Дело № 12-7/2020 

РЕШЕНИЕ

город Буйнакск 7 апреля 2020 года 

Судья Буйнакского городского суда Республики Дагестан Аджиева Л.З., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Буйнакская центральная городская больница» ФИО1 на постановление Государственной инспекции труда в Республике Дагестан N 5/7-453-19-ОБ/ю/пост от 15 июля 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора труда в РД N 5/7-453-19-ОБ/ю/пост от 15 июля 2019 года государственное бюджетное учреждение Республики Дагестан «Буйнакская центральная городская больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ГБУ РД «Буйнакская центральная городская больница» обжаловало его в суд, указав, что «Буйнакская центральная городская больница» является бюджетным учреждением, на момент выхода в отпуск работников у учреждения не имелось возможности оплатить отпуск за три дня до выхода работников в отпуск, при поступлении денежных средст, выплата отпускных и заработной платы была произведена полностью. Просит отменить постановление от 15 июля 2019 года.

Лица, участвующие в деле, на рассмотрение жалобы не явились, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещены, об отложении рассмотрения дела не просили. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, нахожу, что имеются основания для удовлетворения жалобы частично.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из письма Федеральной службы по труду и занятости ГИТ в РД от 4 марта 2020 г. № 03-ГИТ-АИ-495 следует, что материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении ГБУ РД «Буйнакская центральная городская больница» утеряны. Данное обстоятельство делает невозможным проверку факта наличия допущенных нарушений норм трудового законодательства и доказательств виновности в совершении административного правонарушения. 

Таким образом, материалы дела не позволяют сделать однозначный вывод о виновности ГБУ РД «Буйнакская центральная городская больница» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающих создание надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела, нарушит права ГБУ РД «Буйнакская центральная городская больница» на защиту.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", указано, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Таким образом, с учетом положений названной выше нормы, правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, учитывая отсутствие объективных данных, подтверждающих виновность ГБУ РД «Буйнакская центральная городская больница» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, прихожу к выводу об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в РД от 15 июля 2019 года не может быть признано законным и обоснованным и подлежат отмене, а производство по делу об административной правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

жалобу защитника ГБУ РД «Буйнакская центральная городская больница» ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Дагестан от 15 июля 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ в отношении - ГБУ РД «Буйнакская центральная городская больница», отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано лицом, привлекавшимся к административной ответственности, либо должностным лицом, вынесшим измененное постановление, в Верховный суд Республики Дагестан в течение 10 суток со дня вручения ему или получения ими копии решения. 

Судья Аджиева Л.З.