Дело №2а-435/2024

УИД05RS0005-01-2024-000245-72

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 апреля 2024 г. г.Буйнакск

Буйнакский городской суд в составе председательствующего судьи Амирханова Р.А.. при секретаре судебного заседания Гаджиевой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Буйнакск в порядке ст. 39 КАС РФ к Администрации ГО «город Буйнакск» об обязании устранить нарушения требований жилищного законодательства.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Буйнакска Республики Дагестан обратился в суд с выше указанным административным исковым заявлением по тем основаниям, что Прокуратурой г. Буйнакска проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части предоставления жилых помещений по договорам социального найма администрацией городского округа «город Буйнакск».

Среди прав человека и гражданина особое место занимает право на жилище, которое является неотъемлемым социальным благом, атрибутом цивилизации и цивилизованности.

Одним из способов реализации права на жилище является предоставление специализированных жилых помещений.

Согласно ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам разд. 4 ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее

специализированные жилые помещения) в соответствии со ст. 92 ЖК РФ относятся:

Жилые помещения в общежитиях;

Жилые помещения маневренного фонда;

Жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения;

Жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев;

Жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами;

Жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан.

Исходя из этого определения, следует, что под понятие «специализированный жилищный фонд» подходит не любое жилое помещение, а только жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Отдельную категорию специализированных жилых помещений составляют жилые помещения маневренного фонда. Они предназначены для временного проживания;

граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (ст. 95 ЖК Российской Федерации).

Таким образом, жилые помещения в маневренном фонде предназначаются для обеспечения жильем граждан, которые утрачивают возможность пользования единственным имеющимся у них жилым помещением, в том числе в случаях, когда невозможность пользования имеющимся жильем носит временный характер.

Маневренный фонд создается с целью неотложного и экстренного обеспечения жильем граждан в случаях стихийных бедствий, разрушений, аварий. Поэтому маневренный фонд - это не только помещения, предназначенные для временного проживания.

Маневренный фонд не является самостоятельным видом жилищного фонда; жилые помещения в домах маневренного фонда относятся к специализированному жилищному фонду согласно ст. 92 ЖК РФ, поэтому помимо специальных норм Кодекса, определяющего назначение жилых помещений в домах маневренного фонда (ст. 95 ЖК РФ), к данному виду жилых помещений применяются также общие правила, относящиеся ко всем объектам специализированного жилищного фонда по ст. 92, 99- 103 ЖК Российской Федерации.

Жилые помещения маневренного фонда рассматриваются как временное жилье, предоставляемое до получения (приобретения) гражданином иного жилья либо пока не отпадут обстоятельства, препятствующие пользованию имеющимся у него жилым помещением, или не наступят иные обстоятельства, с которыми законодатель связывает прекращение договора найма жилого помещения маневренного фонда.

Данные требования администрацией городского округа «город Буйнакск» не исполняются и полномочия в указанной сфере не используются.

Ранее проведенной проверкой по указанным нарушениям в адрес главы городского округа «город Буйнакск» 17.02.2023 внесено представление, из ответа которого следует, что в администрации городского округа «город Буйнакск» средства для создания маневренного фонда не предусматривались.

Из представленной МКУ «УАГИЗО г. Буйнакска» справкой следует, что администрацией ГО «город Буйнакск» маневренный фонд не создан.

Принимаемые меры реагирования оказались недостаточными и малоэффективными, нарушения жилищного законодательства, выразившегося в отсутствии на территории муниципального образования маневренного фонда не устранены и продолжают допускаться ответственными должностными лицами администрации городского округа «город Буйнакск».

Бездействие администрации города в нежелании создавать специализированный маневренный жилищный фонд грубо нарушает положения действующего жилищного законодательства и создает предпосылки для нарушения прав граждан на жилище, гарантированных Конституцией Российской Федерации, о чем неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации (Постановление от 16 декабря 1997 года № 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года № 17-0, Определение от 05 марта 2009 года № 376-О-П).

