03МS0094-01-2024-000131-89

Дело № 12-22/2024

РЕШЕНИЕ

2 апреля 2024 года г.Ишимбай

Судья Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан Васикова Р.Р.,

с участием защитника лица, привлеченного к административной ответственности Мингазовой Г.М., помощника прокурора Султанмуратовой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №3 по Ишимбайскому району и г.Ишимбай Республики Башкортостан от 30 января 2024 года о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 по Ишимбайскому району и г.Ишимбай Республики Башкортостан от 30 января 2024 года должностное лицо ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что мировым судьей неверно установлены обстоятельства по делу и не в полном объеме исследованы доказательства, свидетельствующие о ее виновности.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Защитник Мингазова Г.М. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить. Пояснила, что при возбуждении дела прокурор вменил ФИО1 не направление обращения гражданки в Жилищный комитет, а мировой судья изменила объективную сторону и признала ФИО1 виновной в не рассмотрении обращения по существу. 

Прокурор Султанмуратова Л.С. в судебном заседании считает доводы жалобы не обоснованными, удовлетворению не подлежащими.

Выслушав указанных лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Как следует из ст. 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.59 КоАП РФ возбуждаются прокурором.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Статья 5.59 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К событию административного правонарушения относится время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства в соответствии со ст.26.2, 26.11 КоАП РФ устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела.

Согласно ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст.29.10 КоАП РФ.

В соответствии с п.4, 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Приведенные взаимосвязанные нормы призваны обеспечить защиту лица от необоснованного применения административного наказания.

В нарушение названных требований в постановлении мирового судьи отсутствует указание на обстоятельства, установленные прокурором при возбуждении дела об административном правонарушении. 

Как следует из содержания постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.12.2023 должностному лицу ФИО1 вменено не направление обращения гражданки ФИО6. в государственную инспекцию жилищного и строительного надзора Республики Башкортостан. Тогда как мировой судья, привлекая ФИО1 к административной ответственности, указал на не рассмотрение ФИО1 обращения ФИО7. по существу, необоснованное перенаправление обращения в ООО «ЖЭУ №3».

Таким образом, мировой судья не учел положения ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, из смысла и содержания которых следует, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указывается, наряду с прочим, событие административного правонарушения, которое и определяет объем обвинения, вмененного лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении представляет собой основной процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности. Иные доказательства по делу могут лишь дополнять данное постановление, но не могут его заменять.

Мировой судья не вправе вставать на сторону обвинения, вменять лицу обстоятельства совершения административного правонарушения, которые не были вменены ему при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, то есть дополнять обвинение.

При составлении прокурором постановления 21.12.2023 должностному лицу ФИО1 вменялось не направление обращения гражданки ФИО8 в государственную инспекцию жилищного и строительного надзора Республики Башкортостан. 

Мировой судья при рассмотрении дела не учла указанные выше обстоятельства и при принятии решения фактически встала на сторону обвинения, вменив ФИО1 обстоятельства совершения правонарушения, которые не были вменены ей при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, то есть дополнила обвинение.

Все указанное свидетельствует о том, что мировым судьей был нарушен установленный законом порядок привлечения лица к административной ответственности, дело рассмотрено с нарушениями процессуальных требований.

В настоящее время исключена возможность устранения допущенных нарушений путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности (3 месяца) истек, возможность возвращения дела на новое рассмотрение и возобновления производства по делу исключены.

В силу п. 6 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем оспариваемое постановление на основании п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в соответствии с п. 6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что установленные нарушения процессуальных требований являются самостоятельным основанием для отмены принятого по делу акта, остальные доводы жалобы рассмотрению и оценке не подлежат.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица ФИО1 - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №3 по Ишимбайскому району и г.Ишимбай Республики Башкортостан от 30 января 2024 года о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение по жалобе может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Р.Р. Васикова