Дело № 2-27/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вязьма Смоленской области 3 февраля 2025 года 

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Титовой Е.В.,

при секретаре Афанасьевой Т.Н., 

с участием представителя истца – помощника Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области Додиной М.А., представителей ответчиков – администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1, Вяземского хуторского казачьего общества Смоленского отдельского казачьего общества войскового казачьего общества «Центральное казачье войско» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах муниципального образования к администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области, Вяземскому хуторскому казачьему обществу Смоленского отдельского казачьего общества войскового казачьего общества «Центральное казачье войско» о признании муниципального контракта не заключенным и взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Вяземский межрайонный прокурор Смоленской области обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, Вяземскому хуторскому казачьему обществу Смоленского отдельского казачьего общества войскового казачьего общества «Центральное казачье войско» о признании муниципального контракта не заключенным и взыскании денежных средств. В обоснование иска указано, что по результатам проведенной прокурором проверки соблюдения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что 23.01.2024 между администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области и Вяземским хуторским казачьим обществом заключен муниципальный контракт ХХХ от 23.01.2024 на оказание услуг по охране общественного порядка и поддержке граждан и их объединений, участвующих в охране общественного порядка и созданию условий для деятельности народной дружины, срок предоставления услуг по которому с 01.01.2024 по 31.12.2024. Для вышеуказанного Муниципального контракта существенным условием является условие о предмете контракта, выполнение которого в полном объеме должно повлечь оплату оказанных услуг по цене, согласованной сторонами. В договоре возмездного оказания услуг сторонами должны быть конкретизированы, какие именно услуги должен оказать исполнитель заказчику. Вместе с тем из текста договора и технического задания к нему невозможно установить, об оказании каких конкретно услуг стороны договорились, какие документы должны быть представлены в качестве подтверждения оказания услуг, какие документы должны быть представлены в качестве результата оказания услуг, какой должен быть результат (его форма, показатели и т.д.), не установлена стоимость единицы услуги либо объема определенных услуг, с соответствующим подтверждением либо результатом. Документов, подтверждающих стоимость и объем не имеется, в Муниципальном контракте не содержится. Приемка услуг является формальной и фактически не проводится, а в виду вышеуказанного об отсутствии четкой формулировки предмета услуг и их объема, отсутствия цены за единицу объема услуг - является невозможным. Фактически предмет договора не согласован сторонами, не определен объем услуг и конкретные действия исполнителя, которые им должны быть совершены, что является основанием признания договора незаключенным. Не исполним п. 3.3 Муниципального контракта, предусматривающий предоставление надлежаще оформленных документов, подтверждающих факт оказания услуги, в соответствии с условиями Контракта, поскольку такие документы и их содержание не определены. Из представленных администрацией платежных поручений усматривается, что ежемесячная плата составляет 50 000 руб. В качестве отчетов за январь представлено 12 нарядов на дежурство дружинников Народной дружины Вяземского района Смоленской области с пометкой, что инструктаж провел сотрудник МО МВД России «Вяземский», и печатью МО МВД России «Вяземский»; за февраль – 14 нарядов на дежурство дружинников Народной дружины Вяземского района Смоленской области с пометкой, что инструктаж провел сотрудник МО МВД России «Вяземский», и печатью МО МВД России «Вяземский»; за март – 2 наряда на дежурство дружинников Народной дружины Вяземского района Смоленской области с пометкой, что инструктаж провел сотрудник МО МВД России «Вяземский», и печатью МО МВД России «Вяземский» (дежурство на выборах), а также отчет о дежурстве на избирательных участках 16.03.2024 и 17.03.2024, подписанный только заместителем атамана Народной дружины сотником С.Н.; за апрель – 14 нарядов на дежурство дружинников Народной дружины Вяземского района Смоленской области с пометкой, что инструктаж провел сотрудник МО МВД России «Вяземский», и печатью МО МВД России «Вяземский»; за май – 3 отчета о патрулировании по городу с полицией, подписанные только заместителем атамана Народной дружины сотником ФИО3 образом, за указанный период не представлено ни одного отчетного документа, об исполнении Исполнителем в лице Вяземского хуторского казачьего общества Смоленского отдельского казачьего войскового казачьего общества «Центральное казачье войско», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, каких-либо мероприятий, соотносящихся с техническим заданием. Фактически представлены только документы о дежурствах дружинников Народной дружины Вяземского района Смоленской области. Дополнительным соглашением от 11.07.2024 в контракт включен п. 1.5, согласно которому «Исполнитель осуществляет охрану общественного порядка во взаимодействии с МО МВД России «Вяземский» на территории г. Вязьмы с 20:00 до 00:00 не менее 10 раз в месяц в соответствии с графиком дежурств, утвержденных исполнителем и согласованным с Заказчиком, количество не менее 2 человек», п. 1.6 «В случае необходимости объект, режим и порядок может быть изменен при взаимном согласии в целях обеспечения наиболее полной безопасности». При этом техническое задание не изменено, порядок определения стоимости услуги, а также форма отчета не определены. Предмет контракта, указанный в п. 1.1 остался неизмененным. Поскольку условиями Муниципального контракта не определены конкретные услуги и их стоимость, порядок предоставления отчетности и их формы, а содержанием представленных документов невозможно подтвердить оказание услуг, предусмотренных Муниципальным контрактом, то данное также свидетельствует о