Дело № 2-2-88/2025

УИД 64RS0010-02-2025-000086-36

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года город Хвалынск

19 мая 2025 года составлено мотивированное решение 

Вольский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Е.В. Алейниковой,

при секретаре Е.А.Маляуновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области (далее Администрация района) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, указывая в обоснование заявленных требований, что 08.08.2024 года она обратилась в Администрацию района с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка по адресу: 

<

адрес>, как собственнику жилого дома по указанному адресу. В последующем обратилась с заявлением о предоставлении данного земельного участка без проведения торгов, однако 23.12.2024 года письмом Администрации района ей было отказано, в связи с отсутствием у нее такого права. В связи с чем, просила суд признать незаконными действия Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес> обязать ответчика устранить нарушение прав истца путем предоставления ей указанного земельного участка истцу без проведения торгов.

В ходе рассмотрения дела истцом были заявлены дополнительные исковые требования: просит суд признать незаконным постановление Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области от 13.12.2024 года № 835 «О признании утратившим силу постановления Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области от 17.09.2024 года № 584» и зарегистрировать перехода права собственности на спорный земельный участок на основании договора купли-продажи от 17.09.2024 года, в связи с чем, суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства. 

В судебное заседание истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 не явились, извещены о месте и времени рассмотрения надлежащим образом, представили в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие стороны истца и о поддержании заявленных требований. 

Административный ответчик Администрация Хвалынского муниципального района Саратовской области в судебное заседание своего представителя не направили, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представили в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя и письменные возражения относительно заявленных требований, в которых указывают, что 14.08.2024 года было принято постановление № 508 о предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка по указанному адресу. 17.09.2024 года по заявлению истца было принято постановление о предоставлении в ее собственность указанного земельного участка для целей ИЖС без проведения торгов и 17.09.2024 года с истцом был заключен договор купли-продажи указанного земельного участка. Однако после передачи документов на регистрацию было установлено, что жилой дом по указанному адресу был снят с кадастрового учета 03.09.2024 года, в связи с чем регистрация не состоялась и 13.12.2024 года было вынесено постановление № 845 о признании устратившим силу постановления от 17.09.2024 года № 584, 23.12.2024 года в адрес истца было направлено письмо об отказе в предоставлении указанного земельного участка без проведения торгов на основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ. Просят отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме ввиду их необоснованности.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В соответствии с п.1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, распоряжаться им иным образом. Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со ст. 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 131 настоящего Кодекса и законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Законом может быть установлена государственная регистрация сделок с движимым имуществом определенных видов.

Согласно ч. 1 ст. 549 ГК РФ по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество.

Согласно ст. 550 ГК РФ договор продажи недвижимости заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами (пункт 2 статьи 434). Несоблюдение формы договора продажи недвижимости влечет его недействительность.

В соответствии со ст. 551 ГК РФ переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации. Исполнение договора продажи недвижимости сторонами до государственной регистрации перехода права собственности не является основанием для изменения их отношений с третьими лицами. В случае, когда одна из сторон уклоняется от государственной регистрации перехода права собственности на недвижимость, суд вправе по требованию другой стороны, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, также по требованию судебного пристава-исполнителя вынести решение о государственной регистрации перехода права собственности. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от государственной регистрации перехода права собственности, должна возместить другой стороне убытки, вызванные задержкой регистрации.

Согласно ч. 2 ст. 223 ГК РФ в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 165 ГК РФ если сделка, требующая государственной регистрации, совершена в надлежащей форме, но одна из сторон уклоняется от ее регистрации, суд вправе по требованию другой стороны вынести решение о регистрации сделки. В этом случае сделка регистрируется в соответствии с решением суда.

В силу п. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии с п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. В соответствии с п. 1 ст. 454 ГК РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) - в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

В соответствии с подпунктом 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно абз. 5 п. 4 ст. 35 Земельного кодекса РФ, не допускается отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу.

Судом из материалов дела установлено, что решением Хвалынского горисполкома от 21.07.1976 года № 331 и договором на застройку № 31 от 01.08.1977 года ФИО3 на праве бессрочного пользования был отведен земельный участок под индивидуальное жилищное строительство площадью 450 кв.м. по адресу: 

<

адрес>. 

