Дело № 2а-548/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2017 года

Аргаяшский районный суд Челябинской области 

в составе председательствующей Сиражитдиновой Ю.С.,

при секретаре Садыковой З.Ф.,

с участием административного истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: 

<

...> административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику Территориального отделения г. Челябинск Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения, обязании устранить нарушения, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику Территориального отделения г. Челябинск Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ, связанного со снятием с учета нуждающихся в получении жилых помещений, возложении обязанности устранить нарушения. 

В обоснование иска указал, что состоял в реестре военнослужащих, нуждающихся в предоставлении жилых помещений (жилищной субсидии), с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 2 человека. Решением начальника территориального отделения ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ в Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ он был снят с учета нуждающихся в получении жилых помещений (жилищной субсидии) на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ. В обоснование указанного решения указано, что отсутствуют документы, составляющие учетное дело ФИО1, а также, что ФИО1 поставлен на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ, а исключен из списков личного состава ДД.ММ.ГГГГ, то есть поставлен на учет, утратив статус военнослужащего. Считает указанное решение незаконным и необоснованным. В период военной службы административный истец обращался с рапортом о признании нуждающимся в жилом помещении, однако в ответ на данный рапорт ему пояснили, что он обеспечен квартирой, находящейся по адресу: 

<

адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ он был выселен из данной квартиры, так как оказалось, что данная квартира является служебной и он остался без жилья. В связи с этим он обращался в военную прокуратуру Челябинского гарнизона, после проведенной проверки ему было предложено написать новое заявление, после чего его поставили на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Считает, что на учет его поставили правомерно, в связи с чем решение № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 на исковых требованиях настаивал, пояснил, что в период прохождения военной службы, примерно в ДД.ММ.ГГГГ он обращался с рапортом о предоставлении ему жилья. В ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной Военной прокуратурой Челябинского гарнизона проверкой он был включен в список нуждающихся в получении жилых помещений. Решение жилищной комиссии о включении его в список принималось, почему его рапорт и решение жилищной комиссии отсутствует в его личном деле, пояснить не может. 

Представитель административного ответчика - Территориального отделения г. Челябинск Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, начальник Территориального отделения г. Челябинск Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

Представитель Территориального отделения г. Челябинск Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, представляющий также интересы начальника учреждения по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 в письменном ходатайстве указал просьбу о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования не признает. В возражениях указал, что согласно сведениям из Единого реестра военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, ФИО1 состоял на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений (жилищной субсидии) составом семьи – 2 человека, датой поставки на учет с 28.04.2007, формой обеспечения – жилищная субсидия. Основанием включения учетных данных ФИО1 послужила передача в Департамент жилищного обеспечения МО РФ сведений, содержащихся в автоматизированной системе «Учет» Челябинской КЭЧ района, после вступления в силу нового порядка жилищного обеспечения военнослужащих. Наличие сведений о нахождении ФИО1 в Едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях и в базе данных «Учет» Челябинской КЭЧ района, при отсутствии в уполномоченном органе документов, составляющих учетное дело ФИО1 и подтверждающих его право на получение жилого помещения, не является безусловным основанием, сохраняющим за ФИО1 право находиться в Едином реестре военнослужащих. Кроме того, ФИО1 исключен из списков личного состава 22.02.2005, тем самым утратил статус военнослужащего. Таким образом, постановка на учет нуждающихся в жилых помещениях 28.04.2007 ФИО1 была проведена с нарушением установленного порядка, регламентированного приказом Министра обороны РФ № 80 от 15.02.2000. В связи с нарушением должностными лицами Челябинской КЭЧ района установленного порядка постановки ФИО1 на учет нуждающихся, на основании п.п. 6 п. 1 ст. 56 ЖК РФ ФИО1 был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях. 

Суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие административных ответчиков. 

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с п. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что приказом от 22.12.2004 ФИО1 был уволен с военной службы с зачислением в запас по подп. «в» п. 2 ст. 51 ФЗ (в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта). На день увольнения выслуга лет истца в Вооруженных силах составила в календарном исчислении – 21 год 2 месяца, в льготном исчислении – 23 года 8 месяцев. 

Приказом военного комиссара Кунашакского района Челябинской области № 24 от 22.02.2005 ФИО1 исключен из списков личного состава военного комиссариата Кунашакского района Челябинской области. 

28.02.2007 ФИО1 обратился в ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны РФ (территориальное отделение г. Челябинска) с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в получении жилья и внесении в реестр.

Согласно ответа Военного комиссара Челябинской области от 04.07.2017, в личном деле ФИО1 рапорт о принятии его на учет нуждающихся в получении жилых помещений за период с 2000-2005 и решение жилищной комиссии о принятии ФИО1 на учет нуждающихся в получении жилых помещений за период с 2000-2005 г.г. не имеются. 

Согласно справке Военного комиссариата Челябинской области от 25.12.2013, выписка из протокола заседания жилищной комиссии о признании ФИО1 нуждающимся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, не может быть представлена, так как протоколы заседаний жилищной комиссии военного комиссариата Челябинской области за 2007 год частично были утеряны. 

Вместе с тем, как следует из учетного дела, ФИО1 был поставлен на учет нуждающихся в получении жилья с 28.02.2007, состоял в реестре Едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях и в базе данных «Учет» Челябинской КЭЧ района.

11 марта 2016 года ФИО1 обращался в ФГКУ «Центррегионжилье» (территориальное отделение г. Челябинск) с заявлением о перечислении жилищной субсидии. 

Решением ФГКУ «Центррегионжилье» (территориальное отделение г. Челябинск) Министерства обороны РФ № 9 от 22.02.2017 ФИО1 снят с учета нуждающихся в получении жилых помещений (жилищной субсидии, в связи с тем, что в уполномоченном органе отсутствуют документы, составляющие учетное дело ФИО1 и подтверждающие его право на получение жилого помещения. Кроме того, ФИО1 исключен из списков личного состава 22.02.2005 и тем самым утратил статус военнослужащего. Постановка на учет ФИО1 28.04.2007 была проведена с нарушением установленного порядка, регламентированного приказом Министра обороны РФ № 80 от 15.02.2000. 

Суд считает, что указанное решение вынесено незаконно, нарушает права и законные интересы ФИО1

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления данного права, которое в условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации реализуют в основном самостоятельно, используя для этого различные способы, Конституция Российской Федерации вместе с тем предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Тем самым федеральному законодателю на конституционном уровне предписывается не только определять категории граждан, нуждающихся в жилище, но и устанавливать конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся в настоящее время у государства.

Отнеся к лицам, которые обеспечиваются жильем бесплатно или за доступную плату, военнослужащих и граждан, выполнивших возлагавшиеся на них по контракту обязанности военной службы, федеральный законодатель исходил из того, что военная служба, по смыслу статей 37 (части 1 и 3) и 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 71 (пункт «м»), 72 (пункт «б» части 1) и 114 (пункты «д», «е» части 1), представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции. Этим, а также самим характером военной службы, предполагающим выполнение военнослужащими задач, которые сопряжены с опасностью для их жизни и здоровья, и иными специфическими условиями прохождения службы определяется особый правовой статус военнослужащих, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству, что требует от федерального законодателя установления как для них, так и для лиц, выполнивших обязанности военной службы по контракту, дополнительных мер социальной защиты, в том числе в сфере жилищных отношений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2007 года № 5-П).

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», в редакции, действовавшей на момент увольнения истца с военной службы, государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 13 статьи 15 указанного закона, военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, действующее правовое регулирование предполагает, что увольнение нуждающихся в жилых помещениях военнослужащих - граждан, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченных на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, во всяком случае не освобождает государство от обязанности обеспечить этим гражданам реализацию конституционного права на жилище в установленном законом порядке при условии, что они приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях уполномоченным на то органом.

