Дело №2-2360/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 ноября 2018 года с.Б.Нагаткино 

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Шапаревой И.А.,

при секретаре Абрамян Ж.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Цильнинского района Ульяновской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, Управлению муниципальным имуществом и по земельным отношениям администрации муниципального образования «Цильнинский район», обществу с ограниченной ответственностью «Тепловод» об обязании разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения,

установил:

Прокурор Цильнинского района Ульяновской области, действующий в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, Управлению муниципальным имуществом и по земельным отношениям администрации муниципального образования «Цильнинский район», обществу с ограниченной ответственностью «Тепловод», об обязании разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Свои исковые требования мотивировал следующим, что прокуратурой Цильнинского проведена проверка соблюдения природоохранного и санитарного законодательства.

Проверкой установлено, что со стороны администрации МО «Цильнинский район» обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения, которая возложена на органы местного самоуправления федеральным законодательством не исполняется.

В силу ч.3,ч.4 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2015 года полномочия по организации в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения переданы органам местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно ст.43 Водного Кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Частью 3 ст.19 ФЗ «О санитарном эпидемиологическом благополучии населения» определено, что население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Статус зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения как зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, закреплен в ст.1 Градостроительного Кодекса РФ.

Обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения возложена на органы местного самоуправления, которые осуществляют полномочия собственника в отношении таких объектов в соответствии со ст.27 ВК и ст.14, 15 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 №10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02».

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.41110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как поверхностных, так и из подземных источников.

Пункт 1.6 Правил предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в которой включается: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Пунктом 1.13 Правил установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение органа государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном законом порядке.

Проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (ст.18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Границы утвержденных зон санитарной охраны водоисточников в соответствии с п.5 ст.30 ГК РФ в обязательном порядке отображаются на картах градостроительного зонирования.

В соответствии с пп.14 п.5 ст.27 Земельного кодекса РФ земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность.

В соответствии со ст.ст.130,131 Гражданского Кодекса РФ, ст.25 ЗК РФ, Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. 

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Согласно ст.1 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно п. 2 ст.1 Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в государственном кадастре недвижимости должны содержаться сведения, в том числе, о зонах с особыми условиями использования территории, к которым относятся и особо охраняемые природные территории.

Пунктом 4 ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" установлена обязанность органов местного самоуправления направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений, в том числе об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом и иными федеральными законами. При этом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в зонах с особыми условиями использования территории. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно ч.12 ст.25 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» учет части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, осуществляется органом кадастрового учета на основании документов, необходимых для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о соответствующей зоне, по правилам, установленным порядком ведения государственного кадастра недвижимости. Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при учете части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, приобретают характер кадастровых сведений.

Статьей 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» определен состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости.

В соответствии с п.3 ч.1; п.9 ч.2 ст.7 указанного закона в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

В государственный кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости. 

Проверкой установлено, что согласно уставу муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области в состав Цильнинского района входит муниципальное образование «Цильнинское городское поселение».

Согласно уставу МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области территорию указанного поселения составляют такие населенные пункты как с.Арбузовка, с.Телешовка, с.Кашинка, с.Марьевка, р.п.Цильна.

Согласно информации ООО «Тепловод», а также объяснениям директора ООО «Тепловод», скважина №2561 (обеспечивающая водоснабжение населенного пункта с. Кашинка, с. Марьевка, р.п. Цильна), скважина №3046 (обеспечивающая водоснабжение населенного пункта с. Кашинка, с. Марьевка, р.п. Цильна), скважина №3047 (обеспечивающая водоснабжение населенного пункта с. Кашинка, с. Марьевка, р.п. Цильна), скважина №3197 (обеспечивающая водоснабжение населенного пункта с. Кашинка, с. Марьевка, р.п. Цильна), скважина №3196 (обеспечивающая водоснабжение населенного пункта с. Кашинка, с. Марьевка, р.п. Цильна), скважина №3195 (обеспечивающая водоснабжение населенного пункта с. Кашинка, с. Марьевка, р.п. Цильна), скважина №2624 (обеспечивающая водоснабжение населенного пункта с. Арбузовка), скважина № 2069 (обеспечивающая водоснабжение населенного пункта с. Арбузовка), скважина №2409 (обеспечивающая водоснабжение населенного пункта с. Телешовка), скважина №3194 (обеспечивающая водоснабжение населенного пункта с. Богородская Репьёвка), скважина №2237 (обеспечивающая водоснабжение населенного пункта с. Сухая Бугурна) не имеют разработанных проектов зон санитарной охраны.

