Дело № 2а-109/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Новичиха 26 ноября 2018 года 

Новичихинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Томаровского А.А., при секретаре Фоминой И.Н., с участием заместителя прокурора Новичихинского района Костогладова А.В., представителя административного ответчика ФИО1, представителей заинтересованных лиц: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Новичихинского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Новичихинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия по организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, занятых под общественными кладбищами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новичихинского района Алтайского края обратился в районный суд с административным иском в порядке ст.39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Новичихинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия по организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, занятых под общественными кладбищами. 

В обоснование требований прокурор сообщил, что в результате прокурорской проверки исполнения на территории Новичихинского района Алтайского края законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что на территории муниципального образования «Новичихинский район» имеется 14 кладбищ, из которых на территории Долговского сельсовета Новичихинского района имеется 1 общественное кладбище, расположенное в с. Долгово Новичихинского района; на территории муниципального образования Новичихинский сельсовет Новичихинского района имеется 2 общественных кладбища, расположенные в с. Новичиха и пос. Мамонтово Новичихинского района, на территории муниципального образования Мельниковский сельсовет Новичихинского района имеется 2 общественных кладбища, расположенные в с. Мельниково и пос. Веселая Дубрава Новичихинского района, на территории муниципального образования Лобанихинский сельсовет Новичихинского района имеется 3 общественных кладбища, расположенные в с. Лобаниха, пос. Невский и пос. Петровский Новичихинского района, на территории муниципального образования Солоновский сельсовет Новичихинского района имеется 4 общественных кладбища, расположенные в с. Солоновка, с. 10 лет Октября, пос. Красноярка, с. Павловка Новичихинского района, на территории муниципального образования Поломошенский сельсовет Новичихинского района имеется 1 общественное кладбище, расположенное в с. Поломошное Новичихинского района, на территории муниципального образования Токаревский сельсовет Новичихинского района имеется 1 общественное кладбище, расположенное в с. Токарево Новичихинского района. На земельные участки, занятые под общественные кладбища на территории указанных выше сельских поселений отсутствуют какие-либо правоустанавливающие документы: не осуществлена процедура межевания земель под общественными кладбищами, их государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на соответствующие земельные участки.

20 октября 2017 года прокуратурой района Главе администрации Новичихинского района было внесено представление о необходимости устранения выявленных в ходе проверки нарушений. Однако, до настоящего момента данные нарушения не устранены. Согласно предоставленной Администрации Новичихинского района информации от 16апреля 2018 года № 230/П/655 на основании Соглашений о передаче части полномочий Администрации муниципального образования Новичихинский район Алтайского края поселениям Новичихинского района от 29 декабря 2017 года организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения осуществляется Администрациями сельских поселений Новичихинского района. В рамках заключенных соглашений денежных средств на проведение землеустроительных работ и постановке на кадастровый учет земельных участков, занимаемых общественными кладбищами, расположенными в границах сельских поселений на 2018 год не предусмотрено, так как в бюджете муниципального образования Новичихинский район на 2018 год указанные расходы не запланированы. 

Руководствуясь положениями Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона №8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле» о том, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, исходя из требований Земельного и Градостроительного кодексов РФ, положений Федерального закона от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве» и Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», выступая, в порядке ст.39 КАС РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц прокурор попросил суд признать незаконным бездействие администрации Новичихинского района по организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, занятых под общественными кладбищами, расположенными в сельских поселениях Новичихинского района Алтайского края. При этом обязать администрацию муниципального образования Новичихинский район в срок до 01 сентября 2019 года осуществить межевание земельных участков, их государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав на земельные участки, занятых под кладбища, расположенные в с. Долгово в границах муниципального образования Долговский сельсовет Новичихинского района; в с. Новичиха и пос. Мамонтово муниципального образования Новичихинский сельсовет; в с. Мельниково и пос. Веселая Дубрава муниципального образования Мельниковский сельсовет Новичихинского района; в с. Лобаниха, пос. Невский и пос. Петровский муниципального образования Лобанихинский сельсовет Новичихинского района; в с. Солоновка, с. 10 лет Октября, пос. Красноярка, с. Павловка муниципального образования Солоновский сельсовет Новичихинского района; в с. Поломошное муниципального образования Поломошенский сельсовет Новичихинского района; в с. Токарево муниципального образования Токаревский сельсовет Новичихинского района.

Участвующий в судебном заседании представитель прокуратуры Новичихинского района Костогладов А.В. поддержал исковые требования в полном объеме, сообщив, что полагает предложенный к устранению нарушения срок, достаточным для исправления сложившейся ситуации по межеванию земельных участков, их государственному кадастровому учету, государственной регистрации прав на земельные участки.

Представитель административного ответчика Администрации Новичихинского района Алтайского края ФИО1 сообщила, что ответчик признает иск, однако просит увеличить срок для исполнения до 01 мая 2020 года, так как в бюджете района на 2019 год не заложены средства для осуществления кадастровых работ и межевания участков.

