Дело № 2-44/2019 

Принято в окончательной форме

29.01.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2019 года ЗАТО г. Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Моховой Т.А.,

при секретаре Павловой В.К.,

с участием истца ФИО2 

представителя соответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к войсковой части 26808, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного Флота» в лице филиала – «2 Финансово-экономическая служба» об оспаривании приказа, признании права на компенсационную выплату к должностному окладу и взыскании недоплаченной заработной платы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к войсковой части 26808, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного Флота в лице филиала – «2 Финансово-экономическая служба» о взыскании недоплаченной заработной платы.

В обоснование иска указано, что истец состоит в трудовых отношениях с войсковой частью 26808 в должности командира отделения отряда военизированной охраны. При заступлении в состав караула выполняет обязанности начальника караула.

На основании приказов Министерства обороны РФ № 555 от 10.11.2008, № 255 от 23.04.2014, коллективного договора и трудового договора ей была установлена и производилась компенсационная выплата к должностному окладу в размере 50% за непосредственное хранение, выдачу и охрану вооружения и боеприпасов. 

С 29.08.2018 компенсационная выплата в размере 50% к должностному окладу, была прекращена. С принятым решением не согласна, поскольку войсковая часть 26808 подпадает под требования приказа № 255, войсковая часть является авиационно-технической базой, в составе которой имеются отделы хранения, склады, хранилища с сооружением и боезапасом. Она, состоя в должности начальника командира отделения отряда военизированной охраны, заступая на дежурство в качестве начальника караула, непосредственно осуществляет прием, хранение, выдачу и охрану вооружения и боеприпасов. В ее должностные обязанности входит обеспечение сохранности оружия и боеприпасов боеготовности отряда ОВО.

Указывает, что незаконным действиями работодателя ей причинен моральный вред, выразившийся в нарушении ее прав на выплату заработной платы в соответствии с требованиями законодательства, поскольку не получая положенную компенсационную выплату, она испытывала нравственные страдания.

С учетом уточненных требований просит признать приказ командира войсковой части 26808 от 29.08.2018 №162 незаконным и отменить. Взыскать с ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного Флота в лице филиала – «2 Финансово-экономическая служба» невыплаченную заработную плату за период с 29.08.2018 по дату вынесения решения суда, а также компенсацию морального вреда в размере 7 000 рублей.

Истец ФИО2 в судебном заседании настаивала на удовлетворении уточенных исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель соответчика – войсковой части 26808 в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело без его участия. Ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, указав, что по должности командира отделения отряда ВОХР, заступающей в караул начальником караула, компенсационная выплата в размере 50% к окладу за охрану вооружения и боеприпасов не положена.

Представитель соответчика – ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного Флота в лице филиала – «2 Финансово-экономическая служба» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указав, что начисление заработной платы ФИО2 производится в соответствии с приказом Министра обороны РФ № 255. Деятельность подразделений военизированной охраны ведомственной охраны Минобороны России регламентируется приказом № 541 от 30.12.2001, которым установлено, что для непосредственной охраны и защиты из караула выставляются часовые. Термин «непосредственно» употребляется как в приказе № 255, так и в приказе № 541, образуя их единое правоприменение. Установление гражданскому персоналу арсеналов, центров, баз, складов по хранению вооружения и боеприпасов, непосредственно занятому приемом, хранением, выдачей и охраной вооружения и боеприпасов компенсационной выплаты к должностному окладу (тарифной ставке) в размере 50% по п. 17 приложения № 2 к приказу № 255 полагается только для должностей (профессий) гражданского персонала военизированной охраны из числа работников ВОХР, непосредственно занятым охраной вооружения и боеприпасов, а не всем поименованным в штате. Право на вышеуказанную компенсационную выплату имеют вооруженные работники подразделений военизированной охраны в составе караулов (часовые) и выполняющие должностные обязанности на постах, непосредственно занятые охраной вооружения и боеприпасов, а истец занята непосредственно организацией и обеспечением деятельности подразделения военизированной ведомственной охраны Министерства обороны Российской Федерации, а также другими функциями, не связанными с охраной вооружения и боеприпасов, в связи с чем компенсационная выплата в размере 50% ей не положена. Просили в иске отказать.

Заслушав пояснения участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из пояснений сторон и материалов дела следует, что ФИО2 состоит в трудовых отношениях с войсковой частью 26808 с 01.08.1995 на основании приказа №142 от 01.08.1995, с 14.02.2012 – в должности командира отделения отряда военизированной охраны на основании приказа командира войсковой части 26808 от 06.02.2012 № 20. 

Между сторонами 26.01.2006 заключен трудовой договор. В дальнейшем между сторонами 06.02.2012 заключено дополнительное соглашение, по условиям которого за выполнение трудовой функции ФИО2 установлена заработная плата, в том числе выплаты компенсационного характера: за работу в местности с особыми климатическими условиями 1,5 районных коэффициентов; за несение боевого дежурства в составе боевых расчетов и команд и в составе караулов, назначаемых от подразделений военизированной охраны для охраны особо важных и режимных объектов (при условии несения работником боевого дежурства в течение месяца не менее 120 часов) – 15%; за хранение вооружения и боеприпасов, непосредственно занятому приемом, хранением, выдачей и охраной вооружения и боеприпасов в размере 50%; за работу в условиях отклоняющих от нормальных: сверхурочной работе не более 120 часов в год и работе в ночное время 35%; выплаты стимулирующего характера.

Компенсационная выплата к должностному окладу в размере 50% за непосредственное хранение, выдачу и охрану вооружения и боеприпасов гражданскому персону военизированной охраны войсковых частей была установлена приказом Министерства обороны РФ № 555 от 10.11.2008, затем – приказом Министра обороны РФ от 23.04.2014 № 255.