Не получены санитарно-эпидемиологические заключения на указанные проекты. В связи с чем, не определены границы зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Проекты не утверждены органами исполнительной власти Ульяновской области. Границы зон с особыми условиями использования не постановлены на государственный кадастровый учет, документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территорий с особыми условиями использования (зоны санитарной охраны) для постановки на государственный кадастровый учет в орган государственного кадастра недвижимости не представлены, границы указанных зон не установлены.

Отсутствие утвержденных проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, отсутствие сведений о границах указанных зонах с ограничениями, режима их использования в государственном кадастре недвижимости, может привести к нарушениям прав граждан в жилищно-коммунальной сфере, поскольку при таком использовании источников питьевого водоснабжения не обеспечивается их безопасность от источников заражения.

Прокурор Цильнинского района просил обязать Муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Цильнинский район», УМИЗО администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области, ООО «Тепловод» выполнить обязательные требования санитарного законодательства – разработать в соответствии с санитарным законодательством проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а именно по скважине №2561 (обеспечивающей водоснабжение населенного пункта с. Кашинка, с. Марьевка, р.п. Цильна), скважине №3046 (обеспечивающей водоснабжение населенного пункта с. Кашинка, с. Марьевка, р.п. Цильна), скважине №3047 (обеспечивающей водоснабжение населенного пункта с. Кашинка, с. Марьевка, р.п. Цильна), скважине №3197 (обеспечивающей водоснабжение населенного пункта с. Кашинка, с. Марьевка, р.п. Цильна), скважине №3196 (обеспечивающей водоснабжение населенного пункта с. Кашинка, с. Марьевка, р.п. Цильна), скважине №3195 (обеспечивающей водоснабжение населенного пункта с. Кашинка, с. Марьевка, р.п. Цильна), скважине №2624 (обеспечивающей водоснабжение населенного пункта с. Арбузовка), скважине №2069 (обеспечивающей водоснабжение населенного пункта с. Арбузовка), скважине №2409 (обеспечивающей водоснабжение населенного пункта с. Телешовка), скважине №3194 (обеспечивающей водоснабжение населенного пункта с. Богородская Репьёвка), скважине №2237 (обеспечивающей водоснабжение населенного пункта с. Сухая Бугурна).

Определением от 01.10.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ульяновской области. 

Определениями от 04.11.2018 года и от 23.11.2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области, Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области. 

В судебном заседании представитель истца ст. помощник прокурора Цильнинского района И.Н. Малкин исковые требования поддержал, уточнив их при этом, просил обязать Муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Цильнинский район», УМИЗО администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области, ООО «Тепловод» выполнить обязательные требования санитарного законодательства – разработать в соответствии с санитарным законодательством проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а именно по скважине №2561 (обеспечивающей водоснабжение населенного пункта с. Кашинка, с. Марьевка, р.п. Цильна), скважине №3046 (обеспечивающей водоснабжение населенного пункта с. Кашинка, с. Марьевка, р.п. Цильна), скважине №3047 (обеспечивающей водоснабжение населенного пункта с. Кашинка, с. Марьевка, р.п. Цильна), скважине №3197 (обеспечивающей водоснабжение населенного пункта с. Кашинка, с. Марьевка, р.п. Цильна), скважине №3196 (обеспечивающей водоснабжение населенного пункта с. Кашинка, с. Марьевка, р.п. Цильна), скважине №3195 (обеспечивающей водоснабжение населенного пункта с. Кашинка, с. Марьевка, р.п. Цильна), скважине №3194 (обеспечивающей водоснабжение населенного пункта с. Богородская Репьёвка), скважине №2237 (обеспечивающей водоснабжение населенного пункта с. Сухая Бугурна) в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Исковые требования по скважине №2624 (обеспечивающей водоснабжение населенного пункта с. Арбузовка), скважине №2069 (обеспечивающей водоснабжение населенного пункта с. Арбузовка), скважине №2409 (обеспечивающей водоснабжение населенного пункта с. Телешовка) не поддержал.

Представитель ответчика - администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании против иска возражала, считала, что администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области и УМИЗО администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области являются ненадлежащими ответчиками по делу. ООО «Тепловод» является организацией, которая эксплуатирует указанные артезианские скважины, в соответствии с договором аренды обязано содержать прилегающую к скважинам территорию в надлежащем санитарном состоянии, а в соответствии с планом мероприятий по охране водоисточников обязано было обеспечить устройство санитарных зон в срок до 2009. Кроме того, суду пояснила, что в связи с окончанием финансового года, потребуется дополнительное время для исполнения решения суда.

Представитель ООО «Тепловод» в судебном заседании не участвовал, извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика УМИЗО администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Представители третьих лиц администрации МО «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района, МУ Администрации МО «Цильнинское городское поселение», Агентства архитектуры и градостроительства Ульяновской области в судебном заседании не участвовали, извещены надлежащим образом.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области и Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Представители Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области и Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Из материалов дела следует, что собственником артезианских водяных скважин - №2561 (обеспечивающей водоснабжение населенного пункта с. Кашинка, с. Марьевка, р.п. Цильна), скважины №3046 (обеспечивающей водоснабжение населенного пункта с. Кашинка, с. Марьевка, р.п. Цильна), скважины №3047 (обеспечивающей водоснабжение населенного пункта с. Кашинка, с. Марьевка, р.п. Цильна), скважины №3197 (обеспечивающей водоснабжение населенного пункта с. Кашинка, с. Марьевка, р.п. Цильна), скважины №3196 (обеспечивающей водоснабжение населенного пункта с. Кашинка, с. Марьевка, р.п. Цильна), скважины №3195 (обеспечивающей водоснабжение населенного пункта с. Кашинка, с. Марьевка, р.п. Цильна), скважины №3194 (обеспечивающей водоснабжение населенного пункта с. Богородская Репьёвка), скважины №2237 (обеспечивающей водоснабжение населенного пункта с. Сухая Бугурна) является МО «Цильнинский район» Ульяновской области. 

Указанное подтверждается выпиской из реестра жилых и нежилых помещений муниципальной собственности (казны) МО «Цильнинский район» Ульяновской области от 13.11.2018.

Согласно договору аренды муниципального имущества от 30.06.2008 и дополнительного соглашения о замене стороны № 10 от 16.10.2016 УМИЗО администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области, передало ООО «Тепловод» во временное владение и пользование объекты водоснабжения, в том числе (артезианские скважины № 2561, 3046,3047,3197,3194,3196,3195, 2237- каптированный родник в с. Кашинка), снабжающих питьевой водой с.Арбузовка, р.п. Цильна, с. Кашинка, с. Марьевка, с. Сухая Бугурна) с целью водоснабжения населения. 

Постановлением администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области от 25.05.2015 № 423-П ООО «Тепловод» наделено статусом гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Цильнинского района, в том числе в с.Кашинка, с. Мокрая Бугарна, Сухая Бугурна, с. Богородская Репьевка.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой было установлено, что со стороны администрации МО «Цильнинский район» обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения, которая возложена на органы местного самоуправления федеральным законодательством не исполняется.

Проверкой установлено, что согласно уставу муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области в состав Цильнинского района входит муниципальное образование «Цильнинское городское поселение».

