11RS0019-01-2020-000128-49

Дело № 12-14/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

с. Кослан 28 мая 2020 года

Судья Удорского районного суда Республики Коми Мурзин Л.Ф., при секретаре судебного заседания Цуркан Л.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директора Удорского филиала – акционерного общества «Коми тепловая компания» ФИО1, на постановление начальника государственной жилищной инспекции по Удорскому району ФИО2 от 30 марта 2020 года, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление должностного лица - начальника государственной жилищной инспекции по Удорскому району ФИО2 от 30 марта 2020 года, которым он привлечен к административной ответственности по ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в обоснование указав, что с постановлением не согласен, поскольку Удорский Филиал АО «Коми тепловая компания» (далее Филиал) не является обслуживающей компанией по отношению к многоквартирному дому (далее МКД) № 1, по ул. Гагарина, с Кослан и в своей работе руководствуется утвержденными температурными графиками и узлами учета тепловой энергии на источниках теплоты для осуществления контроля за качеством услуги в части теплоснабжения абонентов. Исходя из выше изложенного п.6.2.59 Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 г № 115 просто обязан приниматься во внимание по отношению Ресурсоснабжающей организации. Проверка ГЖИ в отношении УФ АО «КТК» проводилась в период с 23.01.2020 г по 05.02.2020 г, на тот момент он являлся директором Филиала АО «КТК», никаких ремонтных работ на сетях, ведущих к МКД №1, ул. Гагарина, Филиалом не производилось. Об акте выполненных работ, зарегистрированном в ГЖИ входящий № 02-20-18-21 от 17.03.2020 г. ему не известно, так как с 11.03.2020 он переведен на другую должность. Запорная арматура в тепловом колодце Филиала АО «КТК», ведущем в сторону МКД №1 открывается в начале любого отопительного сезона и до его окончания. Её перекрытие в ходе отопительного сезона может быть связано или по заявке Управляющей компанией или в связи с ремонтными работами на участке тепловой сети. Регулировка расхода теплоносителя на сетях осуществляется путем установки дроссельных шайб, которые не влияют на работу запорной арматуры. В связи с чем просил отменить вынесенное в отношение него постановление.

Потерпевшие извещены о дате, времени и месте судебного заседания в суд не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, представителей не направили.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 будучи надлежаще извещенным о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, сведений об уважительности причин неявки суду не представил. 

Представитель государственного органа, должностное лицо которого вынесло обжалуемое постановление – ФИО2, в суд не явилась, в представленных возражениях с доводами жалобы не согласилась, просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление оставить без изменения. 

На основании вышеизложенного, суд определил рассмотреть административный материал в отсутствие потерпевших, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1, и представителя государственного органа, должностное лицо которого вынесло обжалуемое постановление, надлежаще извещенных о месте, времени и дате рассмотрения материала.

Исследовав представленные материалы суд приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Постановлением начальника Государственной жилищной инспекции по Удорскому району ФИО2 директор Удорского филиала АО «Коми тепловая компания» ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей, за нарушение требований ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Как следует из текста обжалуемого постановления, основанием для этого послужило следующее, 14.01.2020 в инспекцию поступило коллективное обращение (реквизиты обращения вх. № 02-20-20-04 от 14.01.2020 года), по факту ненадлежащего предоставления коммунальной услуги по теплоснабжению АО «Коми тепловая компания» в лице Удорского филиала.

Инспекцией на основании распоряжения первого заместителя руководителя Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) ФИО3 от 17.01.2020 № 48 проведена внеплановая выездная проверка. Предметом проверки являлось качество коммунальной услуги по отоплению, оказываемой потребителям, проживающим в многоквартирном доме № 1 по ул. Гагарина, с. Кослан, Удорского района (далее - МКД № 1).

Материалами проверки установлены нарушения обязательных требований (с указанием положений (нормативных) правовых актов): части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.п. «а» п. 31, п.п. «д» п.3., п. 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

В ходе проведения проверки Инспекцией проанализирован температурный график на отопительный период 2019-2020 г.г., утвержденный для котельной № 2, и при температуре наружного воздуха, позволяющей в соответствии с ГОСТ 30494-2011 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях» производить замеры температуры внутреннего воздуха жилых помещений, произведены соответствующие измерения.

28.01.2020г. в 14:00 час. температура наружного воздуха составляла Т Нар -= - 23°С. Данные УУТЭ котельной № 2 с. Кослан на момент проверки T1= 72,46 °С, Т2= 61,51 °С, Р1 = 6,0, Р2 = 4,4.

Согласно температурному графику на отопительный период 2019-2020 г.г. от котельной № 2 с. Кослан 95/70°С, температура теплоносителя на границе эксплуатационной ответственности должна составлять T1= 74,7 °С, Т2= 56,4 °С.

