РЕШЕНИЕ

17 ноября 2025 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материал № 12-636/2025 по жалобе ФИО1 на определение главного специалиста – эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных и правовой работы Управления Роскомнадзора по Иркутской области ФИО2 № ОО-38/06/625 от 22.08.2025 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении председателя Думы Киренского муниципального района ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

22.08.2025 главным специалистом – экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных и правовой работы Управления Роскомнадзора по Иркутской области ФИО2 по результатам рассмотрения заявления ФИО1 вынесено определение, котором отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении председателя Думы Киренского муниципального района ФИО3 в связи с отсутствием события административного правонарушения

ФИО1, не согласившись с определением, обратилась с жалобой в суд, в которой просит его отменить.

В судебном заседании ФИО1, ФИО3 при надлежащем уведомлении участию не участвуют, об отложении не просили, их неявка не препятствует рассмотрению жалобы.

Представители Управления Роскомнадзора по Иркутской области ФИО2, ФИО4 поддержали вынесенное 22.08.2025 определение, просили в удовлетворении жалобы отказать, настаивали на том, что отсутствие ответа ФИО3, подтверждающей наличие события административного правонарушения, указывает в данном случае в соответствии с ч. 3.5 ст. 28.1 КоАП РФ на отсутствие события правонарушения на день вынесения оспариваемого определения. 

Изучение материала с учетом доводов жалобы и объяснений участвующих лиц в судебном заседании позволяет сделать следующие выводы.

Частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработку персональных данных, несовместимую с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного кодекса), являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

Согласно частям 2, 3 статьи 28.1 КоАП РФ такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 названной статьи.

В силу части 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 данной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

При этом из анализа приведенных норм следует, что такое определение выносится по сообщению, заявлению физического или юридического лица в случае, если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные частью 1 статьи 24.5 КАП РФ обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, 27.06.2025 в Управление Роскомнадзора по Иркутской области поступило обращение ФИО1 о привлечении к административной ответственности председателя Думы Киренского муниципального района ФИО3 в связи с нарушением требований Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", а именно распространении ее персональных данных на заседании Думы в открытом режиме, где производилась фото и видео съемка и присутствовали избиратели. Из содержания обращения усматривается, что к обращению заявитель приложила видеофайл заседания Думы.

Аналогичное обращение поступило в Управление 01.07.2025 из прокуратуры Киренского района Иркутской области по подведомственности.

Копия обращения направлена 03.07.2025 руководителю Следственного управления Следственного комитета РФ по Иркутской области ФИО5 для рассмотрения поставленных вопросов по компетенции.

25.07.2025 срок рассмотрения обращения продлен до 22.08.2025, и 25.07.2025 за исх. № 10633-01/38 на имя председателя Думы Киренского муниципального района руководителем Управления Роскомнадзора по Иркутской области направлен запрос о предоставлении информации, необходимой для правильного рассмотрения обращения ФИО1, со сроком исполнения 10 рабочих дней с момента получения запроса, с разъяснением последствий его неисполнения в виде наступления ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ. 

Сведений об исполнении запроса материал не содержит. 

18.08.2025 в Управление из МО МВД России «Киренский» поступил материал проверки по заявлению ФИО1 в отношении ФИО3 по подведомственности. В материале имеются объяснения ФИО3, отобранное УУП МО МВД России «Киренский» ФИО6, в которых ФИО3 отрицала указанные ФИО1 обстоятельства.

28.08.2025 вынесено оспариваемое определение об отказе в возбуждении дела в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Принимая обжалуемое определение, главный специалист – эксперт отдела по защите прав субъектов персональных данных и правовой работы Управления Роскомнадзора по Иркутской области ФИО2 пришел к выводу о том, что по имеющимся материалам и сведениям не установлены достаточные данные, указывающие на событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ, ввиду отсутствия документов, достоверно указывающих на факты неправомерной обработки председателем Думы Киренского муниципального района гр. ФИО3 персональных данных в рамках обстоятельств, указанных в обращении ФИО1

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе иных обстоятельств выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 26.2 КОАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании полученных административным органом доказательств.

Требования, предусмотренные данными нормами, должностным лицом Управления Роскомнадзора по Иркутской области не выполнены.

В заявлении о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО1 приведены доводы о том, что распространением ее конфиденциальных персональных данных нарушаются ее права и законные интересы, в подтверждение к заявлению приложен видеофайл в электронном виде.

В соответствии с пунктом 1 части 3.5 статьи 28.1 КоАП РФ без проведения контрольных (надзорных) мероприятий во взаимодействии с контролируемым лицом орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, может возбуждать дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе частью 1 статьи 13.11 названного Кодекса в случае поступления от физического или юридического лица, совершившего административное правонарушение, данных, подтверждающих наличие события административного правонарушения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29.09.2015 N 2315-О, связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5 названного Кодекса). Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, которое согласно части 5 статьи 28.1 указанного Кодекса должно быть мотивированным, требует, в частности, проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления. В связи с этим должностному лицу, рассматривающему заявление, должен быть предоставлен - по смыслу указанных законоположений - достаточный (разумный) срок для принятия обоснованного решения по нему, во всяком случае учитывающий установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности.

В настоящем случае при проведении Управлением Роскомнадзора по Иркутской области проверки доводы заявителя и представленные доказательства (видеозапись) проверены не были и правовой оценки в определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не получили.

Непоступление ответа на направленный 25.07.2025 запрос не может свидетельствовать об отсутствии события административного правонарушения.

Таким образом, должностным лицом при рассмотрении обращения ФИО1 о привлечении председателя Думы Киренского муниципального района ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ, допущено существенное нарушение процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть обращение.

При таких обстоятельствах обжалуемое определение от 22.08.2025 № ОО-38/06/625 подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, материал подлежит направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить.

Определение главного специалиста – эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных и правовой работы Управления Роскомнадзора по Иркутской области ФИО2 № ОО-38/06/625 от 22.08.2025 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении председателя Думы Киренского муниципального района ФИО3 отменить, материал направить на новое рассмотрение в Управление Роскомнадзора по Иркутской области 

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья Е.В. Повещенко