Дело № 12-27 /2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

11 февраля 2019 года 

<

адрес>

Судья Ржевского городского суда Тверской области Капустин М.Е., рассмотрев жалобу первого заместителя Главы администрации города Ржева Тверской области, руководителя контрактной службы ФИО1 на постановление заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 № 152-05/2018 от 18 декабря 2018 года о привлечении первого заместителя Главы администрации города Ржева Тверской области, руководителя контрактной службы ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 № 152-05/2018 от 18 декабря 2018 года первый заместитель Главы администрации города Ржева Тверской области, руководитель контрактной службы ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

С постановлением ФИО1 не согласилась, обратившись в суд с жалобой, в которой указала на то, что её вины в совершении правонарушения нет, поскольку просрочка в оплате муниципального контракта была вызвана задержкой перечисления денежных средств из областного бюджета. Денежные средства из муниципального бюджета в счёт исполнения обязательств по контракту были перечислены своевременно. 

В судебном заседании первый заместитель Главы администрации города Ржева Тверской области, руководитель контрактной службы ФИО1 поддержала требования жалобы, по указанным в ней основаниям, и просила отменить обжалуемое постановление в виду отсутствия в её действиях вины. 

Лицо, вынесшее обжалуемое постановление, заместитель Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2, будучи извещённым о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился. 

Допрошенный в судебном заседании директор АО «Ржевское ДРСУ» ФИО3 пояснил, что работы по первому этапу муниципального контракта, заключённого 15 июня 2018 года между администрацией города Ржева и АО «Ржевское ДРСУ» на выполнение работ по ремонту дворовых территорий многоквартирных жилых домов в городе Ржеве Тверской области, были выполнены 13 августа 2018 года. Оплата первого этапа работ осуществлена Заказчиком несвоевременно. Финансирование контракта осуществлялось за счёт средств муниципального бюджета города Ржева и областного бюджета Тверской области. Из муниципального бюджета деньги в счет оплаты работ были перечислены в установленный срок. Просрочка оплаты на 18 дней вызвана несвоевременным перечислением денежных средств из областного бюджета. В настоящее время претензии к Заказчику работ отсутствуют. 

Судья, изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, оценив по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ доказательства в совокупности, выслушав заявителя, допросив свидетеля, пришел к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

В силу ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступление таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Таким образом, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении надлежит выяснить наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Распоряжением Администрации города Ржева Тверской области от 28 сентября 2017 года № 297-рк на должность Первого заместителя Главы Администрации города Ржева Тверской области назначена ФИО1

Постановлениями Администрации города Ржева от 28 марта 2014 года № 402 и от 20 октября 2017 года № 986 утверждён постоянный состав работников контрактной службы Заказчика. Руководителем контрактной службы назначен Первый заместитель Главы Администрации города Ржева.

Как установлено в судебном заседании и следует из обжалуемого постановления, в ходе проверки Ржевской межрайонной прокуратурой Тверской области соблюдения требований ФЗ от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Администрацией города Ржева Тверской области выявлено нарушение Закона в действиях должностного лица заказчика, выразившееся в нарушении сроков оплаты работ по муниципальному контракту № 013630000581800036-0096177-04 от 15 июня 2018 года.

Согласно пункту 2.4 Контракта оплата работ производится Заказчиком платежным поручением после предоставления Подрядчиком счета за выполненные работы, счета-фактура на основании подписанных Сторонами Актов о приемке выполненных работ, справок о стоимости выполненных работ и затрат за фактически выполненный объем работ, с отсрочкой платежа до 30 календарных дней в следующем порядке: первый этап оплаты выполненных работ – по факту выполнения 50 процентов работ по Контракту; второй этап оплаты выполненных работ – по факту полного выполнения работ по Контракту. 

Работы по первому этапу Контракта Подрядчиком были выполнены 13 августа 2018 года, что подтверждается Актом о приемке выполненных работ, справкой о стоимости выполненных работ и затрат. 

На основании счета на оплату № 21 от 13 августа 2018 года на сумму 19 368 568,15 рублей Заказчиком произведена оплата за фактически выполненный объём работ по первому этапу Контракта (платежные поручения №№; 2062 от 23 августа 2018 года, 2084 от 24 августа 2018 года, 2093 от 27 августа 2018 года, 2098 от 28 августа 2018 года, 2433 от 1 октября 2018 года. 