Показания тепловычислителя УУТЭ, расположенного в квартире № 8 МКД № 1 по ул. Гагарина, с. Кослан T1= 68,76 °С, Т2= 52,40 °С, G=2,21 м3/ч.

28.01.2020 также произведен замер температуры внутреннего воздуха в квартире № 6 МКД № 1. В соответствии с замерами, температура внутреннего воздуха в жилом помещении составила:

Температура внутреннего воздуха, °С

Радиаторы

Утепление окон и дверей

Точка

(1/1/1,7)

Отклонение

от норматива,

°С

Кол-во секций

°С (подача/обратка)

Кухня

+17,4

0,6

7

46/37,4

Выполнено

Зал

+ 16,4

3,6

8

48,8/39,0

Выполнено

Спальня

+ 19,2

0,8

14

49,2/39,0

Выполнено

В жилых комнатах и кухне чугунные радиаторы имеют неравномерный прогрев. Таким образом, 28.01.2020 при температуре теплоносителя на котельной № 2 с. Кослан T1= 72,46 °С, Т2= 61,51 °С, Р1 = 6,0, Р2 = 4,4. (не соответствующей установленному температурному графику) в жилом помещении № 6 МКД № 1 температура внутреннего воздуха в трех точках измерений не соответствовала показателям, установленным Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), приложению № 2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденному постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64.

Инспекцией 05.02.2020г. в 14:50 час. при температуре наружного воздуха составляла Т нар.-= - 13°С установлено следующее: данные УУТЭ котельной № 2 с. Кослан T1= 64,0 °С, Т2= 55,0 °С, Р1= 5,8, Р2 = 4,6.

Согласно температурному графику на отопительный период 2019-2020 г.г. от котельной № 2 с. Кослан 95/70°С, температура теплоносителя на границе эксплуатационной ответственности должна составлять T1= 62,0 °С, Т2= 48,0 °С.

Показания тепловычислителя УУТЭ, расположенного в 

<

адрес> МКД № по 

<

адрес> T1= 48,83 °С, Т2= 30,60 °С, G=0,91 м7ч.

Произведен замер температуры подающей трубы на входе в многоквартирный дом Т1= 46,4°С, на отводящем («обратка») трубопроводе Т2= 27,6 °С.

Таким образом, 05.02.2020.г при температуре теплоносителя на котельной № 2 с. Кослан T1= 64,0 °С, Т2= 55,0 °С, Р1 = 5,8, Р2 = 4,6. (не соответствующей установленному температурному графику) на границе раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения также не соответствует установленному температурному графику.

10.02.2020 г. составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя, выдано предписание № 02-20-22-02. 

17.03.2020 г. составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 за совершение правонарушения предусмотренного ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 - предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

В силу подпункта «д» пункта 3 Правил качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Приложением № 1 к указанным Правилам установлено в отношении холодного водоснабжения: бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода.

Согласно указанным Правилам допустимые параметры температур внутреннего воздуха регламентируются «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» от 06.05.2011г. № 354, (п. 15 части VI. приложения № 1), Приложением № 2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, и составляют +20 °С для жилых комнат (+ 22 °С для угловых комнат), + 18 °С для кухни, при условии выполнения собственником (нанимателем) мероприятий по утеплению помещения.

В силу подпункта «а» пункта 7 Приложения № 1(1) к Правилам № 354. ресурсоснабжающая организация обязана осуществлять предоставление коммунальных услуг потребителю в необходимых для него объемах и

В соответствии с пунктом 24 Приложения № 1(1) к Правилам № 354 ресурсоснабжаюшая организация в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальной услуги на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, которой является для сетей водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, теплоснабжения при наличии коллективного (общедомового) прибора учета место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей централизованной сетью инженерно-технического обеспечения, входящей в многоквартирный дом, при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета - внешняя граница стены многоквартирного дома. Сторонами может быть определено иное место границы ответственности за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида.

Пунктом 108 Правил № 354, регламентирован порядок проведения проверки по факту нарушения качества коммунальной услуги, которая должна быть проведена в месте прохождения указанной границы.

На границе раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения температура теплоносителя должна обеспечивать поддержание температуры внутреннего воздуха в жилых помещениях многоквартирного дома, соответствующей показателям установленными Правилами № 354.

В соответствии с Правилами № 354, Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг осуществлять контроль качества коммунальных ресурсов и непрерывности их подачи до границ раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, определяемых в договоре ресурсоснабжения.

В соответствии с частью 15 статьи 161 ЖК РФ, организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения.

