Дело № 2а-483/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 сентября 2018 года г. Сарапул

Сарапульский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Заварзина П.А., 

при секретаре Галичаниной Т.Р., 

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца – ФИО5;

представителя административного ответчика – ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Нечкинское» и главе Администрации муниципального образования «Нечкинское» ФИО4 о признании незаконным решения органа местного самоуправления и об обязании Администрации муниципального образования «Нечкинское» внести изменения в Генеральный план МО «Нечкинское», включив земельный участок № с кадастровым номером 18:18:004001:91 площадью 817700 кв.м. в границы населённого пункта 

<

адрес>, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации МО «Нечкинское» о признании незаконным решения органа местного самоуправления мотивируя (с учетом уточнения) свои требования тем, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 18:18:004001:91, площадью 817700 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, территория МО «Нечкинское», массив «Нечкинский», участок №. Постановлением Главы администрации МО «Нечкинское» № от ДД.ММ.ГГГГ на основании проведенных публичных слушаний, протокол от ДД.ММ.ГГГГ принадлежащий истцу земельный участок № был включен в черту населенного пункта 

<

адрес>. В ЕГРН указанный недвижимый земельный участок зарегистрирован как земельный участок отнесенный к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для размещения жилых индивидуальных и блокированных домов малой этажности до 3-х этажей включительно с приусадебными участками и без таковых. Согласно полученной у ответчика в январе 2014 г. выкопировке из генерального плана МО «Нечкинское» в границах 

<

адрес>, данный земельный участок с кадастровым номером 18:18:004001:91 находится в границах 

<

адрес>, в жилой зоне ЖЗ-1. В марте 2018 г. в Администрации МО «Нечкинское» истец узнала, что ответчиком произвольно было внесено изменение в Генеральный план МО «Нечкинское» и по состоянию на март 2018 г. данный земельный участок с кадастровым номером 18:18:004001:91 уже находится за пределами границ 

<

адрес>. Обратившись ДД.ММ.ГГГГ к ответчику за разъяснениями, административный истец ДД.ММ.ГГГГ получила письменный ответ которым ответчик сообщил, сто границы 

<

адрес> определены Генеральным планом МО «Нечкинское» в соответствии с решением Совета депутатов МО «Нечкинское» от ДД.ММ.ГГГГ за №, и при этом внесения изменений в Генеральный план МО «Нечкинское» не проводилось. Одновременно с данным ответом истцу было выдано Постановление Администрации МО «Нечкинское» № от ДД.ММ.ГГГГ которым ответчик отменил Постановление Администрации МО «Нечкинское» от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении земельных участок в черту населенного пункта 

<

адрес>». С указанным постановлением Администрации МО «Нечкинское» № от ДД.ММ.ГГГГ не согласна, считает, что данное постановление принято ответчиком за пределами полномочий, представленных ему ст. 48 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не позволяющей органу местного самоуправления отменять муниципальные правовые акты, на основании которых уже возникли гражданско-правовые отношения, кроме того, оспариваемое постановление направлено на изменение уже имеющегося статуса земельного участка, чем грубо нарушены права истца как собственника земельного участка. 

В ходе производства по делу в качестве административного ответчика привлечена глава Администрации муниципального образования «Нечкинское» ФИО4.

С учетом уточнения в порядке ст. 46 КАС РФ, окончательно, истец просит:

- признать постановление Администрации МО «Нечкинское» № от ДД.ММ.ГГГГ которым ответчик, рассмотрев обращение истца за разъяснениями от ДД.ММ.ГГГГ отменил постановление Администрации МО «Нечкинское» от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении земельных участок в черту населенного пункта 

<

адрес>» незаконным;

- обязать Администрацию муниципального образования «Нечкинское» внести изменения в Генеральный план МО «Нечкинское», включив земельный участок № с кадастровым номером 18:18:004001:91 площадью 817700 кв.м. в границы населённого пункта 

<

адрес>. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала. Пояснила, что от требования обязать Администрацию муниципального образования «Нечкинское» внести изменения в Генеральный план МО «Нечкинское», включив земельный участок № с кадастровым номером 18:18:004001:91 площадью 817700 кв.м. в границы населённого пункта 

<

адрес> не отказывается. 

Кроме того судом учтены письменные пояснения истца, сводящиеся к тому, что документы представленные в суд представителем ответчика противоречат документам имеющимся у истца и так же представленным в материалы дела. Согласно выданных истцу главой МО «Нечкинское» выкопировки из генерального плана МО «Нечкинское», а также письма, практически до 2018 г. земельный участок истца значился в границах населенного пункта 

<

адрес>. Согласно представленных документов в суд, участок, там уже не значится. Орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт только в случае выявления его противоречия закону. Администрация МО «Нечкинское», признав нарушение законодательства издала постановление об отмене муниципального акта, однако не указала в нем конкретные мотивы и обоснование его издания. Оспариваемое постановление непосредственно затронуло интересы истца, так как к моменту вынесения оспариваемого постановления в полном объеме осуществляла правомочия по владению, пользованию и распоряжению указанным земельным участком, являясь его собственником. 

Представитель истца - ФИО5 в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении с уточнениями, поддержал. Считает, что у ФИО2 были полномочия на вынесение постановления в 2013 году о включении земельного участка истца в черту населенного пункта, и его действия были законными. Были проведены публичные слушания.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Нечкинское» - ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что фактически бывший глава администрации МО «Нечкинское» превысил свои полномочия. Границы МО «Нечкинское» определены Генеральным планом, утвержденным решением Совета депутатов МО «Нечкинское» от ДД.ММ.ГГГГ Постановление главы администрации МО «Нечкинское» от ДД.ММ.ГГГГ было принято в соответствии с действующим законодательством и не нарушает права и интересы административного истца. 

Кроме того судом учтены письменные возражения, сводящиеся к тому, что постановление Администрации МО «Нечкинское» от ДД.ММ.ГГГГ «№ «Об отмене постановления» было издано в соответствии с ч. 1 ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. Кроме этого, отмене постановления Администрации МО «Нечкинское» от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении земельных участков в черту населенного пункта 

<

адрес>» была необходима, так как указанное постановление было принято с нарушениями действующего законодательства. Постановление администрации было издано за пределами её полномочий. Истцом не представлено никаких сведений и доказательств того, что постановлением нарушены какие-либо её права и законные интересы. Генеральный план МО «Нечкинское» разработан ОАО «пензенское землеустроительное проектно-изыскательное предприятие», утвержден решением Совета депутатов МО «Нечкинское» ДД.ММ.ГГГГ №. Генеральный план поселения размещен на сайте муниципального образования «Нечкинское», а также в соответствии с ч. 1 ст. 57.1 Градостроительного кодекса РФ в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) и содержит в себе: карты комплексной оценки территории, генеральный план 

<

адрес> (проектный план), проектный план (основной чертеж) карта, пояснительная записка Том 1 Положение о территориальном планировании, пояснительная записка Том 2 Материалы по обоснованию проекта, комплексная оценка территории. Границы 

<

адрес> определены генеральным планом муниципального образования «Нечкинское». На момент утверждения Генерального плана поселения спорный земельный участок находился за границами населенного пункта 

<

адрес>. До настоящего времени ответчиком изменения в генеральный план внесены не были. Согласно действующего законодательства, администрация поселения не обладает полномочиями по включению земельных участков в границы населенного пункта, следовательно постановление Администрации МО «Нечкинское» от ДД.ММ.ГГГГ № издано за пределами полномочий Администрации МО «Нечкинское». Указанное постановление как противоречащее действующему законодательству отменено. Просят в удовлетворении административного иска отказать. 

Административный ответчик глава Администрации муниципального образования «Нечкинское» ФИО4 времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд не явилась 

Дело, в силу ч.6 ст. 226 КАС РФ рассмотрено без её участия. 

Свидетель ФИО6 допрошенная в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ показала, является кадастровым инженером. Указала, что в процедуре издания постановления не участвовала. При подготовке постановления проводились кадастровые работы по уточнению границ земельного участка, а также включению в черту населенного пункта. Была подготовлена выкопировка. В то время была взята информация - входил ли земельный участок истца в границы населенного пункта, ответ был, что земельный участок будет входить в границы населенного пункта. Указала, что границы устанавливали в соответствии с границами населенного пункта. Считает, что в последующем может возникнуть кадастровая ошибка, поэтому у неё есть заинтересованность в исходе дела. 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

Между тем, в силу ст. 1 ГК РФ основополагающим принципом гражданского законодательства является принцип обеспечения восстановления нарушенных прав. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ) является обеспечение восстановления нарушенного права. В соответствии с абзацем шестым ст. 12 и ст. 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты и восстановления гражданских прав, который должен позволять устранить эти нарушения.

Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих подлежат рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. 

Как следует из материалов дела, ФИО1 приобрела в собственность у ФИО7 земельный участок площадью 817770 кв.м. с кадастровым номером 18:18:004004:91, расположенный по адресу: 

<

адрес>, территория муниципального образования «Нечкинское», массив «Нечкинский», участок № на землях сельскохозяйственного назначения, предоставленный для ведения сельскохозяйственного производства (л.д. 11-12). Указанный договор был зарегистрирован в установленном законом порядке.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию МО «Нечкинское» с заявлением о переводе земельного участка № с кадастровым номером 18:18:004001:91 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов с одновременным изменением вида разрешенного использования с существующего «для ведения сельскохозяйственного производства» на «ведение личного подсобного хозяйства». 

Главой администрации МО «Нечкинское» было подготовлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ № о возможности и целесообразности перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктом и возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка № (л.д.26).

Из протокола публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ следует, что решением собрания по результатам слушаний ив черту населенного пункта 

<

адрес> предложено включить три земельных участка, в том числе участок № (л.д. 21-23).

Постановлением главы администрации МО «Нечкинское» ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № в черту населенного пункта 

<

адрес> включен земельный участок № с кадастровым номером 18:18:004001:91 (л.д. 17).

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 18618:004001:91 относится к землям населённых пунктов, с видом разрешенного использования: размещение жилых индивидуальных и блокированных домов малой этажности до 3-х этажей включительно с приусадебными участками и без (Зона застройки индивидуальными жилыми домами ЖЗ-1) (л.д. 18-20). 

Постановлением главы МО «Нечкинское» от ДД.ММ.ГГГГ № отменено постановление Администрации МО «Нечкинское» от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении земельных участков в черту населенного пункта 

<

адрес>». 

В суд с рассматриваемым иском ФИО1 обратилась (ДД.ММ.ГГГГ) с соблюдением установленных сроков.

Рассматривая заявленные требования, суд учитывает, также, следующее.

Из возражений ответчика следует, что постановление администрации МО «Нечкинское» от 12.12.2013 г. № 89 было издано за пределами полномочий Администрации, в результате чего оно было признано незаконным и подлежало отмене. 

Земельный кодекс РФ предусматривает исключительно целевой порядок использования земли, определяющий ее правовой режим.

Ст. 79 Земельного кодекса РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. 

В соответствии со ст. 84 Земельного кодекса РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, ч. ч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).

Согласно части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земель указывается в градостроительном регламенте. Согласно части 6 статьи 36 названного Кодекса для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются.

Поскольку для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не устанавливаются градостроительные регламенты, порядок изменения вида разрешенного использования данных земельных участков в настоящее время регулируется пунктом 2 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", которым предусмотрено обязательное изменение категории такого земельного участка.

Статья 4.1 Федерального Закона от 29.12.2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" предусматривает порядок подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков с учетом требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 5 ст. 41 Закона орган местного самоуправления в течение сорока пяти дней с даты поступления указанного в части 4 настоящей статьи заявления подготавливает и направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения земельного участка из границ населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это указано в данном заявлении.

В соответствии с ч. 13 ст. 4.1 Закона N 191-ФЗ орган местного самоуправления направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступившее заявление о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта, прилагаемые к нему документы, заключение, указанное в пункте 1 части 5 настоящей статьи, а также заключение о результатах указанных в части 6 настоящей статьи публичных слушаний, за исключением случаев, указанных в пункте части 5 настоящей статьи.

Согласно ч. 18 ст. 4.1 Закона N 191-ФЗ, исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней с даты поступления указанных в части 13 настоящей статьи документов, а в случаях, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, в срок не более чем семь рабочих дней по истечении тридцати дней с даты направления таких документов в органы, предусмотренные ч. 14 настоящей статьи, принимает решение о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка или отказывает в принятии решения.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка, относящегося к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, возможно только после изменения категории такого земельного участка, что также следует из пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой вид разрешенного использования земель определяется исходя из принадлежности земель к той или иной категории.