незаключенности контракта по признаку несогласованности предмета его исполнения. В силу ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Установление дополнительным соглашением дополнительной обязанности, как существенного условия договора, противоречит требованиям вышеуказанной нормы, а также не свидетельствует о согласовании с заказчиком предмета исполнения, объемов и сроков их исполнения указанных в п. 1.1. Установление п. 1.5 дополнительной обязанности, ранее не предусмотренной контрактом (техническим заданием к нему), свидетельствует о попытке сторон отнести ранее произведенную оплату по контракту, обязанности по которому должны были быть выполнены согласно техническому заданию № 1 (которое фактически не исполнялось), к иной обязанности, включенной в контракт только лишь дополнительным соглашением. Установление новой обязанности свидетельствует о возникновении новых правоотношений, которыми нельзя подменить ранее заключенное соглашение, а должен быть установлен новый порядок их регулирования, т.е. должен быть заключен новый договор с определением прав и обязанностей сторон. Согласно сведениям администрации цена контракта указана ввиду того, что финансирование на 2024 год мероприятия «Создание условий для обеспечения правопорядка на улицах и других общественных местах» муниципальной программы «Построение и развитие АПК «Безопасный город» на территории Вяземского городского поселения» на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов» предусмотрено в размере 600 000 руб. Однако, указанный метод определения контракта не предусмотрен ст. 22 Закона о контрактной системе и не свидетельствует о согласовании стоимости и объемов оказанных услуг, предусмотренных техническим заданием к оспариваемому контракту. Вместе с тем, народная дружина - основанное на членстве общественное объединение, участвующее в охране общественного порядка во взаимодействии с органами внутренних дел (полицией) и иными правоохранительными органами, органами государственной власти и органами местного самоуправления; установлен принцип добровольности участия в народной дружине. Таким образом, представленные копии нарядов в качестве отчетных документов на дежурство дружинников Народной дружины Вяземского района Смоленской области не могут являться подтверждением оказания услуги иным субъектом, в данном случае - Вяземское хуторское казачье общество Смоленского отдельского казачьего войскового казачьего общества «Центральное казачье войско». В целях подтверждения выполнения обязанностей народных дружинников используются двусторонние бланки, которые заполняются сотрудниками полиции, а именно на лицевой стороне сотрудником полиции отмечаются фамилии народных дружинников, которые заступают на дежурство. После окончания охраны (в 00.00 часов) народные дружинники возвращаются в отдел полиции, где проставляется отметка на оборотной стороне. Таким образом, нарядами на дежурство дружинников совместно с МО МВД России «Вяземский» подтверждается факт участия народной дружины в охране общественного порядка. При этом, предметом муниципального контракта ХХХ от 23.01.2024 не является реализация, предусмотренных ст. 21 и ст. 26 Федерального закона от 02.04.2014 № 44-ФЗ, мер по материально-техническому обеспечению и материальному стимулирование деятельности народных дружинников в соответствии с подзаконными правовыми актами. Также ряд подпунктов (абзацев) пункта 4 технического задания связан с народной дружиной Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, а не с народной дружиной Вяземского района Смоленской области, наряды которых представлены. Пункт 3) подпункта 4 Технического задания о принятии участия в рейдах по охране правопорядка на территории Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области совместно с МО МВД России «Вяземский», а также подпункты 8) и 11) устанавливают обязанности по взаимодействию с МО МВД России «Вяземский», который не является стороной Муниципального контракта и порядок взаимодействия не определен. Подпункт 5) пункта 4 Технического задания также необоснованно включен в Муниципальный контракт, поскольку учет членов по смыслу Федерального закона от 02.04.2014 N 44-ФЗ ведет дружина, которая их принимает. Материально-техническое обеспечение деятельности народных дружин осуществляется за счет добровольных пожертвований, а также иных средств, не запрещенных законодательством Российской Федерации. Органы местного самоуправления могут выделять средства на финансирование материально-технического обеспечения деятельности народных дружин, предоставлять народным дружинам помещения, технические и иные материальные средства, необходимые для осуществления их деятельности, за счет средств соответствующих бюджетов могут осуществлять материальное стимулирование деятельности народных дружинников. Порядок предоставления органами местного самоуправления народным дружинникам льгот и компенсаций устанавливается законами субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, в том числе обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. Положениями ст. 34 БК РФ предусмотрен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Согласно решению Совета Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области № 47 от 01.07.2014 полномочия администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области переданы администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области. Подписание органом местного самоуправления контракта при отсутствии конкретизации предоставляемых услуг (в чем они выражаются), какие документы должны быть представлены в качестве подтверждения оказания услуг, какие документы должны быть представлены в качестве результата оказания услуг, какой должен быть результат (его форма, показатели и т.д.), т.е. при несогласованности предмета его исполнения, а в дальнейшем осуществление оплаты при указанных обстоятельствах нарушат интересы муниципального образования в виде неэффективного и необоснованного расходования бюджетных средств. Поскольку в настоящее время по указанному муниципальному контракту оплачено 300 000 руб., а работы, предусмотренные п. 1.1 Контракта и Техническим заданием, не выполнены, поскольку контракт должен считаться незаключенным, то все полученное по сделке подлежит возврату.