Представители заинтересованных лиц – Глава Долговского сельсовета Новичихинского района ФИО3, Глава Мельниковского сельсовета Новичихинского района ФИО4, Глава Токаревского сельсовета Новичихинского района ФИО5, Глава Поломошенского сельсовета Новичихинского района ФИО6, Глава Солоновского сельсовета Новичихинского района ФИО7, Глава Лобанихинского сельсовета Новичихинского района ФИО8, а так же действующая по доверенности представитель Администрации Новичихинского сельского совета ФИО2, сообщили, что соглашаясь с исковыми требованиями прокурора, поддерживают доводы представителя административного ответчика о необходимости увеличения сроков производства работ по межеванию земельных участков, их государственному кадастровому учету, государственной регистрации прав на земельные участки. Решение указанного вопроса зависит не только от финансовых возможностей бюджета Новичихинского района, но и от загруженности организаций производящих межевание и кадастровый учет земельный участков, что так же может отразиться на сроках исполнения судебного решения.

Выслушав доводы сторон и изучив материалы дела, суд находит иск прокурора обоснованным. 

Согласно п.4 ст.16, ст.18 Федерального закона №8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. 

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного само-управления. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии п.5 ст.16 настоящего Федерального закона на обществен-ных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли.

На основании ч.4 и ч.5 ст.16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а так же в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В силу пункта 1 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является учет земли, как основы жизни и деятельности человека; регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Частью 13 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, объектами размещения отходов погребения и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве» порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации.

Правила установления на местности границ объектов землеустройства утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 года № 688 (далее – Правила).

В соответствии с п. 2 Правил, установление на местности границ объектов землеустройства осуществляется на основании сведений государственного кадастра недвижимости о соответствующих объектах землеустройства.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: реестра объектов недвижимости (далее также – кадастр недвижимости); реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (далее также – реестр прав на недвижимость); реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (далее также – реестр границ); реестровых дел; кадастровых карт; книг учета документов.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 и 4 ст. 8 Закона № 218-ФЗ, в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков и дополнительные сведения об объекте недвижимости, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления.

При этом, в соответствии со ст.ст. 14 и 15 Закона № 218-ФЗ, предусмотрены основания для осуществления государственного кадастрового учета и определены лица, по заявлению которых осуществляется государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав. Основанием для проведения данного учета является заявление собственника земельного участка и межевой план.

В соответствии с п. 20 ст. 5 Устава муниципального образования Новичихинский район, утвержденного Решением Новичихинского районного Собрания депутатов Алтайского края от 25 марта 2016 года № 12, к вопросам местного значения муниципального района относится содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг. 

Федеральным законом от 27 мая 2014 года №136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнена частью 3, в соответствии с которой организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения исключена из вопросов местного значения сельского поселения.

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В связи с внесенными в Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-Ф3 изменениями по перераспределению вопросов местного значения между муниципальным районом и сельскими поселениями, главами сельских поселений на территории Новичихинского района с главой администрации района в декабре 2017 года заключены соглашения о передаче части своих полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе по полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения (решения Собрания депутатов Новичихинского района № 73-79 от 26 декабря 2017 года, указанные решения опубликованы в Сборнике правовых актов МО Новичихинский район № 178, часть 2). 

Таким образом, организация ритуальных услуг и содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения действительно относится к полномочиям муниципального образования «Новичихинский район».

В силу положений п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 года № 334-ФЗ, с 1 января 2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Из письма Минэкономразвития РФ от 16 марта 2010 года «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» следует, что отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органами местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно Конституции Российской Федерации разграничение государственной собственности, в том числе на землю, и, соответственно, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов (пункты «г», «к» части 1 статьи 72).

В соответствии с данными конституционными положениями решение вопросов разграничения государственной собственности на землю между территориальными уровнями публичной власти, включая определение субъекта, ответственного за распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, реализуется Российской Федерацией и её субъектами в порядке, определяемом, в частности, положениями статьи 76 (части 2 и 5) Конституции Российской Федерации, а также её статьёй 132 (часть 2), предусматривающей, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Из предоставленных для изучения суда доказательств следует, что на территории Новичихинского района Алтайского края имеется 14 кладбищ, а именно: на территории Долговского сельсовета Новичихинского района имеется 1 общественное кладбище, расположенное в с. Долгово Новичи-хинского района; на территории муниципального образования Новичихинский сельсовет Новичихинского района имеется 2 общественных кладбища, расположенные в с. Новичиха и пос. Мамонтово Новичихинского района; на территории муниципального образования Мельниковский сельсовет Новичихинского района имеется 2 общественных кладбища, расположенные в с. Мельниково и пос. Веселая Дубрава Новичихинского района; на территории муниципального образования Лобанихинский сельсовет Новичихинского района имеется 3 общественных кладбища, расположенные в с. Лобаниха, пос. Невский и пос. Петровский Новичихинского района; на территории муниципального образования Солоновский сельсовет Новичихинского района имеется 4 общественных кладбища, расположенные в с. Солоновка, с. 10 лет Октября, пос. Красноярка, с. Павловка Новичихинского района; на территории муниципального образования Поломошенский сельсовет Новичихинского района имеется 1 общественное кладбище, расположенное в с. Поломошное Новичихинского района, на территории муниципального образования Токаревский сельсовет Новичихинского района имеется 1 общественное кладбище, расположенное в с. Токарево Новичихинского района. 

20 октября 2017 года прокуратурой в адрес Главы администрации Новичихинского района было внесено представление о необходимости устранения выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений по оформлению земельных участков используемых для кладбищ. Однако до настоящего времени на земельные участки, занятые под общественные кладбища на территории указанных выше сельских поселений отсутствуют какие-либо правоустанавливающие документы, в том числе не осуществлена процедура межевания земель под общественными кладбищами, их государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на соответствующие земельные участки. Администрацией района не принято мер к проведению землеустроительных работ и постановке на кадастровый учет земельных участков, занимаемых общественными кладбищами, расположенными в границах вышеперечисленных сельсоветов.

Согласно положениям Федерального закона от 12 января 1996 года № 8–ФЗ «О погребении и похоронном деле» погребение умерших осуществляется на специально отведенных для этих целей земельных участках. Наличие (отведение) земельного участка является обязательным условием гарантии реализации волеизъявления умершего о погребении.

Осуществление кадастрового учета и проведение в связи с этим кадастровых работ влечет за собой не только установление границ земельного участка, но и внесение сведений в федеральный государственный информационный ресурс о земельном участке, позволяющие определить земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи и подтвердить существование такого участка.

При этом учтенный по данным кадастрового учета земельный участок объективно позволит органу местного самоуправления, на который возложена в силу закона обязанность по осуществлению похоронного дела, своевременно рассчитать резерв свободной земли, используемой под захоронения, и заблаговременно решать вопросы о закрытии кладбища в связи с отсутствием такого резерва земли и открытием нового кладбища, что является непосредственной реализацией прав неопределенного круга лиц на гарантированное захоронение.

Отсутствие границ мест погребения не обеспечивает права и интересы как смежных землепользователей, так и установленные федеральным законодательством гарантии погребения умерших, так как фактически невозможно обеспечить использование земельного участка по целевому назначению, а также в связи с тем, что захоронение на не сформированном земельном участке не позволяет идентифицировать его, как объект с особым режимом использования.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что отсутствие описания границ земельных участков, занятых кладбищами, с одной стороны, создает опасность для жизни, здоровья граждан, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима, определить обязательную защитную зону в соответствии с действующими СанПиНами и, с другой стороны, может привести к нарушению порядка использования земель соответствующего назначения. Отсутствие необходимых землеустроительных документов может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель и, как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Места захоронения относятся к опасным объектам и требуют соблюдения целого ряда обязательных норм, в том числе выдерживание необходимого расстояния от жилых секторов населенных пунктов, а также расчет оказываемых нагрузок на окружающую среду и иные требования.

Суд не может признать убедительными и заслуживающими внимание доводы ответчика об отсутствии в бюджете МО «Новичихинский район» запланированных денежных средств для подготовки технической документации по межеванию земель под общественными кладбищами, расположенными на территории муниципального образования, постановке их на кадастровый учет, с последующей государственной регистрацией права. Отсутствие у ответчика денежных средств, для выполнения установленных законодательством РФ требований не может быть признано допустимым основанием для их ненадлежащего исполнения, поскольку указанная причина не может быть признана объективной. 

Принимая во внимание изложенное, учитывая фактическое признание административным ответчиком заявленных прокурором требований, суд находит иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Рассматривая требования прокурора в части установления сроков исполнения решения в части межевания земель под общественными кладбищами, расположенными на территории МО «Новичихинский район», постановке их на кадастровый учет, с последующей государственной регистрацией права, суд, принимая во внимание и учитывая объем подлежащей выполнению технической работы с привлечением бюджетных средств муниципального образования полагает необходимым возложить на административного ответчика исполнение решения в указанной части до 31 декабря 2019 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Новичихинского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц Новичихинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия по организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, занятых под общественными кладбищами удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Новичихинского района по организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, занятых под общественными кладбищами, расположенными в сельских поселениях Новичихинского района Алтайского края.

Обязать администрацию муниципального образования Новичихинский район в срок до 31 декабря 2019 года осуществить межевание земельных участков, их государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав на земельные участки, занятых под кладбища, расположенные в с. Долгово в границах муниципального образования Долговский сельсовет Новичихинского района; в с. Новичиха и пос. Мамонтово муниципального образования Новичихинский сельсовет; в с. Мельниково и пос. Веселая Дубрава муниципального образования Мельниковский сельсовет Новичихинского района; в с. Лобаниха, пос. Невский и пос. Петровский муниципального образования Лобанихинский сельсовет Новичихинского района; в с. Солоновка, с. 10 лет Октября, пос. Красноярка, с. Павловка муниципального образования Солоновский сельсовет Новичихинского района; в с. Поломошное муниципального образования Поломошенский сельсовет Новичихинского района; в с. Токарево муниципального образования Токаревский сельсовет Новичихинского района.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новичихинский районный суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения суда, а именно с 29 ноября 2018 года.

Председательствующий 

судья Новичихинского районного суда

Алтайского края Томаровский А.А. 

Изготовлено 29 ноября 2018 года.