Исходя из положений статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах постановление Администрации МО «Нечкинское» от 12.12.2013 г. № 89 было принято в нарушение установленного законом порядка и в отсутствие соответствующих полномочий, а, следовательно, правомерно отменено оспариваемым постановлением.

При этом, суд учитывает, что на 12.12.2013 г. какого-либо утвержденного генерального плана муниципального образования «Нечкинское» не было. Соответственно, постановление от 12.12.2013 г. принято до утверждения генерального плана поселения.

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса РФ, документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

Согласно ч. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ, Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа.

В соответствии с пунктом 1 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пунктом 20 ч. 1 ст. 14 Закона N 131-ФЗ генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такой план, утверждаются представительным органом местного самоуправления поселения.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

Сельское поселение Нечкинское является муниципальным образованием и входит в состав муниципального Сарапульского района. 

Согласно пункту 20 статьи 7 Устава МО «Нечкинское» к вопросам местного значения относится утверждение генеральных планов муниципального образования и правил землепользования и застройки.

Решением (л.д.91) Совета депутатов муниципального образования «Нечкинское» ДД.ММ.ГГГГ № утвержден генеральный план МО «Нечкинское» (выкопировки представлены на л.д. 68-76).

Указанный генеральный план поселения размещен на сайте муниципального образования «Нечкинское», а также в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) согласно положений ст. 57.1 Градостроительного кодекса РФ.

Из Генерального плана муниципального образования «Нечкинское», содержащегося в ФГИС ТП генеральный план МО «Нечкинское», утвержденного решением совета депутатов МО «Нечкинское» от ДД.ММ.ГГГГ №, не усматривается, что спорный земельный участок включён в черту населенного пункта. 

Представленные истцом: выкопировка из генерального плана (л.д.16, 67); Заключение от ДД.ММ.ГГГГ за подписью ФИО8 (л.д.26), письмо (л.д.66) за подписью ФИО4, содержащие информацию о включении спорного земельного участка в черту населенного пункта, - не соответствуют указанному генеральному плану, а значит не являются доказательствами обоснованности заявленных административным истцом требований.

Постановление Главы Администрации МО «Нечкинское» от ДД.ММ.ГГГГ №, которым изменена категория земельного участка с кадастровым номером 18618:004001:91 с существующей категории земель сельхозназначения на категорию земель населенных пунктов, также, не соответствует указанному генеральному плану, а значит не является доказательством обоснованности заявленных требований.

По вышеуказанным причинам судом не принимаются в качестве доказательств законности требований истца и свидетельские показания ФИО6. Кроме того, суд учитывает фактическую заинтересованность указанного свидетеля в благоприятном для истца исходе дела. 

Поскольку постановление МО «Нечкинское» от ДД.ММ.ГГГГ № фактически не является законным, оно не порождает правовых последствий, вследствие чего его отмена не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод истца. 

Кроме того, суд учитывает, что административным истцом изначально был приобретен в собственность земельный участок на землях сельскохозяйственного назначения, предоставленный для ведения сельскохозяйственного производства. Оспариваемым постановлением каких-либо законных прав и интересов истца не нарушено, поскольку права собственности истец не лишается, каких-либо мероприятий по фактическому использования спорного земельного участка как включенного в черту населенного пункта не производила.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации муниципального образования «Нечкинское» и главе Администрации муниципального образования «Нечкинское» ФИО4 о признании незаконным решения органа местного самоуправления надлежит отказать.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу и об отсутствии предусмотренных законом оснований об обязании Администрацию муниципального образования «Нечкинское» внести изменения в Генеральный план МО «Нечкинское», включив земельный участок № с кадастровым номером 18:18:004001:91 площадью 817700 кв.м. в границы населённого пункта 

<

адрес>. 

Таким образом, в иске ФИО1 надлежит отказать полностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации муниципального образования «Нечкинское» и главе Администрации муниципального образования «Нечкинское» ФИО4 о признании незаконным решения органа местного самоуправления и об обязании Администрации муниципального образования «Нечкинское» внести изменения в Генеральный план МО «Нечкинское», включив земельный участок № с кадастровым номером 18:18:004001:91 площадью 817700 кв.м. в границы населённого пункта 

<

адрес> - отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Сарапульский районный суд. 

В окончательной форме решение принято 28 сентября 2018 года.

Судья Заварзин П.А.