Протокольным определением от 28 января 2025 года произведена замена ненадлежащего ответчика администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области на надлежащего – администрацию муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области в связи с прекращением деятельности юридического лица путем реорганизации в форме слияния.

В судебном заседании представитель истца – Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области Додина М.В. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила в судебном заседании, что контракт заключен с Вяземским хуторским казачьим обществом и исполняется на основании технического задания, являющегося приложением к указанному контракту. Согласно нарядам на дежурство, отчетам, приложенным Вяземским хуторским казачьим обществом, указанные работы по контракту исполняет народная дружина Вяземского района Смоленской области, то есть не то лицо, с которым заключен муниципальный контракт. Согласно техническому заданию по заключенному контракту исполнитель – Вяземское хуторское казачье общество обязан выполнять указанные в перечне работы, но согласно еженедельным отчетам, осуществляется только патруль по городу. Техническое задание предусматривает не только патруль по городу Вяземским хуторским казачьим обществом, но суду не представлено иных документов во исполнение муниципального контракта.

Представитель ответчика – Вяземского хуторского казачьего общества Смоленского отдельского казачьего общества войскового казачьего общества «Центральное казачье войско» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, пояснил, что в настоящее время народная дружина полностью состоит из членов казачьего общества. У членов народной дружины есть удостоверения, а также нагрудный значок «Дружинник». Народная дружина поддерживает граждан тем, что проводит патрулирование совместно с сотрудниками полиции, а также ведет разъяснительную работу с гражданами о правопорядке. Основной задачей дружины является поддержка МО МВД России «Вяземский», а также проведение рейдов по охране общественного правопорядка. Анализ работы народной дружины он проводит каждый месяц, члены общества собираются и анализируют работу, совершенную за месяц, а также составляют планы работы на следующий месяц и на год. Казаки осуществляют самостоятельное патрулирование. Во время патрулирования от них не поступало в адрес полиции сообщений о противоправных действиях граждан. Ежемесячно составляется график дежурств. Каждый выход на охрану общественного порядка оформляется нарядом на дежурство дружинников совместно с сотрудниками МО МВД России «Вяземский». Составляется недельный отчет о работе казачьей народной дружины, который предоставляется в администрацию. Ведется Журнал учета работы Народной дружины, в котором отражены помимо платных дежурств осуществление охраны общественного порядка ВХКО на мероприятиях на добровольной основе. ВХКО в полном объеме выполняет взятые на себя обязанности по охране общественного порядка, ведет учет выполненной работы и предоставляет соответствующие документы Заказчику.

Представитель ответчика – администрации МО «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 исковые требования не признала. Пояснила, что в связи с тем, что по некоторым условиям договора были допущены нарушения, Министерством по внутренней политике Смоленской области была проведена правовая экспертиза, 25.10.2024 в адрес администрации поступило экспертное заключение, в котором указано, что в договор, заключенный с Вяземским хуторским казачьим обществом Смоленского отдельского казачьего общества войскового казачьего общества «Центральное казачье войско», необходимо внести дополнения. На основании данных Министерством по внутренней политике Смоленской области рекомендаций был разработан проект постановления «О внесении изменений в Положение о согласовании и утверждении уставов казачьих обществ, создаваемых (действующих) на территории МО «Вяземский район» Смоленской области». Замечания, которые были допущены казаками во время несения службы, в настоящий момент учтены и не являются существенным нарушением условий договора, так как казаки выполняли свою работу, а также вели и предоставляли финансовую документацию. В гражданском кодексе предусмотрено такое понятие, как свобода договора, поэтому существующие формулировки были в рамках ежегодно заключаемого с Вяземским хуторским казачьим обществом Смоленского отдельского казачьего общества войскового казачьего общества «Центральное казачье войско» договора. Все рекомендации, которые даны Министерством по внутренней политике Смоленской области, будут учтены при заключении договора в последующем. 

Представитель третьего лица – МО МВД России «Вяземский», в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель МО МВД России «Вяземский» просил отказать прокурору в исковых требованиях, пояснил, что в 2024 году работа полиции с народной дружиной налажена слабо, так как там осталось минимальное количество дружинников. Помимо патрулирования народная дружина осуществляет охрану общественной безопасности на всех массовых мероприятиях, проводимых в городе. Дружинники помогают полиции тем, что стоят у рамки металлодетектора и осуществляют совместно с сотрудниками полиции пропускной режим. Справиться с данной задачей без народной дружины было бы невозможно, так как на массовых мероприятиях всегда присутствует большое количество граждан. Народная дружина осуществляет патрулирование города в пределах камер, установленных в городе по программе «Безопасный город», при патрулировании они проводят профилактическую беседу с населением для предотвращения правонарушений. Раньше существовало несколько народных дружин: «Машзаводская», «Студенческая», «Боевое братство», все они входили в народную дружину. Контракт заключался с народной дружиной Вяземского поселения, в которую входили все названные ранее дружины. 

Представитель третьего лица – Министерства по внутренней политике в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей.

На основании ч. 15 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ при заключении контракта в случаях, предусмотренных пунктом 1, пунктами 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), пунктами 8, 9, 15, 20, 21, 22, 23, 26, 28, 29, 33, 37, 40, 41, 44, 45, 46, 50 - 53, 56, 63 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, требования частей 4 - 9, 11 - 13 настоящей статьи заказчиком могут не применяться к указанному контракту. В этих случаях контракт может быть заключен в простой письменной форме в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации для совершения сделок.

В соответствии с ч. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Частью 1 ст. 766 ГК РФ предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В силу ч. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

На основании ч. 1 ст. 781 заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Согласно ч. 1 ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

Установлено, что 23.01.2024 между администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области и Вяземским хуторским казачьим обществом заключен муниципальный контракт ХХХ от 23.01.2024 на оказание услуг по охране общественного порядка и поддержке граждан и их объединений, участвующих в охране общественного порядка, и созданию условий для деятельности народной дружины (далее – Муниципальный контракт) (л.д. 12-17 том № 1).

Пунктом. 1.1 Муниципального контракта предусмотрено, что Исполнитель принимает на себя обязанности по охране общественного порядка и поддержке граждан и их объединений, участвующих в охране общественного порядка и поддержке граждан и их объединений, участвующих в охране общественного порядка и созданию условий для деятельности добровольной народной дружины в соответствии с техническим заданием.

Согласно п. 1.4 Муниципального контракта срок предоставления услуг с 01.01.2024 по 31.12.2024.

В п. 3.1 Муниципального контракта установлена цена контракта в размере 600 000 руб. 

Согласно п. 2.2 Муниципального контракта финансирование работ осуществляется за счет средств бюджета Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области. 

Оплата производится Заказчиком в течение 15 рабочих дней после подписания сторонами надлежаще оформленных документов, подтверждающих факт оказания услуги, в соответствии с условиями контракта (п. 3.3 Муниципального контракта).

Приложением к Муниципальному контракту является Техническое задание, согласно которому Исполнитель принимает на себя обязанности по охране общественного порядка и поддержке граждан и их объединений, участвующих в охране общественного порядка созданию условий для деятельности народной дружины (л.д. 18-19 том № 1).

Согласно п. 3 Технического задания оказание услуг производится в соответствии с Федеральным законом РФ от 02.04.2014 № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка»; Областным законом от 30.04.2013 № 33-з «Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Смоленской области».

Пунктом 4 Технического задания установлено, что Исполнитель по настоящему контракту обязан: оказывать услуги по поддержке граждан и их объединений, участвующих в охране общественного порядка и созданию условий для деятельности добровольной народной дружины на территории Вяземского района Смоленской области; еженедельно предоставлять отчет о проделанной работе по настоящему Контракту заказчику; принимать участие в рейдах по охране правопорядка на территории Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области совместно с МО МВД России «Вяземский»; участвовать в разработке планов работы отрядов добровольной народной дружины Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, привлекаемых к участию в охране общественного порядка; осуществлять учет членов добровольной народной дружины Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области; оказывать содействие в обеспечении членов добровольной народной дружины Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области нарукавными повязками и удостоверениями, в соответствии с утвержденной формой; анализировать работу отрядов добровольной народной дружины Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области; оказывать содействие взаимодействию добровольной народной дружины Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области с органами внутренних дел (полиции); оказывать содействие командиру добровольной народной дружины Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области по вопросу привлечения населения к охране общественного порядка; участвовать в подготовке работы добровольной народной дружины Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, определения мест и времени проведения мероприятий по охране общественного порядка добровольных народных дружинников; взаимодействовать с МО МВД России «Вяземский» по участию населения, сотрудников полиции в охране общественного порядка.

Из положений приведенных выше норм, предусмотренных ст. 432 ГК РФ, следует, что в договоре возмездного оказания услуг сторонами должны быть конкретизированы, какие именно услуги должен оказать исполнитель заказчику.

Вместе с тем из текста договора и технического задания к нему невозможно установить об оказании каких конкретно услуг стороны договорились, какие документы должны быть представлены в качестве подтверждения оказания услуг, какие документы должны быть представлены в качестве результата оказания услуг, какой должен быть результат (его форма, показатели и т.д.).

Стороны, ограничились лишь общими фразами, не конкретизировали какие именно услуги и их объем на единицу времени должен быть оказан (еженедельно, ежемесячно, ежеквартально, раз в год и т.д.). В связи с этим не установлена стоимость единицы услуги либо объема определенных услуг, с соответствующим подтверждением либо результатом.

Согласно представленным счетам-фактурам единица услуги (Охрана общественного порядка) выражается в штуках, цена 1 единицы составляет 500 руб., оказано 100 единиц услуг (л.д. 26-28, 30-31 том № 1). Документов, подтверждающих указанную стоимость и объем, суду не представлено, в муниципальном контракте не содержится. Приемка услуг является формальной и фактически не проводится, а ввиду отсутствия четкой формулировки предмета услуг и их объема, отсутствия цены за единицу объема услуг определение цены является невозможным.

В судебном заседании ответчиком – представителем Вяземского хуторского казачьего общества Смоленского отдельского казачьего общества войскового казачьего общества «Центральное казачье войско» представлены счета-фактуры за услуги, оказанные в январе-мае 2024 года, согласно которым единица услуги (Охрана общественного порядка) выражается в штуках, цена 1 единицы составляет 5000 руб., оказано 10 единиц услуг. Документов, подтверждающих указанную стоимость и объем не имеется, в муниципальном контракте не содержится.

При определении цены контракта, являющейся обязательным условием содержания муниципального контракта, допущены нарушения Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно информации администрации МО «Вяземский район» Смоленской области от 21.08.2024 (л.д. 56 том № 2) цена контракта указана в размере 600 000 руб., поскольку финансирование в сумме 600 000 руб. предусмотрено на 2024 год муниципальной программой «Построение и развитие АПК «Безопасный город» на территории Вяземского городского поселения» на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов», в частности, мероприятие 1. – «Создание условий для обеспечения правопорядка на улицах и других общественных местах» (л.д. 57-60 том № 2).

