ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

УИД 04RS0021-01-2025-004003-19 

апелляционное определение

судья Герасимова Ю.В. изготовлено 16.01.2026 г.

дело поступило 09.10.2025 г. № 33-2743/2025

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

10 декабря 2025 г. г. Улан-Удэ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ивановой В.А., судей коллегии Хаыковой И.К., Тараевой И.А. при секретаре Юможаповой Н.Г. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Баясхолонова Тумэна Викторовича к Администрации Советского района г.Улан-Удэ о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма специализированных жилых помещений, обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма специализированных жилых помещений

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 20 августа 2025 г., которым постановлено:

Исковые требования Баясхолонова Тумэна Викторовича к Администрации Советского района г.Улан-Удэ о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма специализированных жилых помещений, обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма специализированных жилых помещений оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Хаыковой И.К., ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца, его представителя, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

обращаясь в суд с иском (с учетом уточнения иска), ФИО1 просил признать незаконным отказ Администрации Советского района г. Улан-Удэ в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения и обязать ответчика поставить его на данный учет.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 является сиротой, состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения, 21.09.2012 г. произвел отчуждение 1/4 доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: 

<

...> распоряжением Администрации Советского района г. Улан-Удэ от 08.09.2015 г. ... снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении. Уведомлением от 04.06.2025 г. ... Администрацией Советского района г.Улан-Удэ отказано в постановке на учет в качестве социального сироты для предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения со ссылкой на то, что граждане принимаются на учет не ранее чем через 5 лет со дня совершения отчуждения жилого помещения, находящегося в собственности гражданина, однако данный отказ является незаконным, поскольку с момента отчуждения доли в праве собственности на жилое помещение прошло более 13 лет.

Определением суда от 5 августа 2025 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия.

В судебном заседании суда первой инстанции ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить. Истец по истечении 5 лет с момента отчуждения своей доли в праве собственности на квартиру в Администрацию Советского района г.Улан-Удэ не обращался, поскольку с 2015 г. по 2024 г. проживал на Сахалине.

Представитель Администрации Советского района г.Улан-Удэ ФИО3 требования не признала и просила в иске отказать. В отзыве на исковое заявление указано, что истец снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма специализированных жилых помещений, поскольку в период с 21.04.2008 г. по 21.09.2012 г. у ФИО1 в собственности имелось жилое помещение, в котором он проживал с братом и сестрой, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи была более учетной нормы, оснований для установления факта невозможности проживания в жилом помещении не имелось. 04.06.2025 г. истцу было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поскольку он не относится к категории лиц, указанных в ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Представитель третьего лица Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения дела.

Районным судом постановлено вышеуказанное решение об отказе в удовлетворении исковых требований, с которым не согласился ФИО1, подав апелляционную жалобу с просьбой об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что он произвел отчуждение принадлежащей ему доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: 

<

...>, своему младшему брату 21.09.2012 г., следовательно, с указанной даты отчуждения прошло более 13 лет и таким образом отпали основания для отказа ему в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма специализированных жилых помещений. В обжалуемом решении указано, что допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если не истек срок, предусмотренный ст.53 Жилищного кодекса РФ. В настоящее время жилых помещений в собственности истец не имеет, по договору социального найма жилым помещением не обеспечивался.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО1, его представитель ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержали и просили ее удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г.Улан-Удэ, представитель третьего лица Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность решения суда в соответствии с положениями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Статьей 40 Конституции РФ предусмотрено право каждого на жилище.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в последующей редакции) (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Пунктом 9 статьи 8 указанного Федерального закона установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу приведенной нормы перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, не является исчерпывающим.

Допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если не истек срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса РФ (пункт 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ).

Как следует из материалов дела, ФИО1 родился ... г., его матерью является Б., отцом – Б., что подтверждается свидетельством о рождении I-АЖ № 

<

...>

На основании заочного решения Советского районного суда г.Улан-Удэ от 25 июля 2008 г. Б. лишен родительских прав в отношении сына ФИО1

Заочным решением Советского районного суда г.Улан-Удэ от 27 сентября 2010 г. Д. (до расторжения брака 22.09.2005 г. – Б. также лишена родительских прав в отношении сына ФИО1

Постановлением Администрации МО «Иволгинский район» Республики Бурятия от 28.07.2009 г. ... опекуном ФИО1 назначена Т.