Согласно уставу, МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области территорию указанного поселения составляют такие населенные пункты как с.Арбузовка, с.Телешовка, с.Кашинка, с.Марьевка, р.п.Цильна.

Согласно информации ООО «Тепловод», а также объяснениям директора ООО «Тепловод», скважина №2561 (обеспечивающая водоснабжение населенного пункта с. Кашинка, с. Марьевка, р.п. Цильна), скважина №3046 (обеспечивающая водоснабжение населенного пункта с. Кашинка, с. Марьевка, р.п. Цильна), скважина №3047 (обеспечивающая водоснабжение населенного пункта с. Кашинка, с. Марьевка, р.п. Цильна), скважина №3197 (обеспечивающая водоснабжение населенного пункта с. Кашинка, с. Марьевка, р.п. Цильна), скважина №3196 (обеспечивающая водоснабжение населенного пункта с. Кашинка, с. Марьевка, р.п. Цильна), скважина №3195 (обеспечивающая водоснабжение населенного пункта с. Кашинка, с. Марьевка, р.п. Цильна), скважина №2624 (обеспечивающая водоснабжение населенного пункта с. Арбузовка), скважина №2069 (обеспечивающая водоснабжение населенного пункта с. Арбузовка), скважина №2409 (обеспечивающая водоснабжение населенного пункта с. Телешовка), скважина №3194 (обеспечивающая водоснабжение населенного пункта с. Богородская Репьёвка), скважина №2237 (обеспечивающая водоснабжение населенного пункта с. Сухая Бугурна) не имеют разработанных проектов зон санитарной охраны.

Не получены санитарно-эпидемиологические заключения на указанные проекты. В связи с чем, не определены границы зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Проекты не утверждены органами исполнительной власти Ульяновской области. Границы зон с особыми условиями использования не постановлены на государственный кадастровый учет, документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территорий с особыми условиями использования (зоны санитарной охраны) для постановки на государственный кадастровый учет в орган государственного кадастра недвижимости не представлены, границы указанных зон не установлены. Установлено, что на источниках водоснабжения - артезианских скважинах № 2561, 3046,3047,3197,3194,3196,3195, 2237- каптированный родник в с. Кашинка, снабжающих питьевой водой с.Арбузовка, р.п. Цильна, с. Кашинка, с. Марьевка, с. Сухая Бугурна), используемые для водоснабжения населения указанных населенных пунктов, находятся в состоянии, не соответствующем приведенными выше требованиям СанПиН: 

- не разработаны проекты зон санитарной охраны для подземных источников водоснабжения (скважин) с заключением компетентного органа о соответствии проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам; 

В ходе рассмотрения дела указанные обстоятельства ответчиками не оспаривались. 

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе: 1) организация водоснабжения населения, 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ; 10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Частью 1.1. ст. 6 Закона (введенной Федеральным законом от 29.12.2014 N 485-ФЗ) установлено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

На основании ст. 10 Закона собственники и иные законные владельцы централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие холодное водоснабжение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствие со ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02".

Согласно пункту 1.4 СанПиН зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Пунктом п. 1.5 СанПиН установлено, что зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пункт 1.6 СанПиН предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11).

Согласно пункту 1.13 СанПиН проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Пунктом 1.15. СанПиН установлено, что санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

В соответствие с 3.2.1.1. СанПиН территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Согласно п.6 Положения о порядке владения, пользования и распоряжения имуществом и земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, утвержденного Приложением к решению Совета депутатов МО «Цильнинский район» от 19.04.2018 года №526, муниципальное образование « Цильнинский район» Ульяновской области самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом. От имени МО « Цильнинский район» Ульяновской области права управления, владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом осуществляет управление муниципальным имуществом и по земельным отношениям администрации МО « Цильнинский район».