Решением Вольского районного суда от 22.05.2024 года, вступившим в законную силу 02.07.2024 года было установлено, что в документах о предоставлении ФИО3 земельного участка содержится техническая описка при указании номера дома, который следует считать №, и за наследником ФИО3 и его супруги ФИО4 - ФИО1 признано право собственности по праву наследования на жилой дом площадью 10,8 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, которое было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН в установленном законом порядке. 

08.08.2024 года ФИО1 обратилась в Администрацию Хвалынского муниципального района Саратовской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: 

<

адрес> приложением к заявлению выписки из ЕГРН о праве собственности на жилой дом. 

14.08.2024 года Администрацией Хвалынского муниципального района Саратовской области вынесено постановление № 508 о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 по указанному адресу. 

Согласно выписки из ЕГРН от 03.09.2024 года жилой дом по адресу: 

<

адрес> снят с кадастрового учета 03.09.2024 года. 

12.09.2024 года ФИО1 обратилась в Администрацию Хвалынского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении в собственность данного земельного участка для целей ИЖС без проведения торгов.

17.09.2024 года Администрацией Хвалынского муниципального района Саратовской области вынесено постановление № 584 о продаже земельного участка с кадастровым № по адресу: 

<

адрес> собственность ФИО1, с которой 17.09.2024 года заключен договор № 54 купли-продажи земельного участка.

Впоследствии Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области стало известно, что объект недвижимости (жилой дом) по адресу: 

<

адрес> был снят с кадастрового учета 03.09.2024 года, в связи с чем регистрация договора и перехода права на земельный участок не состоялась.

13.12.2024 года Администрацией Хвалынского муниципального района Саратовской области было вынесено постановление № 835 «О признании утратившим силу постановления Администрации Хвалынского муниципального района № 584 от 17.09.2024 года «О продаже земельного участка гр. ФИО1».

23.12.2024 года в адрес ФИО1 направлено письмо администрации исх. № 7185/01-23 об отказе ей в предоставлении земельного участка без проведения торгов на основании п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, в связи со снятием 03.09.2024 года объекта недвижимости по указанному адресу с кадастрового учета.

Согласно п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Исходя из указанных выше обстоятельств судом установлено, что земельный участок, расположенный по указанному адресу, был предоставлен прежнему собственнику жилого дома - ФИО3 на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Из указанного решения Вольского районного суда от 22.05.2024 года судом установлено, что ФИО3 и ФИО4 умерли ДД.ММ.ГГГГ. При этом ФИО1 фактически приняла наследство после их смерти. 

Поскольку в соответствии со ст.ст. 1114, 1153, 1154 ГК РФ наследство принимается со дня его открытия, а временем открытия наследства является момент смерти гражданина, то к ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ перешло не только право собственности на указанный жилой дом, но и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на котором был расположен указанный объект недвижимости, на тех же условиях, что и у предыдущего собственника жилого дома.

Согласно части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Данной нормой гарантируется защита не только права собственности, но и таких имущественных прав, как право постоянного бессрочного пользования земельным участком.

Согласно п. 1 ст. 39 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 г.) при разрушении здания, строения, сооружения от пожара, стихийных бедствий, ветхости права на земельный участок, предоставленный для их обслуживания, сохраняется за лицами, владеющими земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, при условии восстановления в установленном порядке здания, строения, сооружения в течение трех лет. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, вправе продлить этот срок.

Данной статьей не был установлен порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в случае невыполнения условия о восстановлении здания в течение трех лет.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в силу п. 1 ст. 45 Земельного кодекса РФ прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок либо прекращается принудительно по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 45 Земельного кодекса РФ.

При отказе лица от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимают решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (п. 4 ст. 53 Земельного кодекса РФ).

Решения о принудительном прекращении прав на земельные участки принимаются судом в соответствии со ст. 54 Земельного кодекса РФ.

Иной порядок прекращения прав на земельный участок законом не предусмотрен.