Таким образом, работы, выполненные в рамках Контракта, оплачены заказчиком с нарушением сроков установленных Законом, работы по контракту подлежали оплате в срок не позднее 12 сентября 2018 года.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно обжалуемому постановлению, работы по указанному Контракту АО «Ржевское ДРСУ» выполняло поэтапно. 

Согласно акту о приемке выполненных работ по первому этапу Контракта работы приняты 13 августа 2018 года.

Пунктом 2.3 Контракта предусмотрено, что оплате подлежат работы, выполненные Подрядчиком, в пределах лимитов бюджетных средств, предусмотренных Контрактом. Оплата работ производится Заказчиком платежным поручением после предоставления Подрядчиком счета за выполненные работы, счета-фактуры на основании подписанных Сторонами Актов о приемке выполненных работ, Справок о стоимости выполненных работ и затрат за фактически выполненный объем работ, с отсрочкой платежа до 30 календарных дней в следующем порядке: первый этап оплаты выполненных работ – по факту выполнения 50 процентов работ по Контракту; второй этап оплаты выполненных работ – по факту полного выполнения работ по Контракту.

В соответствии с пунктом 2.5 Контракта, источником финансирования Контракта выступили средства бюджета города Ржева на 2018 год и средства областного бюджета Тверской области на 2018 год.

Между Министерством транспорта Тверской области и Администрацией города Ржева Тверской области 18 апреля 2018 года заключено соглашение № 2 о предоставлении и использовании субсидии из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию Закона Тверской области от 16 февраля 2009 года № 7-ЗО «О статусе города Тверской области, удостоенного почетного звания Российской Федерации «Город воинской славы».

Согласно п. 2.2.2 заключенного Соглашения для предоставления субсидии Администрация города Ржева Тверской области обязуется представить Министерству транспорта Тверской области завизированные ГКУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» справку о стоимости выполненных работ и затрат и акты о приемке выполненных работ.

Из местного бюджета Подрядчику были перечислены средства, предусмотренные на софинансирование расходов по Контракту, что подтверждается платежными поручениями №№ 2062 от 23 августа 2018 года, 2084 от 24 августа 2018 года, 2093 от 27 августа 2018 года, 2098 от 28 августа 2018 года

Объем и качество выполненных работ по первому этапу проверен ГКУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», что подтверждается отметкой в акте о приемке выполненных работ от 13 августа 2018 года и справке о стоимости выполненных работ и затрат от 13 августа 2018 года.

29 августа 2018 года Администрация города Ржева направила в адрес Министерства транспорта Тверской области справку о стоимости выполненных работ и затрат от 13 августа 2018 года и акт о приемке выполненных работ № 1 от 13 августа 2018 года для организации финансирования части средств областного бюджета. 

Из материалов дела следует, что денежные средства из областного бюджета поступили в местный бюджет 27 сентября 2018 года и 1 октября 2018 года (в первый рабочий день) была совершена оплата обязательств по Контракту. Денежные средства поступили на счёт Подрядчика 3 октября 2018 года. 

Таким образом, должностным лицом - первым заместителем Главы администрации города Ржева Тверской области руководителем контрактной службы ФИО1 приняты все меры для исполнения обязательств по муниципальному контракту и соблюдения требований Федерального Закона № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», однако указанная просрочка была допущена не по вине действий указанного должностного лица, а вследствие процедуры получения субсидии из областного бюджета и связанной с ней задержкой перечисления денежных средств. 

В соответствие с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, в том числе отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

Учитывая изложенное, постановление заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 № 152-05/2018 от 18 декабря 2018 года о привлечении первого заместителя Главы администрации города Ржева Тверской области, руководителя контрактной службы ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании ч. 1 п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 № 152-05/2018 от 18 декабря 2018 года о привлечении первого заместителя Главы администрации города Ржева Тверской области, руководителя контрактной службы ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, - отменить, а производство по делу прекратить на основании ч. 1 п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья М.Е. Капустин