При этом необходимо учитывать положения ч. 4 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ, в соответствии с которой заказчик определяет цену контракта осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик определяет цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случаях, предусмотренных пунктами 3, 6, 6.1, 11, 12, 16, 18, 19, 22, 23, 30 - 35, 37 - 41, 46 и 49 части 1 настоящей статьи, заказчик обосновывает такую цену в соответствии с настоящим Федеральным законом и включает в контракт обоснование цены контракта.

Частью 1 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ указаны методы, применяемые при определении цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), которыми являются: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); нормативный метод; тарифный метод; проектно-сметный метод; затратный метод.

Указанный администрацией в обоснование цены контракта метод не предусмотрен действующим законодательством, что свидетельствует о не согласовании стоимости и объемов оказанных услуг, предусмотренных техническим заданием к оспариваемому контракту.

Анализируя положения Муниципального контракта и приложенного к нему Технического задания, суд приходит к выводу о том, что предмет договора не согласован сторонами, не определен объем услуг и конкретные действия исполнителя, которые им должны быть совершены, что является основанием признания договора незаключенным. 

Во исполнение условий договора администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области перечислила Вяземскому хуторскому казачьему обществу Смоленского отдельского казачьего общества войскового казачьего общества «Центральное казачье войско» платежными поручениями: № 782 от 06.02.2024 50 000 руб., №108 от 05.03.2024 – 50 000 руб., № 189 от 01.04.2024 – 50 000 руб., № 260 от 03.05.2024 – 50 000 руб., № 350 от 03.06.2024 – 50 000 руб. (л.д. 21-25 том № 1, л.д. 103 том № 2), всего на сумму 300 000 руб. 

В материалы дела представителем ответчика – Вяземского хуторского казачьего общества Смоленского отдельского казачьего общества войскового казачьего общества «Центральное казачье войско» представлены наряды на дежурство дружинников Народной дружины Вяземского района Смоленской области с пометками о проведении инструктажей сотрудником МО МВД России «Вяземский» и печатями МО МВД России «Вяземский» (л.д. 37-78 том № 1, 157-223 том № 2).

При этом, все наряды на дежурство составлены в отношении дружинников Народной дружины Вяземского района Смоленской области, и не подтверждают исполнение Технического задания к Муниципальному контракту. Отчетные документы об исполнении Вяземским хуторским казачьего общества Смоленского отдельского казачьего войскового казачьего общества «Центральное казачье войско», являющимся Исполнителем по Муниципальному контракту, ответчиком не представлены.

Дополнительным соглашением от 11.07.2024 в контракт включен п. 1.5, согласно которому «Исполнитель осуществляет охрану общественного порядка во взаимодействии с МО МВД России «Вяземский» на территории г. Вязьмы с 20:00 до 00:00 не менее 10 раз в месяц в соответствии с графиком дежурств, утвержденных исполнителем и согласованным с Заказчиком, количество не менее 2 человек», а также п. 1.6, в соответствии с которым «В случае необходимости объект, режим и порядок может быть изменен при взаимном согласии в целях обеспечения наиболее полной безопасности». При этом следует отметить, что техническое задание оставлено прежним, не определены конкретные услуги и их стоимость, порядок предоставления отчетности и их формы.

Из представленных документов невозможно сделать вывод об оказанных услугах, предусмотренных Муниципальным контрактом.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Установление дополнительным соглашением дополнительной обязанности, как существенного условия договора, противоречит требованиям вышеуказанной нормы, а также не свидетельствует о согласовании с заказчиком предмета исполнения, объемов и сроков их исполнения указанных в п. 1.1. 

Фактически установление п. 1.5 дополнительной обязанности, ранее не предусмотренной контрактом (Техническим заданием к нему), свидетельствует о попытке сторон отнести ранее произведенную оплату по контракту, обязанности по которому должны были быть выполнены согласно Техническому заданию, к иной обязанности, включенной в контракт только лишь дополнительным соглашением.