Между тем, решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ФИО1 ни органом местного самоуправления, ни судом, не принималось, в связи с чем суд полагает, что ФИО1 не могла автоматически утратить право бессрочного пользования земельным участком, которое подлежит приведению в соответствие с нормами действующего законодательства.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (п.2 ст.15 ЗК РФ).

В силу п. 7 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» вступившего в силу 01.01.2017 года при уклонении одной из сторон договора от государственной регистрации прав переход права собственности регистрируется на основании решения суда, вынесенного по требованию другой стороны, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, также по требованию судебного пристава-исполнителя.

Закон указывает, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Таким образом, акт государственной регистрации не является основанием возникновения гражданских прав и обязанностей. Так, основанием возникновения гражданских прав и обязанностей, перечисленных в статье 8 ГК РФ, указаны как сделки, так и акты государственных органов, но только те, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. Вместе с тем ни Гражданский кодекс РФ, ни Закон о регистрации прав на недвижимое имущество не называет акт регистрации основанием возникновения гражданских прав и обязанностей. При таких обстоятельствах целью акта государственной регистрации является признание и подтверждение государством права, возникшего в силу основания, предусмотренного статьей 8 ГК РФ.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в абзаце втором пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», иск покупателя о государственной регистрации перехода права подлежит удовлетворению при условии исполнения обязательства продавца по передаче имущества. Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 556 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено законом или договором, обязательство продавца передать недвижимость покупателю считается исполненным после вручения этого имущества покупателю и подписания сторонами соответствующего документа о передаче.

В соответствии с абзацем 3 пункта 60 указанного совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 г. после передачи владения недвижимым имуществом покупателю, но до государственной регистрации права собственности покупатель является законным владельцем этого имущества и имеет право на защиту своего владения на основании статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании вышеприведенных норм права юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является выяснение вопроса о фактическом исполнении между продавцом и покупателем обязанностей по исполнению сделки.

Как следует из пункта 4 договора купли-продажи земельного участка от 17.09.2024 года стоимость продаваемого имущества стороны определили в общей сумме 6459,45 рублей, покупатель произвел расчет с продавцом в полном объеме до подписании настоящего договора купли-продажи путем перечисления указанной суммы на бюджетный счет Администрации Хвалынского муниципального района, которая подтверждает поступление данных денежных средств. 

Из пункта 1 договора купли-продажи земельного участка от 17.09.2024 года следует, что продавец передал, а покупатель принял указанный земельный участок, доказательством чего является подписание настоящего договора.

Доказательств обратного суду не представлено.

Судом с бесспорностью установлено, что передача земельного участка от покупателя продавцу состоялась, между сторонами расчет за проданное недвижимое имущество произведен полностью, о чем имеется указание в договоре купли-продажи. 

Таким образом, судом установлено, что обжалуемое истцом решение об отказе в предоставлении указанного земельного участка, а также постановление Администрации Хвалынского муниципального района от 13.12.2024 года № 835 приняты ответчиком без учета указанных правовых норм и нарушают права истца на владение и пользование спорным земельным участком.

Соответственно суд расценивает указанную сделку купли-продажи состоявшейся и считает, что ФИО1 является законным владельцем спорного недвижимого имущества и имеет право на защиту своего законного владения на основании ст. 305 ГК РФ, что соответствует разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (абз. 2 п. 60).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования истца правомерны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования ФИО1 к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка и о регистрации перехода права собственности на земельный участок, удовлетворить.

Признать незаконными:

- решение Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области, оформленное письмом от 23.12.2024 года исх. № 7185/01-23 об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка без проведения торгов;

- постановление Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области от 13.12.2024 года № 835 «О признании утратившим силу постановления Администрации Хвалынского муниципального района № 584 от 17.09.2024 года».

Произвести государственную регистрацию перехода права собственности на недвижимое имущество: земельный участок, площадью 722 кв.м., категория земли населенных пунктов, кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес> ФИО1 (СНИЛС №) на основании договора купли-продажи земельного участка от 17 сентября 2024 года, заключенного между Администрацией Хвалынского муниципального района Саратовской области и ФИО1. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем принесения апелляционной жалобы через Вольский районный суд Саратовской области по адресу: 

<

...>.

Судья Е.В. Алейникова