетом положений п.п. 3, 7 ч. 1 ст. 16 и ч.ч. 4, 5 ст. 33 Закона о регистрации недвижимости на Управление подлежит возложению обязанность в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть по существу заявление ФИО1 от *** регистрационный номер *** о внесении сведений в ЕГРН и в течение восьми рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Черногорский городской суд и административному истцу.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 174-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного регистратора прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия ФИО2 от *** об отказе во несении в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, по заявлению ФИО1.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть по существу заявление ФИО1 от *** регистрационный номер *** о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости. 

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия в течение восьми рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Черногорский городской суд Республики Хакасия и административному истцу ФИО1.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Ермак

Мотивированное решение составлено 19 ноября 2018.