Дело №2а-837/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2019 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Падучих С.А.,

при секретаре Сидоровой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по Псковской области о признании решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Россий-ской Федерации незаконным и его отмене, а также о восстановлении рассмотрения ее за-явления о приеме в гражданство в РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к УМВД России по Псковской области о признании решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации незаконным и его отмене, а также о восстановлении рассмотрения ее заявления о приеме в гражданство в РФ.

В обоснование иска указала, что она является гражданкой Республики Таджикистан, состоит в браке с гражданином Республики Таджикистан ФИО2, имеют четырех дочерей 2003, 2009, 2014 и 2016 годов рождения. В 2017 году она вместе с семьей прибыла на постоянное место жительства в Россию и в 2018 году получила разрешение на временное проживание в Российской Федерации (далее – РВП), а также стала участником "Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" (далее – Программа). При этом, супруг и дети также были признаны участниками Программы, как члены ее семьи. 28.11.2018 г. она подала заявление о приеме ее в гражданство РФ.

В тоже время, **.**.2019 г. решением УМВД России по Псковской области ей (ФИО1) выданное ей разрешение на временное проживание в РФ было аннулировано. Данное решение принято на том основании, что, по мнению УМВД России по Псковской области, ею при получении РВП представлен подложный диплом о среднем образовании по специальности швея, выданный лицеем №*** г.Исфары Республики Таджикистан. Однако, это не так. Она действительно проходила обучение в указанном образовательном учреждении, а отрицательный ответ на запрос УМВД России по Псковской области был получен в связи со сбоем компьютерной системы и утратой информации в базе данных о выдачи дипломов лицея. Об этом ей устно пояснили в учебном заседании, когда она туда обратилась и подтвердили факт выдачи ей диплома. При этом, уголовное дело в отношении нее о предоставлении поддельного диплома не возбуждалось.

Кроме того, считает, что принятое решение нарушает ее право на семейную жизнь. На территории России находится ее семья, супруг и дети, она официально трудоустроена, двое старших дочерей посещают школу, ввиду чего принятые решения несоразмерно разрушают ее семью. На основании изложенного, просила суд: 1) признать незаконным и отменить решение УМВД России по Псковской области №*** от **.**.2019 г. об аннулировании ей разрешения на временное проживание в Российской Федерации; 2) восстановить рассмотрение заявления о приеме её в гражданство РФ.

В судебном заседании истица настаивала на удовлетворении заявленного иска по вышеизложенным основаниям.

Представитель ответчика - УМВД России по Псковской области - исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать. Пояснила, что оспариваемое решение принято в точном соответствии с требованиями действующего законодательства. При проведении проверки достоверности представленных истицей для участия в Программе документов было установлено, что ей представлен поддельный диплом Государственного образовательного учреждения лицея №*** г.Исфары. Данный факт подтвержден официальными документами, а утверждение истицы об обратном, в свою очередь, ничем не подтверждено и является голословным.

Предоставление поддельных документов явилось в соответствии с пп."г" п.25 Программы основанием для аннулирования в отношении истицы **.**.2018г. свидетельства ее участия в данной Программе.

Затем, **.**.2018г. в отношении истицы было принято решение о неразрешении ей въезда в РФ до **.**.2021 года, исходя из пп.9 ч.1 ст.27 Федерального закона Российской Федерации от 15.08.1996 года №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", согласно которому въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства использовали подложные документы.

Далее, учитывая положения п.1.2 ст.7 закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и на основании указанного решения от **.**.2018 г. в отношении ФИО1 принято заключение №*** от **.**.2019 г. об аннулировании ей РВП, а уже после этого **.**.2019 г. ОВМ УМВД России по г. Пскову принято решение о сокращении срока временного пребывания.

Таким образом, оспариваемое истицей решение об аннулировании ей РВП, основано даже не на самом выводе компетентных органов о представлении ей подложного документа (который истицей не опровергнут), а на ранее вынесенном решении о неразрешении ей въезда в РФ, которое ей даже не оспаривается.

Кроме того, указала, что в настоящее время заявление о приеме в гражданство РФ ФИО1 еще не снято с рассмотрения, поэтому требование о восстановлении рассмотрения заявления о приеме в гражданство является преждевременным.

Также полагала, что права истицы на семейную жизнь оспариваемым решением существенным образом не нарушено, так как основанием к его принятию явилось недобросовестное поведение самой ФИО1, при этом, ее супруг и дети являются гражданами Республики Таджикистан, и их проживание на территории России обусловлено самим нахождением в ней истицы.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований ст. 4 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, в том числе, и по соблюдению законов Российской Федерации.

