Дело № 2-1474/17 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 ноября 2017 г. г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе 

председательствующего судьи Долгинцевой Т.Е.

при секретаре Кужель К.С.,

с участием представителя истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2 об установлении юридического факта пригодности помещения для постоянного проживания, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Калининский районный суд Тверской области с заявлением к администрации МО «Аввакумовское сельское поселение» Калининского района Тверской области о признании помещения пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем. Свои требования мотивировал тем, что является собственником земельного участка 

<

адрес> с расположенным на нем садовым домом. Согласно техническому паспорту на жилое помещение дом имеет необходимые для постоянного проживания помещения, коммуникации. Ссылаясь на отсутствие другого жилья, невозможность признания данного дома пригодным для проживания во внесудебном порядке, истец и обратился в суд с настоящим заявлением. 

Заявитель ФИО2, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принял, передав полномочия по представлению своих интересов в суде доверенному лицу. Представитель истца по доверенности ФИО1 поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении. Дополнительно суду пояснила, что территория ТНТ «Рябинки» относится к землям сельскохозяйственного использования, расположенным в границах земель населенных пунктов. Согласно Правилам землепользования и застройки территория зонирования, на которой располагается садовый дом истца - СХ3, разрешает размещение на нем индивидуального жилого дома (дома, пригодного для постоянного проживания). После приезда из Узбекистана заявитель приобрел участок с домом в ДНТ «Рябинки» для проживания. В настоящее время он зарегистрирован у знакомых, фактически постоянно проживает в приобретенном доме ДНТ «Рябинки».

Представитель заинтересованного лица Администрации МО «Аввакумовское сельское поселение» Калининского района Тверской области, извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебном заседании участия не принял, возражений по существу предъявленных требований не представил.

Представитель ДНТН «Рябинки», извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принял, возражений по существу предъявленных требований не представил. 

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав представителя заявителя, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ст. 265 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителя в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления этих документов.

В соответствии с частью 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации РФ установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Закон РФ от 24.12.1992 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" определил жилищный фонд как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности (статья 1) и предоставил гражданам, имеющим в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, право переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством.

Тем самым в жилищное законодательство была введена норма, характеризовавшая расположенные на садовых земельных участках строения с учетом изменившегося потребительского назначения этих строений - в качестве жилых, а, следовательно, не исключавшая возможность постоянного проживания в них и допускавшая их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.

Абзац 2 ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" определяет садовый земельный участок как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно подп. 4 п. 1 ст. 19 указанного Федерального закона член садоводческого товарищества вправе осуществлять на садовом земельном участке строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями.

Согласно Постановлению Конституционного суда РФ от 14.04.2008 г. N 7-П, абз. 2 ст. 1 ФЗ признан не соответствующим Конституций РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

При этом Конституционный суд РФ указал, что Жилищный кодекс РФ прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома, не свидетельствует об изменении политики государства в области жилищных отношений, что подтверждает принятие ФЗ от 30.06.2006 N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества".

Исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 п. "к" ч. 1 Конституции РФ), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, орган местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в ст. 3 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки.

При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК РФ).

Пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством (ст. 673 ГК РФ).

Согласно ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

На основании ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (пункт 7) следует, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации, и не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания, а также жилой дом - индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

При этом жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособным состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до 1 января 2010 года не требовалось получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта.

Из системного анализа вышеуказанных положений следует, что суд вправе признать садовый дом, возведенный в пределах садоводческого товарищества и отвечающий установленным нормам и правилам, безотносительно к категории земельного участка, на котором такой дом располагается, жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Как подтверждено в судебном заседании, право собственности истца на садовый дом с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для садоводства площадью 

<

данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права, а также выпиской из единого государственного реестра недвижимости от 08.09.2017. Основанием возникновения права собственности на указанные садовый дом и земельный участок является договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. 

Как следует из техпаспорта садового дома, основное его строение с лит.А построено в 1985 году. 

При этом судом установлено, что земельный участок заявителя с разрешенным видом использования «для садоводства» согласно Правилам землепользования и застройки МО «Аввакумовское сельское поселение» Калининского района Тверской входит в территориальную зону СХ3, которая не исключает размещение на данной территории индивидуального жилого дома на земельном участке с видом разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства. 

В целях подтверждения пригодности садового дома для постоянного проживания по делу по ходатайству стороны заявителя была проведена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО «КЦ Базис» ФИО3 

Согласно экспертному заключению эксперта-строителя ФИО3, а также техническому паспорту здания по состоянию на 27.04.2017 жилой дом по адресу: 

<

адрес> бревенчатой конструкции с мансардным этажом, расположенным над основным жилым домом с ломаной конструкцией кровли, смонтирован на кирпичном ленточном фундаменте. На втором мансардном этаже расположены жилые комнаты. Каркасная одноэтажная пристройка к дому под лит.А1 имеет утепление стен по типу панелей СИП из пенопласта. В данной пристройке расположен санузел с унитазом и ванной, имеется вспомогательное помещение № 4 площадью 

<

данные изъяты> кв.м. В подполе данного помещения расположена водяная скважина и система автоматического управления. Отходы хозяйственно-фекальных стоков производятся в бетонный септик и по мере наполнения вывозятся спецорганизацией. Отопление дома осуществляется от заводской металлической печи с системой медленного горения топлива. Отвод продуктов горения производится по заводской трубе, выполненной из стального металла. 

По данным экспертного обследования установлено работоспособное состояние основных конструкций здания садового дома. По инженерно-техническому обеспечению и теплотехническим характеристикам наружных ограждающих конструкций здание пригодно для постоянного проживания и не создает угрозу жизни и здоровья граждан. 

Оснований не доверять вышеуказанному экспертному заключению у суда не имеется, поскольку эксперт обладает необходимой квалификацией, значительным стажем работы. Заключение получено на основании проведенного осмотра садового дома с соблюдением требованиям закона, мотивировано. Участниками процесса выводы экспертного заключения не опровергнуты.

Кроме того, экспертным заключением № от 01.11.2017 Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» подтверждено, что указанный садовый дом соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Из пояснений стороны заявителя установлено, что ФИО2 зарегистрирован в СНТ «Рябинки» у своих знакомых по адресу: 

<

адрес>. Выпиской из ЕГРН подтверждено, что садовый дом по прописке заявителя принадлежит иному лицу – П.Т.В. 

Иного недвижимого имущества, пригодного для проживания в собственности заявителя нет, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Наличие препятствий в признании садового дома истца жилым помещением, пригодным для проживания, подтвержден сообщением администрации МО «Аввакумовское сельское поселение» Калининского района Тверской области № 28 от 16.06.2017. 

Согласно письменному ответу администрации МО «Аввакумовское сельское поселение» Калининского района Тверской области на запрос суда от 22.09.2017 порядок признания строений на садовых участках пригодными для постоянного проживания не утвержден. 

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 

Согласно представленной истцом справки ДНТН «Рябинки» № 82 от 17.09.2017, заявитель ФИО2 постоянно проживает в товариществе в садовом доме, расположенном 

<

адрес>.

С учетом указанных обстоятельств, а также принимая во внимание, что указанное жилое строение находится в ДНТ «Рябинки», расположенного в границах Аввакумовского сельского поселения, фактически используется для постоянного проживания заявителем, при этом административный порядок признания садового дома пригодным для проживания не утвержден, имеются основания для удовлетворения требований ФИО2, поскольку садовый дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, пригодным для постоянного проживания.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 264-268 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные ФИО2 требования удовлетворить. 

Установить юридический факт пригодности для постоянного проживания (с правом регистрации по месту жительства) строения - садового дома по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, расположенного на земельном участке сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для садоводства с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Калининский районный суд.

Судья Т.Е. Долгинцева

Мотивированное решение составлено 7 ноября 2017 г.