При этом постановка военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях по месту прохождения военной службы жилищными комиссиями органов военного управления, воинских частей, организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, равно как и постановка на такой учет граждан, уволенных с военной службы, органами местного самоуправления по новому избранному месту постоянного жительства, означает признание факта нуждаемости этих лиц в жилых помещениях, то есть констатацию уполномоченным на то органом наличия основания для возникновения права на предоставление им жилых помещений.

Судом установлено, что решением Кунашакского районного суда Челябинской области от 15.06.2006 ФИО1 выселен из служебного помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, без предоставления другого жилого помещения. 

ФИО1 вместе с супругой ФИО4 проживает в жилом доме, общей площадью 79 кв.м., по адресу: ул. Школьная, 7 д. Бажикаева Аргаяшского района Челябинской области, принадлежащим на праве собственности ФИО5 

Из постановления главы Кунашакского сельсовета Челябинской области № 72 от 02.09.2002 следует, что ФИО1 с 28.08.2002 был включен в список очередности граждан, стоящих на учете при администрации Кунашакского сельсовета на улучшение жилищных условий, имеющих право на первоочередное получения жилой площади.

Из материалов дела следует, что у ФИО1 отсутствуют жилые помещения на праве собственности. Жилое помещение на день рассмотрения спора истцу не предоставлено.

Материалами дела подтверждается, что истец был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях до 01 января 2005 года органом местного самоуправления в соответствии с действовавшим на тот период времени порядком. Доказательств снятия ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях не имеется, жилым помещением он не обеспечен. Заключение с ФИО1 договора найма служебного жилого в 2004 году, на период службы в Военном комиссариате Кунашакского района Челябинской области подтверждает необеспеченность истца жилым помещением.

Кроме того, имеющиеся в учетном деле справки КЭЧ Мурманского района от 1992 года, Широкореченской КЭЧ от 1997 года подтверждают факт обращения ФИО1 в период прохождения военной службы с рапортом о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях. 

Несоблюдение государственными органами и должностными лицами установленного порядка учета нуждающихся в предоставлении жилья граждан, уволенных с военной службы, не может повлечь негативные последствия для указанных граждан и являться основанием для умаления их прав, гарантированных законом.

В соответствии с ныне действующим законодательством на Министерство обороны РФ возлагается обязанность по обеспечению жилыми помещениями военнослужащих, граждан уволенных с военной службы, признанных на момент увольнения с военной службы нуждающимися в получении жилого помещения в установленном законом порядке.

Таким образом, судом установлено, что общая продолжительность военной службы ФИО1 к моменту увольнения и зачисления в запас составила более 20 лет, факт обращения в период военной службы с рапортом об обеспечении жилым помещением по договору социального найма нашел свое подтверждение, к моменту увольнения ФИО1 не обеспечен жилым помещением за счет средств Министерства обороны Российской Федерации и не имеет в пользовании или собственности жилого помещения, является нуждающимся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма по последнему месту службы. 

Несовершение действий по формированию учетного дела в отношении ФИО1 не может служить основанием для снятия его с учета нуждающихся в жилых помещениях. В другом порядке ФИО1 не может быть обеспечен жилым помещением.

При таких обстоятельствах решение территориального отделения ФГКУ «Центррегионжилье» № 9 от 22 февраля 2017 года о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях, нельзя признать законным. Требования ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушения подлежат удовлетворению, путем возложения на Территориальное отделение г. Челябинск ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность поставить ФИО1 на учет нуждающихся в получении жилых помещений (жилищной субсидии) с 28 апреля 2007 года. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Территориального отделения г. Челябинск ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 22 февраля 2017 года № 9 о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в получении жилых помещений (жилищной субсидии) незаконным.

Возложить на Территориальное отделение г. Челябинск ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность поставить ФИО1 на учет нуждающихся в получении жилых помещений (жилищной субсидии) с 28 апреля 2007 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд 

Председательствующая: 

Согласовано, судья Сиражитдинова Ю.С.: