Дело № 21-324/2025

Судья Хакимова Л.Р. 

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

14 августа 2025 года город Чебоксары 

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Сычев А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ФИО1 на постановление государственного инспектора Шемуршинского муниципального округа по пожарному надзору (далее – должностное лицо МЧС) № от 7 мая 2025 года и решение судьи Батыревского районного суда Чувашской Республики от 25 июня 2025 года, вынесенные в отношении главы Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

установила:

постановлением государственного инспектора Шемуршинского муниципального округа по пожарному надзору (далее – должностное лицо МЧС) № от 7 мая 2025 года, оставленным без изменения решением судьи Батыревского районного суда Чувашской Республики от 25 июня 2025 года, глава Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенными по делу актами, ФИО1 подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит постановление и решение отменить.

Проверив дело в полном объеме, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие ФИО1, государственного инспектора Шемуршинского муниципального округа по пожарному надзору, извещенных надлежащим образом, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 19.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 19.12.1994 № 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 19.12.1994 № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ постановлением Правительством Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пункту 70 Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно пункту 75 Правил Органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (статья 4 Федерального закона N 123-ФЗ).

Статьей 62 Федерального закона N 123-ФЗ предусмотрено, что здания и сооружения, а также территории организации и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1). В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2).

В силу статьи 68 Федерального закона N 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения 

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3).

Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, ФЗ, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1 ООО кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема): складов минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); зданий радиотелевизионных передающих станций, холодильников и хранилищ овощей и фруктов (часть 4).

В силу части 1 статьи 76 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ), дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут.

Приказом МЧС России от 30 марта 2020 г. N 225 утвержден Свод правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", которым установлены требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов и производственных объектов (далее по тексту - СП 8.13130).

Пунктом 10.4 СП 8.13130 предусмотрено, что пожарные резервуары и (или) искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий или сооружений, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - не более 200 м; при заборе воды мотопомпами - не более 150 м (с учетом технических характеристик мотопомп).

Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 марта 2025 года №163 введен особый противопожарный режим на территории Чувашской Республики с 01 апреля 2025 года.

Как следует из материалов дела, 16 апреля 2025 года в 15 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки по надзору за соблюдением органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления нормативных правовых актов Российской Федерации при осуществлении ими соответствующих полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в отношении администрации Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики на территории, в зданиях и помещениях, расположенных по 

<

адрес>, и на территориях населенных пунктов 

<

адрес>, в условиях установления на территории Чувашской Республики особого противопожарного режима (постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.03.2025 №163) выявлено, что должностное лицо-глава Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1 нарушил требования пожарной безопасности, установленные Правилами противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479), Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение на территории населенных пунктов 

<

адрес>, 

<

адрес>, а именно:

на территории 

<

адрес> Шемуршинского муниципального округа к искусственным водоемам не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами 12мХ12 м для установки пожарных автомобилей на водоисточник и забора воды в любое время года (статья 21 Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пункт 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации");

не обеспечено принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы. Время прибытия пожарных подразделений в населенные пункты 

<

адрес> и 

<

адрес> Шемуршинского муниципального округа превышает допустимые показатели (20-минут) (абзац 2, части 1, статьи 19 Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; часть 1 статьи 76 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> муниципального округа не созданы (не обновлены) вокруг населенного пункта противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (статья 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; пункт 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации");

не созданы для целей пожаротушения необходимое количество источников наружного противопожарного водоснабжения на территории 

<

адрес> муниципального округа (статья 19 Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; часть 1 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ Технический регламент о требованиях: пожарной безопасности», пункт 75 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации"; п. 10.4 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица Шемуршинского муниципального округа ФИО1, являющегося в соответствии с Уставом Порецкого муниципального округа главой округа, возглавляющего администрацию округа, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ. 

При рассмотрении жалобы ФИО1 судья районного суда согласился с законностью и обоснованностью постановления должностного лица МЧС № от 7 мая 2025 года. 

В соответствии с требованиями статьей 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Факт совершения главой Шемуршинского муниципального округа ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, и виновность должностного лица подтверждены совокупностью представленных доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 29 апреля 2025 года, актом выездной проверки от 16 апреля 2025 года, предписанием об устранений нарушений от 16 апреля 2025 года, уставом Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики и иными доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном конкретном случае выездная проверка проведена уполномоченными должностными лицами в рамках федерального государственного пожарного надзора на основании распоряжение № 109 о проведении внеплановой выездной проверки органа местного самоуправления – администрации г. Чебоксары Чувашской Республики по поручению Президента Российской Федерации. Решение о проведении проверки доведено до администрации муниципального округа. 

Порядок проведения внеплановой выездной проверки органа местного самоуправления соблюден, следовательно, ее результаты, в том числе акт проверки органом федерального государственного пожарного надзора органа местного самоуправления, являются допустимыми доказательствами, которые могут быть использованы при производстве по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица органа местного самоуправления и его структурных подразделений вне зависимости от наделения последних правами юридического лица. 

При указанных обстоятельствах доводы жалобы о том, что проверка была проведена без участия ФИО1, являются необоснованными.

Действиям должностного лица ФИО1 дана правильная правовая оценка по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ; наказание назначено в соответствии со статьями 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в минимальном размере административного штрафа. Оснований для переквалификации действий, либо применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется. 

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностное лицо ФИО1 является субъектом административной ответственности за нарушения требований пожарной безопасности, допущенных на земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена, что вытекает из положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предусматривающих осуществление органом местного самоуправления муниципального округа предоставления (распоряжения) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, положений Устава Шемуршинского муниципального округа.

Доводы жалобы заявителя о существенных процессуальных нарушениях, допущенных должностным лицом МЧС при производстве по делу об административном правонарушении, тщательно проверены судьей районного суда и обосновано отклонены. 

Протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности содержат необходимые данные о событии и составе административного правонарушения, отвечают требованиям статей 28.2, 29.10 КоАП РФ.

Назначенное ФИО1 административное наказание является справедливым, соразмерным совершенному административному правонарушению, объектом которого является пожарная безопасность граждан. Правила назначения наказания судьей районного суда соблюдены. 

Оснований полагать, что назначенное административное наказание является чрезмерно суровым, не отвечает задачам законодательства об административных правонарушениях, не имеется. 

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены. 

Основания для удовлетворения жалобы и отмены (изменения) обжалуемых актов не установлены.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора Шемуршинского муниципального округа по пожарному надзору № от 7 мая 2025 года и решение судьи Батыревского районного суда Чувашской Республики от 25 июня 2025 года, вынесенные в отношении главы Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалобу должностного лица ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья А.А. Сычев