РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-270/2024 (2а-4097/2023) (43RS0003-01-2023-005007-58)

07 февраля 2024 года г. Киров 

Первомайский районный суд г. Кирова в составе председательствующего судьи Бармина Д.Ю., при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Киров», главе администрации г. Кирова ФИО3 об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился с административным иском к администрации муниципального образования «Город Киров», главе администрации г. Кирова ФИО3 об оспаривании постановления. В обоснование указал, что ему на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом по адресу: {Адрес}, {Дата} года постройки, площадью 30 кв.м. Процент износа конструкций дома составляет 63 %, на дату инвентаризации дом не эксплуатировался. На дату заключения договора купли-продажи процент износа увеличился. Фактически здание представляет собой пригодный для эксплуатации фундамент, на котором можно восстановить дом. Независимой экспертной организацией подтверждено, что фундамент дома представляет собой объект капитального строительства и находится в работоспособном состоянии. 

Истец обратился в администрацию города Кирова с заявлением о предоставлении земельного участка, на котором расположен дом, в собственность за плату без проведения торгов. По результатам рассмотрения ответчиком вынесено постановление от {Дата} № {Номер}, на основании которого истцу отказана в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку с заявлением обратилось лицо, которое не имеет право на его приобретение без проведения торгов.

Просит признать незаконным отказ администрации города Кирова в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером {Номер}, местоположение: {Адрес} в форме постановления главы администрации города Кирова № {Номер} от {Дата}; обязать администрацию города Кирова в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть вопрос о предоставлении в собственность ФИО2 земельного участкам с кадастровым номером {Номер}, местоположение: {Адрес}.

Исходя из характера спорных правоотношений к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по Кировской области, ФИО8

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, причины неявки неизвестны. Представитель административного истца ФИО7 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, полагал, что полной гибели объекта не произошло, есть функционирующий фундамент. Чтобы приступить к восстановлению жилого дома истцу необходимо обладать правом на земельный участок. Объектом незавершенного строительства дом не является.

Представитель административного ответчика администрации города Кирова по доверенностям ФИО5 административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по доводам письменных возражений. Полагала, что объект недвижимости фактически отсутствует, имеется только фундамент, что расценивается как объект незавершенного строительства. Привела ссылку на заочное решение Ленинского районного суда г. Кирова о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности.

Административный ответчик глава администрации г. Кирова ФИО3, представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Кировской области, заинтересованное лицо ФИО8 в судебное заседание не явились. ФИО8 просил рассмотреть дело в его отсутствие, причины неявки иных лиц неизвестны.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, и оценив представленные сторонами доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником здания – жилой дом, 1960 года постройки, площадью 30 кв.м., расположенного по адресу: {Адрес}, кадастровый номер {Номер} Право собственности возникло на основании договора купли-продажи жилого дома от {Дата} и зарегистрировано в установленном порядке {Дата}.

Согласно техническому паспорту от {Дата}, подготовленному Кировским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация», процент износа строительных конструкций жилого дома составляет 63 %. При этом остаточный процент фундамента на указанную дату составляет 100 %, наружных и внутренних капитальных стен – 30 %. 

Указанный жилой дом расположен на земельном участке, площадью 1992 +/- 16 кв.м., кадастровый номер 43:40:000175:22.

{Дата} ФИО2, как собственник объекта недвижимости, в лице представителя ФИО7 обратился в администрацию города Кирова с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровый номер {Номер} в собственность без проведения торгов на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

По результатам рассмотрения указанного заявления постановлением администрации города Кирова от {Дата} № {Номер} ФИО2 отказано в предоставлении в собственность земельного участка, в связи с тем, что с заявлением о его предоставлении обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Несогласившись с принятым решением административный истец обратился в суд.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 6 пункта 2 данной статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1).

По смыслу положений частей 3, 5, 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

В рассматриваемом случае право собственности ФИО2 на объект недвижимого имущества (жилой дом) зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено, отсутствующим не признано. Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет с указанием кадастрового номера расположенного в пределах земельного участка объекта недвижимости.

В обоснование принятого решения, со ссылкой на результаты осмотра земельного участка от {Дата}, представитель ответчика указала, что жилой дом разрушен, на земельном участке расположен фундамент, 

Однако ответчиком не учтено, что положение статьи 39.20 Земельного кодекса РФ не содержит такого основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность собственнику здания, строения, если такой объект недвижимости находится в разрушенном состоянии.

По инициативе истца ООО ПРК «Вяткапроект» подготовлено заключение от {Дата}, согласно выводам которого конструкция фундамента, расположенная на земельном участке с кадастровым номером {Номер}, является частью объекта, являющегося объектом капитального строительства – индивидуального жилого дома с кадастровым номером {Номер}, и находится в работоспособном состоянии.

Наличие фундамента разрушенного здания подтверждается также информацией территориального управления администрации города Кирова по Ленинскому району от {Дата} № {Номер}.

Указанные обстоятельства опровергают доводы представителя ответчика о нахождении на земельном участке объекта незавершенного строительства. Выводы, изложенные в заключении ООО ПРК «Вяткапроект», стороной ответчика не опровергнуты, ходатайства о назначении по делу судебной экспертизы не заявлено.

Ссылка ответчика на заочное решение Ленинского районного суда г. Кирова от {Дата} по делу {Номер}, которым признано отсутствующим права собственности ФИО2 на жилой дом с кадастровым номером {Номер}, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку на дату принятия оспариваемого решения право собственности истца отсутствующим не признано.

Нахождение в настоящее время в производстве Ленинского районного суда г. Кирова указанного гражданского дела в связи с отменой административным истцом ранее вынесенного заочного решения не препятствует рассмотрению спора, поскольку законность принятого ответчиком и оспариваемого истцом решения подлежит проверке с учетом обстоятельств, которые имели место на дату его принятия ({Дата}).

Таким образом, на дату принятия оспариваемого решения доказательств прекращения права собственности, равно как и надлежащих доказательств, свидетельствующих о несоответствии принадлежащего административному истцу объекта понятию здание, а также критериям объекта недвижимого имущества, тесно связанного с землей, материалы дела не содержат.

Отказ в предоставлении земельного участка нарушает права административного истца, желающего восстановить принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимого имущества, поскольку в соответствии с положениями части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации заявитель не имеет возможности приступить к реконструкции принадлежащего ему объекта капитального строительства без оформления правоустанавливающих документов на земельный участок.

Установив фактические обстоятельства дела и применив к правоотно8шепиям сторон указанные нормы материального права, суд признает незаконным постановление администрации города Кирова от {Дата} № {Номер} «Об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером {Номер}, местоположение: {Адрес}».

В целях восстановления нарушенного права ФИО2 суд возлагает на администрацию муниципального образования «Город Киров» обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером {Номер}, расположенного по адресу: {Адрес}

При определении срока суд руководствуется положениями административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, расположенных на территории муниципального образования, без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации города Кирова от {Дата} N {Номер} в соответствии с которыми срок предоставления муниципальной услуги составляет тридцать дней со дня регистрации заявления (п. {Номер}). 

Руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Киров», главе администрации г. Кирова ФИО3 об оспаривании постановления удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации города Кирова от {Дата} № {Номер} «Об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером {Номер}, местоположение: {Адрес}

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Киров» обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером {Номер}, расположенного по адресу: {Адрес}

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Д.Ю. Бармин

Мотивированное решение изготовлено 14.02.2024