Исходя из вышеизложенного, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения лежит на органе местного самоуправления, то есть администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области, которая осуществляет полномочия собственника в отношении источников водоснабжения, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании, и на УМИЗО администрации МО «Цильнинский район», действующего от имени муниципального образования « Цильнинский район» Ульяновской области.

Доводы представителя Администрации МО «Цильнинский район» ФИО1 о том, что администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области является ненадлежащим ответчиком по делу, основаны на ошибочном толковании норм права и полностью опровергаются материалами дела.

При таких обстоятельствах, учитывая, что эксплуатация принадлежащих администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области водозаборных сооружений осуществляется в отсутствие разработанного проекта зоны санитарной охраны для подземных источников водоснабжения, обустройство которой призвано не допустить их загрязнения, заявленные истцом требования об обязании разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населенных пунктов с.Арбузовка, р.п. Цильна, с. Кашинка, с. Марьевка, с. Сухая Бугурна, и артезианских скважин № 2561, 3046,3047,3197,3194,3196,3195, 2237- являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Поскольку надлежащими ответчикамим по делу являются администрация МО «Цильнинский район» и УМИЗО администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области, в иске к ООО «Тепловод» истцу следует отказать.

Из статьи 1 Градостроительного кодекса РФ следует, что зона санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения является зоной с особыми условиями использования территорий.

В силу положений пункта 5.1 статьи 87 Земельного кодекса РФ обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории являются сведения о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра объектов недвижимости.

Статья 10 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предполагает обязательное внесение в реестр границ следующих сведений о зонах с особыми условиями использования территорий: индивидуальных обозначений таких зон и территорий (вида, типа, номера, индекса и других обозначений); описаний местоположения границ таких зон и территорий; наименований органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон, о создании таких территорий; содержания ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий и т.д.

Согласно Положению "О Министерстве сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области", утвержденному постановлением Правительства Ульяновской области от 02.10.2013 N 452-П, Министерство в сфере водопользования и охраны водных объектов утверждало проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (п.2.3).

В соответствии с приказом Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 18.06.2014 № 49, для утверждения проекта ЗСО юридические лица, являющиеся собственниками водозаборов либо эксплуатирующие или имеющие намерения приступить к эксплуатации водозаборов, обеспечивают разработку проекта ЗСО, после чего подают в министерство заявление о принятии проекта ЗСО на рассмотрение и утверждение.

При положительном заключении Министерство готовит приказ об утверждении проекта ЗСО и об установлении границ и режима ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

После утверждения проекта ЗСО Министерство в течение 5-ти календарных дней принимает решение об установлении границ и режима ЗСО.

В течение 10-ти календарных дней со дня подписания приказа об утверждении границ и режима ЗСО Министерство направляет в орган кадастрового учета копию приказа, перечень координат характерных точек границ указанных зон в установленной системе координат, а также перечень ограничений прав в границах такой зоны. 

В связи с реорганизацией указанного Министерства указанные полномочия переданы Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области. 

Согласно п. 2.2 Постановления Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 N 16/299-П (ред. от 02.08.2018) «О Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области» указанное Министерство утверждает проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам; устанавливает границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает необходимым установить срок для исполнения судебного решения в срок до 26 мая 2019 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Цильнинского района Ульяновской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, Управлению муниципальным имуществом и по земельным отношениям администрации муниципального образования «Цильнинский район» об обязании разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области и Управление муниципальным имуществом и по земельным отношениям администрации муниципального образования «Цильнинский район» разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения – артезианских водяных скважин № 2561,№ 3046, № 3047, № 3197, № 3196, №3195, обеспечивающих водоснабжение населенных пунктов с. Кашинка,с. Марьевка, р.п. Цильна; № 3194, обеспечивающей водоснабжение населенного пункта 

<

...>, обеспечивающей водоснабжение населенного пункта с.Сухая Бугурна в срок до 26 мая 2019 года.

В остальной части исковых требований прокурора Цильнинского района Ульяновской области, заявленных к обществу с ограниченной ответственностью «Тепловод», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Шапарева И.А.