Дело № 2-32/2025 (№ 2-703/2024)

УИД № 68RS0025-01-2024-000826-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2025 г. с. Староюрьево

Староюрьевский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Митрофановой О.А.,

при секретаре Пустынниковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Староюрьевского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному учреждению «Хозяйственно-эксплуатационная часть администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области» о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Староюрьевского района Тамбовской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Староюрьевский районный суд Тамбовской области с иском к Муниципальному казенному учреждению «Хозяйственно-эксплуатационная часть администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области» (далее - МКУ «Хозяйственно-эксплуатационная часть администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области») о возложении обязанности.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что в ходе проведенной прокуратурой Староюрьевского района Тамбовской области проверки соблюдения хозяйствующими субъектами федерального законодательства при обезвреживании и размещении отходов I и II классов опасности за истекший период 2024 года, было установлено, что в процессе деятельности МКУ «Хозяйственно-эксплуатационная часть администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области» образуются, в том числе, и отходы I- IV опасности, к которым согласно федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, относятся ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства лампы (код КФФО 4 71 101 01 521), шины автомобильные отработанные (код КФФО 9 21 110 00 00 0). Вместе с тем, лица, допущенные к работам с отходами I и II класса опасности в МКУ «Хозяйственно-эксплуатационная часть администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области», а также должностные лица, ответственные за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности, локальными актами не определены, сотрудники, имеющие документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности, в МКУ «Хозяйственно-эксплуатационная часть администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области» также отсутствуют.

Внесенное на имя директора МКУ «Хозяйственно-эксплуатационная часть администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области» представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере обращения с отходами I - IV классов опасности, не исполнено, выявленные нарушения не устранены, что создает потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением требований, предъявляемых к обращению с отходами, в том числе, ртутьсодержащими.

Полагая, что ответчиком нарушены положения ст.ст. 1, 3 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», просит возложить на МКУ «Хозяйственно-эксплуатационная часть администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области» обязанность в срок до 1 июля 2026 г. определить лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, и обеспечить прохождение данными лицами профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности.

Истец прокурор Староюрьевского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в заявлении, адресованном суду, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя прокуратуры района, указав, что исковые требования поддерживает в полном объеме. 

Представитель ответчика МКУ «Хозяйственно-эксплуатационная часть администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в заявлении, адресованном суду, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что исковые требования признает.

Ввиду того, что не явившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав представленные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями ч.ч. 1, 2 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии ч. 3 ст.173 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком и принятии его судом, суд выносит решение об удовлетворении исковых требований. 

Суд принимает признание иска ответчиком, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Положениями ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации установлено, что должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон № 7-ФЗ) к охране окружающей среды в том числе, относится деятельность органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Из положений ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ следует, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, а также ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со ст. 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высоко опасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Согласно ст. 15 Федерального закона № 89-ФЗ лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.

Конкретные виды отходов в зависимости от их класса определены Федеральным классификационным каталогом отходов, который утвержден приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242.

Так, к числу отходов IV класса опасности среди прочего относится мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (код 7 33 100 01 72 4), шины автомобильные отработанные (код КФФО 9 21 110 00 00 0), к числу отходов I класса опасности относятся, в том числе, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код отхода 4 71 101 01 52 1), бой стеклянных ртутных ламп и термометров с остатками ртути (код отхода 4 71 311 11 49 1).

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что в ходе проведенной прокуратурой Староюрьевского района Тамбовской области проверки соблюдения требований законодательства в сфере обращения с отходами I и II классов опасности, выявлено, что в процессе деятельности МКУ «Хозяйственно-эксплуатационная часть администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области» образуются, в том числе, и отходы I класса опасности, к которым согласно федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, относятся ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства лампы (код КФФО 4 71 101 01 521), и отходы IV классов опасности, к которым относятся шины автомобильные отработанные (код КФФО 9 21 110 00 00 0).

В нарушение положения ст. 1, 3 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, допущенные к работам с отходами I и II класса опасности в МКУ «Хозяйственно-эксплуатационная часть администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области», а также должностные лица, ответственные за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности, локальными актами не определены, сотрудники, имеющие документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности, также отсутствуют.

В связи с выявленными нарушениями 20 июня 2024 г. на имя директора МКУ «Хозяйственно-эксплуатационная часть администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере обращения с отходами I и II классов опасности. 

Несмотря на внесенное представление, выявленные в ходе проведенной проверки нарушения не устранены, что следует из объяснения директора МКУ «Хозяйственно-эксплуатационная часть администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области» ФИО1 от 29 ноября 2024 г. на представление прокуратуры района от 20.06.2024 и требования о предоставлении информации от 07.11.2024, 12.11.2024.

Отсутствие в МКУ «Хозяйственно-эксплуатационная часть администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области» лиц, допущенных к работам с отходами I и II класса опасности, нарушает интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации.

В связи с тем, что на дату рассмотрения дела ответчиком сведения о том, что в МКУ «Хозяйственно-эксплуатационная часть администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области» определены лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, в том числе имеются лица, которые прошли профессиональное обучение или получили дополнительное профессиональное образование, необходимое для работы с отходами I - IV классов опасности, не представлены, исковые требования прокурора Староюрьевского района Тамбовской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ следует, что в случае принятия решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку для выполнения мероприятий по прохождению лицами, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, необходимо определенное время, суд, с учетом мнения ответчика, считает указанный в исковом заявлении прокурором Староюрьевского района Тамбовской области срок – до 1 июля 2026 г. достаточным для исполнения заявленных требований.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Староюрьевского района Тамбовской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному учреждению «Хозяйственно-эксплуатационная часть администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области» о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Хозяйственно-эксплуатационная часть администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 681901001, дата регистрации 25 мая 2011 г.), в срок до 1 июля 2026 г., определить лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, и обеспечить прохождение ими профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Староюрьевский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме. 

Судья О.А. Митрофанова

Мотивированное решение суда составлено 30 января 2025 г.