Распоряжением Администрации Советского района г.Улан-Удэ от 10.01.2014 г. ... ФИО1, ... рождения, принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма специализированных жилых помещений.

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 19.05.2025 г. ФИО1 являлся собственником 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение 

<

...>, общей площадью 47,4 кв.м.

21.09.2012 г. между истцом и его братом Д., ... рождения, в лице опекуна Т. заключен договор дарения 1/4 доли в праве собственности на указанный жилой дом и земельный участок по адресу: 

<

...>

Распоряжением Администрации Советского района г.Улан-Удэ от 08.09.2015 г. ... ФИО1, ... рождения, снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма специализированных жилых помещений со ссылкой на то, что граждане принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее, чем через 5 лет со дня совершения отчуждения жилого помещения, находящегося в собственности гражданина, о чем истец был уведомлен согласно извещению ... от 08.09.2015 г.

Из сообщения руководителя Администрации Советского района ... от 04.06.2025 г. на обращение ФИО1 о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма следует, что он был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма в соответствии с п. 3 ст. 53, ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ, поскольку 24.07.2008 г. было прекращено право собственности заявителя на жилое помещение под адресу: 

<

...>, общей площадью 65,9 кв.м., а 21.09.2012 г. произведено отчуждение доли в праве собственности на квартиру по 

<

...>

Отказывая в удовлетворении исковых требования ФИО1, районный суд пришел к выводу, что истец до 23 лет не имел оснований для постановки на учет для получения жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, не состоял на учете нуждающихся в обеспечении жилым помещением как сирота и оставшийся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно материалам дела 14.12.2006 г. был заключен договор приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, общей площадью 65,9 кв.м. в соответствии с которым ФИО1, в интересах которого действовала его мать Д., стал собственником 1/6 доли в праве собственности на данную 3-комнатную квартиру.

27.03.2008 г. с согласия органов опеки и попечительства в силу распоряжения Администрации Октябрьского района г.Улан-Удэ от 24.03.2008 г. ... между собственниками указанной квартиры в 111 квартале, в том числе ФИО1 в лице его матери Д., был заключен договор купли-продажи квартиры с Б.

Согласно договору купли-продажи от 25.03.2008 г., заключенному с Т., ФИО1 с согласия матери Д. стал собственником 1/4 доли в праве собственности на 3-комнатную квартиру, расположенную по адресу: 

<

...>, общей площадью 47,4 кв.м., наряду с матерью Д., сестрой Т., ... рождения, братом Д., ... рождения.

27.05.2008 г. Б. обратился с заявлением о повторной выдаче свидетельства о государственной регистрации права долевой собственности в связи с изменением адреса жилого дома путем указания вместо 

<

...>.

31.05.2011 г. был заключен договор дарения, по условиям которого Д. подарила Т. принадлежащую ей 1/4 долю в праве собственности на квартиру по 

<

...>.

21.09.2012 г. между истцом и его братом Д., ... рождения, в лице опекуна Т. заключен договор дарения 1/4 доли в праве собственности на указанный жилой дом и земельный участок по адресу: 

<

...>, в связи с чем распоряжением Администрации Советского района г.Улан-Удэ от 08.09.2015 г. ... истец снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма специализированных жилых помещений со ссылкой на то, что граждане принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее, чем через 5 лет со дня совершения отчуждения жилого помещения, находящегося в собственности гражданина.

Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 01.12.2005 г. № 289-34 установлена учетная норма площади жилого помещения, необходимая для определения уровня обеспеченности малоимущих граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 11 кв.м. общей площади занимаемого жилого помещения на одного человека.

Таким образом, истец был обеспечен жилой площадью в размере, превышающем учетную норму, однако, будучи совершеннолетним и обладая в полной мере дееспособностью, распорядился принадлежащей ему долей в праве собственности на жилое помещение по своему усмотрению, подарив ее своему брату.