Установление новой обязанности свидетельствует о возникновении новых правоотношений, соответственно, должен быть заключен новый договор с определением прав и обязанностей сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 02.04.2014 № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» (далее – Федеральный закон от 02.04.2014 № 44-ФЗ) целью настоящего Федерального закона является создание правовых условий для добровольного участия граждан Российской Федерации в охране общественного порядка.

В силу п. 5 ст. 2 Федерального закона от 02.04.2014 № 44-ФЗ народная дружина - основанное на членстве общественное объединение, участвующее в охране общественного порядка во взаимодействии с органами внутренних дел (полицией) и иными правоохранительными органами, органами государственной власти и органами местного самоуправления;

Статьей 4 Федерального закона от 02.04.2014 № 44-ФЗ установлен принцип добровольности участия в народной дружине.

Представленные ответчиком копии нарядов в качестве отчетных документов, обосновывающих оказание услуг по охране общественного порядка, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку подтверждают дежурство дружинников Народной дружины Вяземского района Смоленской области, несмотря на то, что в составе народной дружины Вяземского района – члены Вяземского хуторского казачьего общества Смоленского отдельского казачьего общества войскового казачьего общества «Центральное казачье войско».

Предметом муниципального контракта ХХХ от 23.01.2024 не является реализация, предусмотренных ст. 21 и ст. 26 Федерального закона от 02.04.2014 № 44-ФЗ, мер по материально-техническому обеспечению и материальному стимулированию деятельности народных дружинников.

Суд считает необходимым также отметить то, что в п. 4 Технического задания к Муниципальному контракту предусмотрены обязанности Исполнителя по отношению к народной дружине Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, а не народной дружины Вяземского района Смоленской области, наряды в отношении которых представлены.

Статьей 21 Федерального закона от 02.04.2014 № 44-ФЗ предусмотрено, что материально-техническое обеспечение деятельности народных дружин осуществляется за счет добровольных пожертвований, а также иных средств, не запрещенных законодательством Российской Федерации. Органы местного самоуправления могут выделять средства на финансирование материально-технического обеспечения деятельности народных дружин, предоставлять народным дружинам помещения, технические и иные материальные средства, необходимые для осуществления их деятельности.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 02.04.2014 № 44-ФЗ органы местного самоуправления за счет средств соответствующих бюджетов могут осуществлять материальное стимулирование деятельности народных дружинников.

Порядок предоставления органами местного самоуправления народным дружинникам льгот и компенсаций устанавливается законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, в том числе обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. 

Положениями ст. 34 БК РФ предусмотрен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности),

Согласно решению Совета Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области № 47 от 01.07.2014 полномочия администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области переданы Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области.

Подписание органом местного самоуправления контракта при отсутствии конкретизации предоставляемых услуг (в чем они выражаются), какие документы должны быть представлены в качестве подтверждения оказания услуг, какие документы должны быть представлены в качестве результата оказания услуг, какой должен быть результат (его форма, показатели и т.д.), т.е. при несогласованности предмета его исполнения, а в дальнейшем осуществление оплаты при указанных обстоятельствах нарушат интересы муниципального образования в виде неэффективного и необоснованного расходования бюджетных средств.

Поскольку в настоящее время по указанному муниципальному контракту оплачено 300 000 руб., а работы, предусмотренные п. 1.1 Муниципального контракта и Техническим заданием не выполнены, поскольку контракт должен считаться незаключенным, то все полученное по сделке подлежит возврату.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах муниципального образования к администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области, Вяземскому хуторскому казачьему обществу Смоленского отдельского казачьего общества войскового казачьего общества «Центральное казачье войско» о признании муниципального контракта не заключенным и взыскании денежных средств удовлетворить.

Признать муниципальный контракт ХХХ от 23 января 2024 года на оказание услуг по охране общественного порядка и поддержке граждан и их объединений, участвующих в охране общественного порядка и созданию условий для деятельности народной дружины, незаключенным.

Взыскать с Вяземского хуторского казачьего общества Смоленского отдельского казачьего общества войскового казачьего общества «Центральное казачье войско» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу муниципального образования Вяземское городское поселение Вяземского района Смоленской области в лице администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области (финансовое управление ИНН: 

<

***>) денежные средства, уплаченные администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области в качестве исполнения контракта, в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья Е.В. Титова

Мотивированное решение 

изготовлено 13.02.2025

Вступает в законную силу 14.03.2025