Создание маневренного фонда, как одного из видов жилых помещений специализированного жилищного фонда, в силу закона относится к обязанности органа местного самоуправления, и необходимо для переселения категории граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе в связи с утратой жилых помещений вследствие чрезвычайных ситуаций, при проведении капитального ремонта занимаемых гражданами жилых помещений, в случае утраты жилого помещения и по другим основаниям. Неисполнение данной обязанности следует расценивать как бездействие администрации, которое является незаконным. Необходимость устранения нарушения жилищного законодательства вызвало обращение прокурора в суд в защиту неопределенного круга лиц.

Просят суд признать бездействие администрации городского округа «город Буйнакск», выразившееся в непринятии мер к формированию маневренного жилищного фонда для расселения граждан, незаконным. Обязать администрацию городского округа «город Буйнакск» до 31.12.2024 создать маневренный фонд.

Старший помощник прокурора г. Буйнакск Республики Дагестан Рамазанов М.З. в судебном заседании административные исковые требование поддержал и просил удовлетворить по изложенным основаниям.

Представители административных ответчиков- Администрации ГО «город Буйнакск» по доверенности ФИО1, в судебное заседание не явился, в своем заявлении просит рассмотреть настоящее дело в их отсутствии.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон.

Проверив доводы административного иска, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требование прокурора г. Буйнакска подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам разд. 4 ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Как следует из п.1 ст. 92 ЖК РФ жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся: жилые помещения маневренного типа.

Жилые помещения маневренного фонда рассматриваются как временное жилье, предоставляемое до получения (приобретения) гражданином иного жилья либо пока не отпадут обстоятельства, препятствующие пользованию имеющимся у него жилым помещением, или не наступят иные обстоятельства, с которыми законодатель связывает прекращение договора найма жилого помещения маневренного фонда.

В свою очередь, ч. 2 ст. 106 ЖК РФ определяет сроки заключения договора найма жилого помещения маневренного фонда. Такой договор заключается на период до завершения капитального ремонта или реконструкции дома; на период до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным в результате чрезвычайных обстоятельств либо до представления им жилых помещений государственного или муниципального жилого фонда.

Жилое помещение маневренного фонда предоставляется не в пределах общей площади жилья, установленной для договоров социального найма, а из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека (ст. 106 ЖК РФ).

В соответствии с п. 6 ст. 16 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления, в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского округа относится организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:

содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище;

используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений;

в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда;

стимулируют жилищное строительство;

обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда;

обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

обеспечивают контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в соответствии со ст. 14 ЖК РФ, относятся:

учет муниципального жилищного фонда;

установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставление им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

ведение в установленном порядке учета граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;

предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;

согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;

признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; 

9 осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; 

9.1 определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений;

иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Взамен предоставления жилого помещения маневренного фонда наймодатель с согласия нанимателя и членов его семьи может предоставить им в пользование другое благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма.

Как следует из Представления прокурора г. Буйнакска от 17.02.2023г., во исполнение поручения комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратура города Буйнакска провела проверку полноты и своевременности принятия органами местного самоуправления города мер по созданию и функционированию на территории городского округа маневренного фонда. В результате проверки было выявлено о невыполнении Администрацией городского округа «город Буйнакск» мер по созданию маневренного фонда.

Согласно ответу Администрации ГО «г. Буйнакск» на запрос Прокуратуры г. Буйнакск № 82 от 21.02.2024г., на территории городского округа « город Буйнакск» маневренный фонд не сформирован.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г.Буйнакск, Республики Дагестан удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского округа «город Буйнакск», выразившееся в непринятии мер к формированию маневренного жилищного фонда для расселения граждан, незаконным. 

Обязать администрацию городского округа «город Буйнакск» до 31.12.2024 создать маневренный фонд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в месячный срок со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий Амирханов Р.А