Дело №12-22/19 

РЕШЕНИЕ

о пересмотре постановления по делу об

административном правонарушении

12 февраля 2019 года г.Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Байтоковой Л.А., при секретаре судебного заседания Коджаковой З.Р., с участием представителя заявителя АО «Газпром газораспределение Черкесск» - ФИО1, действующего на основании доверенности №031/19 от 09.01.2019г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу АО «Газпром газораспределение Черкесск» на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Карачаево-Черкесской Республике №190/2018 от 20 ноября 2018 года о привлечении АО «Газпром газораспределение Черкесск» к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа Управления Росприроднадзора по КЧР от 09.11.2018 года №50 в период с 12.11.2018г. по 14.11.2018г. должностными лицами Управления Росприроднадзора по КЧР (далее - административный орган) проведена проверка соблюдения заявителем требований, установленных федеральными законами, нормативами, стандартами в области охраны окружающей среды, в том числе санитарно- эпидемиологического и экологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления, о чем составлен акт от 14.11.2018 года.

В ходе проверки выявлены нарушения в области охраны окружающей среды: п.1 ст.14, п.1 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской федерации от 01.09.2011г. №721. По результатам проверки административный орган принял постановление о назначении административного наказания от 20.11.2018г. №190/2018 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 10 000,00 руб. штрафа. Не согласившись с данным постановлением, АО «Газпром газораспределение Черкесск» обратилось в Черкесский городской суд КЧР с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление. В своей жалобе указывает, что При привлечении заявителя к административной ответственности административным органом не было принято во внимание то обстоятельство, что постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено за пределами установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности. Согласно постановлению, правонарушение совершено в период апрель, июль 2016 года, апрель 2017 года. 

Просит суд признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Карачаево-Черкесской Республике №190/2018 от 20.11.2018г. о привлечении АО «Газпром газораспределение Черкесск» к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000,00 руб.

Определением Черкесского городского суда от 03.12.2018г. жалоба защитника АО «Газпром газораспределение Черкесск» на Постановление по делу об административном правонарушении №190/2018 от 20.11.2018г. по ст.8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица АО «Гоазпром газораспределение Черкесск» возвращена заявителю.

Решением судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 21.12.2018г. жалоба генерального директора АО «Газпром газораспределение Черкесск» ФИО2 удовлетворена. Определение Черкесского городского суда от 03.12.2018г. о возвращении жалобы без рассмотрения по существу, вынесенное по делу об административном правонарушении предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ отменено. Материалы дела направлены на новое рассмотрение со стадии подготовки жалобы к рассмотрению.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 просил жалобу удовлетворить и прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Представитель Управления Росприроднадзора по КЧР в судебное заседание не явился. Об отложении судебного заседания не ходатайствовал. Суд определили рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав представителя заявителя, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе: защита общественного порядка и общественной безопасности, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Как установлено в судебном заседании на основании приказа Управления Росприроднадзора по КЧР от 09.11.2018г. №50 в период с 12.11.2018г. по 14.11.2018г. должностными лицами Управления Росприроднадзора по КЧР проведена проверка соблюдения заявителем требований, установленных федеральными законами, нормативами, стандартами в области охраны окружающей среды, в том числе санитарно- эпидемиологического и экологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления, о чем составлен акт от 14.11.2018г..

В ходе проверки выявлены нарушения в области охраны окружающей среды: п.1 ст.14, п.1 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской федерации от 01.09.2011г. №721.

По результатам проверки административный орган принял постановление о назначении административного наказания от 20.11.2018г. №190/2018 о привлечении заявителя к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 10000,00 руб. штрафа.

Суд находит вышеназванное постановление незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм действующего законодательства в связи со следующим:

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Статьей 1.5 КоАП РФ, установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В силу ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе наличие события административного правонарушения и виновность лица в его совершении. 

При привлечении заявителя к административной ответственности административным органом не было принято во внимание то обстоятельство, что постановление о привлечении заявителя к административной ответственности от 20.11.2018г. вынесено за пределами установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно постановлению, правонарушение совершено в период апрель, июль 2016 года, апрель 2017 года.

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности заявителя по ст.8.2 КоАП РФ по постановлению о назначении административного наказания № 190/2018 от 20.11.2018г. истек в апреле 2018г..

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.06.2009г. N 9-П, Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010г. N 1109-0-0, а также в п.13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". 

Согласно ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 

об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 

об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Кроме того, судом также учитывается то обстоятельство, что уже имеется постановление о назначении административного наказания №191/2018 от 20.11.2018г. о привлечении к административной ответственности заявителя по ст.8.2КоАП РФ по постановлению о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000,00 руб..

Между тем, согласно ч.5 ст.4.1 КоАП РФ, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. 

Пунктом 7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, предусмотренного той же статьей или той же частью статьи КоАП РФ.

На основании вышеизложенного суд находит жалобу АО «Газпром газораспределение Черкесск» обоснованной и подлежащей удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу АО «Газпром газораспределение Черкесск» - удовлетворить.

Отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Карачаево-Черкесской Республике №190/2018 от 20.11.2018г. о привлечении АО «Газпром газораспределение Черкесск» к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности АО «Газпром газораспределение Черкесск».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд КЧР в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения.

Судья Черкесского городского суда КЧР Л.А.Байтокова