26.10.2015 г. Б. обратился в Советский районный суд г.Улан-Удэ с иском к Администрации Советского района г.Улан-Удэ и просил признать незаконным распоряжение Администрации Советского района г.Улан-Удэ от 08.09.2015 г. ..., обязать ответчика устранить нарушения прав истца путем восстановления на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Определением Советского районного суда г.Улан-Удэ от 17 декабря 2015 г. вышеуказанный иск ФИО1 оставлен без рассмотрения на основании статьи 222 Гражданского процессуального кодекса РФ ввиду неявки истца в судебные заседания по рассмотрению данного иска, назначенные на 24 ноября и 17 декабря 2015 г., что подтверждается приобщенными к материалам дела протоколами судебных заседаний.

По настоящему делу ФИО1 25.06.2025 г. по достижении возраста 32 лет заявлены требования о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма специализированных жилых помещений со ссылкой на то, что он является «социальным сиротой» и отказ в постановке его на соответствующий учет нарушает его права на обеспечение жилым помещением.

Между тем, общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц определены в Федеральном законе от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

При этом согласно статье 1 указанного Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ для целей настоящего Федерального закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

Согласно правовой позиции, содержащейся в Обзорах практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением названных лиц жилыми помещениями, утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года и 23 декабря 2020 года, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

В рассматриваемом же случае ФИО1 до достижения возраста 23 лет был поставлен на учет лиц, нуждающихся в обеспечении жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, распоряжением от 10.01.2014 г., однако 08.09.2015 г. снят с данного учета в связи с выявившимся фактом отчуждения 21.09.2012 г. принадлежащей ему доли в праве собственности на жилое помещение.

При обращении в суд непосредственно после снятия с учета с иском о восстановлении жилищных прав исковое заявление было оставлено без рассмотрения определением суда от 17 декабря 2015 г., которое истцом не было обжаловано в установленном порядке, не признано незаконным и не отменено, в связи с чем вступило в законную силу.

Основанием для оставления заявленных ФИО1 исковых требований об оспаривании снятия с учета нуждающихся в обеспечении жилым помещением без рассмотрения послужило то обстоятельство, что истец дважды не явился в судебное заседание по вызову для рассмотрения его иска.

По настоящему делу истец обратился в суд будучи в возрасте 32 лет и не привел доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин, не позволивших ему своевременно принять меры и обратиться в установленный срок в уполномоченный орган за постановкой на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, реализовать процессуальные права по обжалованию судебного акта об оставлении иска без рассмотрения либо заявить новый иск с целью защиты права на обеспечение жилым помещением как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Обстоятельств, объективно не позволивших истцу обратиться с соответствующим заявлением в компетентные органы, суду не представлено, ФИО1 имел такую возможность, однако не воспользовался своим правом в сроки, предусмотренные законом.

Вопреки доводам истца приведенные им причины позднего обращения в суд такие как правовая неграмотность, проживание в течение длительного периода на Сахалине нельзя признать уважительными, поскольку по достижению совершеннолетнего возраста он имел возможность самостоятельно пользоваться правами и обязанностями, в том числе заявить о праве на обеспечение жилым помещением на территории Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что с момента отчуждения доли в праве собственности на квартиру прошло 13 лет и оснований для отказа истцу в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма специализированных жилых помещений не имеется, суд апелляционной инстанции не принимает во внимание, поскольку правовой характер статуса лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. В настоящее время ФИО1 достиг возраста 32 лет и его право постановки на учет для получения жилья по категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, утрачено.

Судебная коллегия не усматривает оснований для восстановления срока для постановки ФИО1 на учет после достижения им 23-летнего возраста, поскольку доказательств уважительности причин пропуска срока до настоящего времени истцом не представлено.

Иных правовых доводов, ставящих под сомнение правильность выводов районного суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Судом первой инстанции были установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют установленным в ходе рассмотрения дела обстоятельствам, имеющиеся в деле доказательства получили оценку по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, нормы материального и процессуального права применены верно, в связи с чем решение суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 20 августа 2025 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в г.Кемерово, в течение трех месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, рассмотревший дело в качестве суда первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: