Дело № 12-45/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тобольск 18 февраля 2019 года

Судья Тобольского городского суда Тюменской области Лешкова С.Б., 

при секретаре Османовой З.А., с участием законного представителя Муниципального бюджетного учреждения г. Тобольска «Управления административно-хозяйственного обслуживания» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора г. Тобольска, Тобольского муниципального района по пожарному надзору старший инспектор ОНД и ПР по г. Тобольску МОНД и ПР №1 УНД и ПР ГУ МЧС РФ по Тюменской области ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области Б. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении МБУ г. Тобольска «Управления административно-хозяйственного обслуживания» к административной ответственности, предусмотренной частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Муниципального бюджетного учреждения г. Тобольска «Управления административно-хозяйственного обслуживания» (далее также МБУ г. Тобольска «УАХО») был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что 02 октября 2018 года, 02 декабря 2018 года, МБУ г. Тобольска «УАХО», расположенное по адресу: 

<

...> д.№22, являясь лицом, уполномоченным распоряжаться и пользоваться имуществом – зданием и помещениями по адресу: г.Тобольск, 8 микрорайон, №32, не выполнило в срок законное предписание государственного пожарного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное начальником ОНДиПР по г. Тобольску МОНДиПР №1 УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области Ч. срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГг., а именно: не оборудовало системой дымоудаления помещения коридора четвертого этажа не имеющих естественного освещения Основания п.33 Правил противопожарного режима, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390, п.п. «а» п.5.2*СНиП 2.04.05-91* Отопление, вентиляция и кондиционирование, п.1.158* СНиП2.08.02-89* Общественные здания и сооружения (МБУ 

<

адрес> «УАХО» 8 мкр., д.32 ФЗ от 22.07.2008г №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности)-срок исполнения истек ДД.ММ.ГГГГг.; не обеспечило четвертый этаж здания вторым эвакуационным выходом соответствующим требованиям, предъявляемым к эвакуационным выходам, установленных ст.89 ФЗ №123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Выполненная внутренняя открытая лестница, соединяет более 3-х этажей – не является эвакуационной. Основание п.33 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25 апреля 2012 года, ст.89 ФЗ №123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (МБУ г. Тобольска «УАХО» 8 мкр., д.32, Постановление Правительства РФ №390)- срок исполнения истек ДД.ММ.ГГГГг.; не обеспечило ширину дверей эвакуационного выхода в перегородке, установленной в коридоре четвертого этажа не менее 1,2м. (№22 и №21 по плану БТИ) фактически 0,83 см. Основания п.33 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25 апреля 2012 года, п.6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», ст.89 ФЗ №123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.2.5 Свод правил СП 113130.2009 «Эвакуационные пути и выходы» (МБУ г. Тобольска «УАХО» 8 мкр.,д.32, Постановление Правительства РФ №390) срок исполнения истек ДД.ММ.ГГГГг.; не обеспечило отделку полов на путях эвакуации в коридоре четвертого этажа материалом с показателями пожарной опасности не выше чем В2, РП2, Д3, Т2. Основания п.33 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №390 от ДД.ММ.ГГГГ, п.6.25* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (МБУ г. Тобольска «УАХО» 8 мкр., д.32, Постановление Правительства РФ №390)-срок исполнения истек 01.12.2018г.

ДД.ММ.ГГГГ указанный протокол и другие материалы дела направлены для рассмотрения по существу мировому судье для рассмотрения по существу.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное бюджетное учреждение г. Тобольска «Управление административно-хозяйственного обслуживания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не соглашаясь с указанным постановлением, государственный инспектор г. Тобольска, Тобольского муниципального района по пожарному надзору старший инспектор ОНДиПР по г. Тобольску МОНДиПР №1 УНДиПР ГУ МЧС РФ по Тюменской области ФИО2 в жалобе просит постановление отменить, дело об административном правонарушении вернуть на новое рассмотрение, указывая, что при рассмотрении дела мировым судьей неправильно применено положение статьи 4.1.1 КоАП РФ, а именно без учета положения части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ. Кроме того, отмечает, что привлекаемое юридическое лицо МБУ г. Тобольска «УАХО» не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Государственный инспектор г. Тобольска, Тобольского муниципального района по пожарному надзору старший инспектор ОНДиПР по г. Тобольску МОНДиПР №1 УНДиПР ГУ МЧС РФ по Тюменской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена телефонограммой, просила рассмотреть жалобу без её участия, доводы жалобы поддержала, по основаниям, в ней изложенным, просила постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение (л.д.240). 