В силу действия подпункта 4.1.1., абзаца 3 подпункта 4.1.3. пункта 4.1, Положения об Удорском филиале АО «Коми тепловая компания» (далее -Филиал), утвержденным решением Совета директоров ОАО «Коми тепловая: компания» (протокол от 02.04.2014 г. № 02-2014) (далее - Положение), руководство деятельностью Филиала осуществляет директор, действующий от имени Общества в соответствии с полномочиями, предоставленными решениями органов управления Общества, локальными нормативными документами (актами) Общества, доверенностью, выдаваемой Обществом, настоящим Положением, трудовым договором, заключенным с Общество.

В силу действия абзаца 3 подпункта 4.1.3. пункта 4.1. Положения, директор Филиала организует работу и эффективное взаимодействие всех структурных производственных единиц, направляет их деятельность на повышение эффективности работы Филиала, рост объемов и качества оказываемых услуг, увеличение прибыли, удовлетворение потребностей населения и сторонних организаций в соответствующих видах услуг.

В силу действия абзаца 4 пункта 4.1.5. Положения, директор Филиала обязан обеспечивать качество предоставляемых товаров, работ и услуг. Качество товаров, работ и услуг должно соответствовать государственным стандартам, обязательным требованиям нормативов, техническим условиям, стандартным правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации и условиям договора.

Допустимость и достоверность представленных доказательств у судьи сомнений не вызывает, поскольку письменные документы составлены уполномоченными должностными лицами, сомневаться в объективности и обоснованности сведений, в них изложенных, оснований не имеется, доказательств какого-либо предвзятого отношения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу, не представлено и судом не получено, в связи с чем вышеуказанные доказательства принимаются в основу постановления. 

Причин для незаконного привлечения ФИО1 к административной ответственности должностным лицом ГЖИ по Удорскому району, документировавшей правонарушение, ее заинтересованности в незаконном привлечении последнего к административной ответственности не установлено.

При решении вопроса о наличии или отсутствии в действии или бездействии ФИО1 как должностного лица – директора УФ АО «КТК» состава вменяемого правонарушении необходимо также учитывать наличие или отсутствие его вины в совершении вменяемого правонарушения.

В данном случае суд принимает во внимание, что работа по обеспечению населения коммунальными услугами по отоплению должна вестись на постоянной основе, контроль за этим должен осуществляться постоянно, что позволит при разумной организации работы по контролю за соблюдением требований действующего законодательства заранее обеспечить организацию работ по устранению нарушений, а не после требований органа государственного надзора. Формально действия ФИО1 содержат признаки административного правонарушения предусмотренного ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Кроме того заслуживают внимания доводы ФИО1 указанные в жалобе, поскольку в данном случае имеется вина и управляющей компании ООО «Косланская управляющая компания», как установлено материалам дела постановлением начальника ГЖИ по Удорскому району ФИО2 ООО «Косланская управляющая компания» была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного предупреждения.

При этом наличие вины управляющей компании не снимает ответственности с руководителя Удорского филиала АО «КТК», как лица, ответственного за организацию надлежащей работы, в том числе по контролю за действиями управляющий компаний многоквартирных жилых домов, препятствующих получению потребителями услуг теплоснабжения надлежащего качества. В данном случае прослеживается отсутствие контроля и анализа ежемесячно учитываемых величин поставляемых тепловых ресурсов в разных точках системы теплоснабжения, нарушения со стороны управляющей компании не выявляются, не документируются и не пресекаются. 

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в силу ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в числе других, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежали оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, в противном случае, оспариваемое постановление не может быть признано законным.

Согласно ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правонарушений.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу по указанным основаниям.

Таким образом, малозначительность административного правонарушения сформулирована законодателем, как оценочное понятие, содержание которого конкретизируется судом с учётом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

В рассматриваемой ситуации судья приходит к выводу о том, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе оно не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства. Обстоятельства, указывающие на наступление вредных последствий от допущенных нарушений, в ходе судебного разбирательства не выявлены.

С учетом изложенного и принимая во внимание характер административного правонарушения, совершенного ФИО1, отсутствие каких-либо неблагоприятных последствий его совершения, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, поскольку выявленное нарушение устранено, прихожу к выводу о малозначительности совершенного ФИО1 деяния и необходимости освобождения его от административной ответственности, прекращения производства по делу в отношении должностного лица ФИО1 по административному правонарушению, предусмотренному ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях ввиду малозначительности административного правонарушения, ограничившись в отношении ФИО1 устным замечанием. 

Руководствуясь ст.ст. 2.9, 24.5, 30.1 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника государственной жилищной инспекции по Удорскому району ФИО2 от 30 марта 2020 года, о привлечении директора Удорского филиала АО «Коми тепловая компания» ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Удорского филиала АО «Коми тепловая компания» ФИО1 прекратить ввиду малозначительности административного правонарушения, освободив ФИО1 от административной ответственности, ограничившись устным замечанием в отношении ФИО1. 

Решение может быть обжаловано, в том числе должностным лицом, вынесшим постановление, в вышестоящий суд в течении десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.Ф. Мурзин