В силу пп. "г" п. 25 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 №637, свидетельство участника Государственной программы не выдается, а ранее выданное свидетельство участника Государственной программы аннулируется, если соотечественник (член его семьи) представляет поддельные или подложные документы либо сообщает о себе заведомо ложные сведения.

В соответствии с пп.9 ч.1 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается, если иностранный гражданин или лицо без гражданства использовали подложные документы. При этом, в соответствии с ч.3 ст.25.10 указанного Федерального закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства в таком случае выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

На основании п.1.2 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, административная истица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой Республики Таджикистан (л.д.31, 34).

**.**.2002 г. она заключила брак с гражданином Республики Таджикистан ФИО2 (л.д. 35). У супругов на территории Республики Таджикистан родилось 4 детей: К., **.**.2003 года рождения, Н, **.**.2009 года рождения, Л., **.**.2014 года рождения, Д., **.**.2016 года рождения, которые также являются гражданами указанного государства (л.д. 16,17,18, 19).

**.**.2018г. ФИО1 получила разрешение на временное проживание в Российской Федерации (л.д.27-30, 42-43).

**.**.2018г. истица обратилась в УМВД России по Псковской области с заявлением об участии в "Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом", указав, что совместно с ней в РФ переселяются ее супруг и четверо дочерей. При этом, указала, что в соответствии с Государственной и региональной программой переселения планирует осуществлять трудовую и предпринимательскую деятельность по ремонту одежды и текстильных изделий и в обоснование своей возможности заниматься данной профессией представила диплом №*** Государственного образовательного учреждения лицея №*** г.Исфары Республики Таджикистан по специальности "швея" (л.д. 92-100, 132).

**.**.2018г. Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения, решением №***, согласовал возможность переселения ФИО1 в Псковскую область на условиях самостоятельного трудоустройства в виде осуществления предпринимательской деятельности в сфере ремонта одежды и текстильных изделий (л.д. 123).

**.**.2018г. УМВД России по Псковской области принято решение о выдаче истице свидетельства участника Программы, **.**.2018г. УМВД России по Псковской области оформлено свидетельство участника Государственной программы серии *** № ***, сроком действия до **.**.2021г. Супруг истицы ФИО2 и их дети вписаны в выданное ей свидетельство, как члены семьи участника Программы (л.д.124-126, 128-129).

При этом, начата проверка подлинности предоставленных ФИО1 для участия в Государственной программе документов, в частности, диплома о среднем образовании по специальности "швея" лицея №*** г.Исфары респ.Таджикистан.

**.**.2018 г. ФИО1 подано в УМВД России по Псковской области заявление о приеме в гражданство РФ ее и несовершеннолетних дочерей.

**.**.2018 г. по информации, предоставленной из УФСБ России по Псковской области, административному ответчику стало известно, что диплом Государственного образовательного учреждения лицея №*** г.Исфары Республики Таджикистан, серии *** № *** ФИО1 не выдавался. Данные обстоятельства подтверждаются справкой №*** от **.**.2018г. Управления образования г.Исфары (л.д.130, 131).

**.**.2018 г. УМВД России по Псковской области приняло решение об аннулировании ФИО1 свидетельства участника Государственной программы на основании пп. "г" п. 25 "Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом", утвержденной Указом Президента РФ от 22.06.2006 г. №637 (л.д. 60-62).

**.**.2018 г. специалистом-экспертом ОИК УВМ УМВД России по Псковской области на имя начальника отдела направлена служебная записка с предложением вынести решения о неразрешении въезда на территорию РФ ФИО1 поскольку **.**.2018 г. аннулировано свидетельство участника Государственной программы, в связи с выявленным фактом предоставления поддельного диплома (л.д. 50).

**.**.2018 г. УМВД России по Псковской области в отношении истицы приняло решение о неразрешении въезда в РФ до **.**.2021 года, исходя из пп. 9 ч. 1 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от 15.08.1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", согласно которому въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства использовали подложные документ (л.д. 44-45). 

После этого, учитывая положения п.1.2. ст.7 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и на основании решения о неразрешении въезда в РФ ответчиком в отношении ФИО1 было принято заключение №*** от **.**.2019 г. об аннулировании ей РВП, о чем **.**.2019 г. истица была уведомлена (л.д. 46-47, 13).

**.**.2019 г. ОВМ УМВД России по г. Пскову принято решение о сокращении срока временного пребывания ФИО1 на территории России; о принятии данного решения истицы извещена (л.д. 14).

Анализируя приведенные правовые нормы, а также указанные обстоятельства суд приходит к выводу, что оспариваемое истицей решение об аннулировании ей разрешения на временное проживание в Российской Федерации принято ответчиком правомерно, в соответствии с положениями действующего миграционного законодательства.

Во-первых, как указано выше, п.1.2. ст.7 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" прямо предписывает, что ранее выданное иностранному гражданину разрешение на временное проживание аннулируется, в случае принятия в отношении него решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Такое решение в отношении истицы компетентными органами принято, ей оно не оспорено, никем не отменено и недействительным не признано. Предъявлять требования об оспаривании решения о неразрешении въезда в РФ истица в рамках данного дела также отказалась. Ввиду изложенного, никаких оснований полагать незаконным производное от него решение об аннулировании истице РВП, принятое в точном соответствии с требованиями п.1.2. ст.7 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", также не имеется.

Во-вторых, доводы истицы о том, что сведения ответчика о неполучении ей спорного диплома, не соответствуют действительности, ничем не подтверждены и являются исключительно голословными, ввиду чего судом не принимаются. Утверждения же ответчики об этом, напротив, подтверждены официальным документом – справкой Управления образования г.Исфары. В связи с этим утверждения стороны ответчика о том, что истица представила в УМВД России по Псковской области подложный документ – диплом лицея №*** г.Исфары Республики Таджикистан – суд находит обоснованными, а данный факт – установленным и доказанным.

Данное деяние суд не может расценить, как мелкое или незначительное. Напротив, суд заключает, что истицей совершено грубейшее и одно из наиболее тяжких противоправных деяний против миграционной системы Российской Федерации - использование подложных документов в целях своей легализации на территории страны.

При этом использование данного поддельного диплома предоставило истице необоснованные преимущества перед другими законопослушными иностранными гражданами, так как позволило ей указывать в своем заявлении об участии в Программе, что она будет заниматься в Российской Федерации в соответствии со своим профессиональным образованием работой по ремонту одежды и текстильных изделий (л.д. 94, 95).

Эти сведения учитывались Государственным комитетом Псковской области по труду и занятости населения и УМВД России по Псковской области при принятии положительного решения о возможности участия истицы в "Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом", согласно п.7 которой её целью является, в том числе, содействие социально-экономическому развитию регионов, а также (п.13) реализация переселенцами своих потенциальных трудовых возможностей на территории Российской Федерации.

При этом п.33 Программы прямо предусматривает, что при принятия решения о возможности участия иностранного гражданина в ней органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в рамках своих полномочий осуществляют оценку уровня обеспеченности трудовыми ресурсами отдельных территорий и возможности трудоустройства участников Программы, а п.49 предусматривает также оценку того, не приведет ли разрешение иностранному гражданину участвовать в ней к нарушению трудовых и иных законных прав граждан, проживающих в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Таким образом, вопрос о достоверности представленных иностранным гражданином, желающим стать участником "Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом", сведений о его образовании и специальности имеет в данном случае не формальное, а исключительно важное правовое значение.

Доводы истицы о том, что оспариваемое решение не учитывает ее семейное положение, нарушает ее право на семью, материнство, суд не принимает, так как оспариваемое решение, само по себе не препятствует праву её проживания на территории Российской Федерации с использованием иных правовых режимом, предоставленных Федеральным законом от 25.07.2002 г. №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Иные же решения, которые могут стать препятствием к этому, истицей не оспариваются.

При этом суд считает необходимым обратить внимание на то, что в данном случае, именно противоправные умышленные действия самой ФИО1, нарушающие установленный порядок в сфере миграционных отношений, повлекли неблагоприятные для нее последствия в виде аннулирования разрешения на временное проживание.

При таких обстоятельствах суд заключает, что оспариваемое решение УМВД России по Псковской области об аннулировании истице разрешения на временное проживание в Российской Федерации от **.**.2019 г. № *** вынесено ответчиком законно и обоснованно, ввиду чего её требования об оспаривании данного решения удовлетворению не подлежит.

Требования истицы о восстановлении рассмотрения её заявления о приеме в гражданство Российской Федерации также удовлетворены быть не могут, так как из представленных ответчиком документов следует, что оно и так в настоящее время находится на рассмотрении, решения об отказе в его удовлетворении, либо о снятии его с рассмотрения до настоящего времени не принималось.

С учетом приведенных обстоятельств, административные исковые требования истицы удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к УМВД России по Псковской области о признании решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации от **.**.2019г №*** незаконным и его отмене, а также о восстановлении рассмотрения ее заявления о приеме в гражданство в РФ – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Псковский городской суд. 

Судья С.А.Падучих

Решение в мотивированном виде изготовлено 25 февраля 2019 г.