Законный представитель Муниципального бюджетного учреждения г. Тобольска «Управления административно-хозяйственного обслуживания» ФИО1 с доводами жалобы не согласился, просил оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Заслушав объяснения представителя МБУ г. Тобольска «УАХО» ФИО1 проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор

В соответствии с п.п. «е» п.9 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012г., государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации, территориальных, объектовых, специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право

выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (кроме реализуемой продукции), о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах надзора и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Согласно статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны

Из буквального толкования диспозиции части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренных ими составов административных правонарушений, состоит в невыполнении в установленный срок только того предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения врио заместителя главного государственного инспектора города Тобольска, Тобольского муниципального района по пожарному надзору Ч.. № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБУ г. Тобольска «УАХО» с целью контроля за исполнением предписания ГПН № от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.19-33) об устранении нарушений требований пожарной безопасности (л.д.8-12).

Срок исполнения предписания истек ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка выполнения предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, по результатам проверки был составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.13-16).

В ходе проведения проверки установлено следующее: не выполнено предписание № от ДД.ММ.ГГГГг. об устранении нарушений требований пожарной безопасности (л.д.13-15).

Вина МБУ г.Тобольска «УАХО» в совершении административного правонарушения не оспаривается и подтверждается собранными по делу доказательствами: распоряжением органа государственного надзора о проведении внеплановой, выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГг № (л.д.8-12); актом проверки органа государственного надзора № от ДД.ММ.ГГГГг (л.д. 13-16); предписанием № от ДД.ММ.ГГГГг (л.д.19-33), протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1-5).

Не доверять указанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, поводов нет, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения МБУ г. Тобольска «УАХО» мировым судьей судебного участка № 1 Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Санкцией статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При разрешении вопроса о назначении МБУ г. Тобольска «УАХО» административного наказания в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, мировым судьей учтено, что общество впервые привлекается к административной ответственности, предусмотренной частью 12 статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (отсутствие сведений о привлечении к административной ответственности), представитель юридического лица вину признал, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При таких обстоятельствах юридическое лицо подвергнуто мировым судьей административному наказанию, однако административный штраф в силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ заменен мировым судьей на предупреждение.

Назначая административное наказание в виде предупреждения, мировой судья не установил отягчающих административную ответственность обстоятельств и негативных последствий, учел наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства - признание вины.

Вместе с тем, принимая такое решение, мировой судья оставил без внимания положения части 2 указанной выше статьи, согласно которой административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса. 

Указанное обстоятельство имеет существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения. В противном случае рассмотрение дела нельзя признать отвечающим установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Поскольку допущенное мировым судьей нарушение является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер и повлияло на исход дела, постановление мирового судьи судебного участка № Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области нельзя признать законными и обоснованными, оно подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы, срок давности (три месяца) привлечения Муниципального бюджетного учреждения г. Тобольска «Управления административно-хозяйственного обслуживания» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, настоящее дело подлежит возвращению на новое рассмотрение к мировому судье судебного участка № Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Жалобу государственного инспектора города Тобольска, Тобольского муниципального района по пожарному надзору-старшего инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы по г.Тобольску МОНД и ПР №1 УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО2 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Муниципального бюджетного учреждения г. Тобольска «Управления административно-хозяйственного обслуживания» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ отменить. 

Дело возвратить мировому судье судебного участка № Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья С.Б.Лешкова