29.08.2018 командиром войсковой части ФИО1 издан приказ № 162 о прекращении с 29.08.2018 выплаты компенсационного характера гражданскому персоналу арсеналов, центров, баз, складов по хранению вооружения и боеприпасов, непосредственно занятому приемом, хранением, выдачей и охраной вооружения и боеприпасов в связи с тем, что заняты организацией и обеспечением деятельности отряда военизированной охраны, а также функциями, не связанными с непосредственной охраной вооружения и боеприпасов, в том числе истцу ФИО2 ФИО2 ознакомлена с приказом 29.08.2018.

Из доводов иска и объяснений сторон следует, что с 29.08.2018 и по настоящее время выплата компенсационного характера за учет, хранение, выдачу и охрану вооружений и боеприпасов в размере 50% к должностному окладу, истцу не выплачивается, поскольку ФИО2 в своей деятельности не занимается непосредственно охраной вооружений и боеприпасов, а также их приемом, хранением и выдачей.

В силу статьи 129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии со статьей 135 Трудового кодекса РФ работодателем устанавливаются различные системы оплаты труда, которые включают в себя доплаты и надбавки компенсационного и стимулирующего характера, а также системы премирования.

На работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных организациях высшего образования и военных профессиональных образовательных организациях, иных организациях Вооруженных Сил РФ и федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 349 ТК РФ).

Приказом Министра обороны РФ от 23.04.2014 № 255 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от 05.08.2008 № 583» утверждено Положение о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций вооруженных сил Российской Федерации (Приложение № 2), которым предусмотрено, что система оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций включает: размеры должностных окладов, ставок заработной платы (тарифных ставок); условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного характера; условия, размеры и порядок осуществления выплат стимулирующего характера.

Согласно пункту 15 указанного Положения выплаты компенсационного характера, их размеры и условия выплаты устанавливаются положениями об оплате труда (коллективными договорами, локальными нормативными актами) воинских частей и организаций в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, а также настоящим Положением с участием выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников. Основанием для выплат компенсационного характера являются приказы руководителей воинских частей и организаций.

В соответствии с пунктом 17 указанного Положения гражданскому персоналу арсеналов, центров, баз, складов по хранению вооружения и боеприпасов, непосредственно занятому приемом, хранением, выдачей и охраной вооружения и боеприпасов установлена компенсационная выплата к должностному окладу, в том числе должности (профессии) гражданского персонала военизированной охраны, заведующий хранилищем, заведующий складом, кладовщик – 50%.

К арсеналам, центрам, базам, складам Министерства обороны по хранению вооружения и боеприпасов относятся: центры и арсеналы всех наименований, государственные специальные химические арсеналы, артиллерийские базы и склады всех наименований, базы резерва танков, самолетов, вертолетов, технические ракетные базы всех наименований, торпедные базы, отделы хранения вооружения и боеприпасов, другие базы, склады и отделы, на которых хранятся вооружение и боеприпасы; отделы хранения (хранилища, склады) вооружения и боеприпасов в составе воинских частей и организаций.

В судебном заседании установлено, что в войсковой части 26808, в которой работает истец, арсеналы, центры, базы по хранению вооружения отсутствуют. Вместе с тем в соответствии со штатом № 97/034, утвержденным заместителем начальника Генерального штаба ВС РФ 21.11.2015, в войсковой части 26808 имеются: авиационный склад ракетного вооружения и боеприпасов; склад (вооружения и боеприпасов).

Как следует из Приказа Министра обороны РФ от 30.12.2001 № 541 «О ведомственной охране Министерства обороны Российской Федерации» под работниками, непосредственно занятыми охраной вооружения и боеприпасов, понимаются лица, занимающие должности военизированной охраны и выполняющие должностные обязанности на постах в карауле, а под работниками, непосредственно занятыми приемом, хранением и выдачей вооружения и боеприпасов, понимаются лица, занимающие должности заведующего хранилищем, заведующего складом или кладовщика.

Письмом командира войсковой части 06351 от 28.08.2018 № 6/333 и информационными письмами начальника ФКУ «ОСК СФ» – «2 ФЭС» от 10.08.2018 № 2-ФЭС/03/ЗП/6697, начальника филиала ФКУ «ОСК СФ» – «Центр финансово-экономического обеспечения СФ» от 01.08.2018 № 18/3/ЗП/3752 командирам воинских частей (организаций) разъяснено, что компенсационная выплата за прием, хранение, выдачу и охрану вооружения и боеприпасов производится при условии непосредственной занятости работника приемом, хранением, выдачей и охраной вооружения и боеприпасов.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.12.2001 № 541 утверждена «Инструкция по организации деятельности ведомственной охраны Министерства Обороны Российской Федерации», которая определяет порядок формирования и расформирования подразделений ведомственной охраны Министерства обороны Российской Федерации (далее – ведомственная охрана); порядок материально-технического обеспечения деятельности подразделений ведомственной охраны; порядок профессиональной подготовки работников ведомственной охраны; порядок организации деятельности подразделений ведомственной охраны по защите охраняемых объектов от противоправных действий.

Охрана и защита объекта – есть комплекс организационных и технических мер по обеспечению контроля над объектом, сохранности на нем материальных средств, ограждения их от противоправных посягательств и враждебных действий.

С учетом пунктов 18, 19 Приказа Министра обороны РФ от 30.12.2001 № 541 «О ведомственной охране Министерства обороны Российской Федерации» охрана объектов осуществляется путем организации деятельности подразделения ведомственной охраны на постах в сочетании с применением технических средств охраны, средств связи, сигнальных средств и служебных собак в целях своевременного обнаружения противоправных действий против объекта и его защиты, в том числе с использованием оружия.

Для охраны и защиты объектов из работников военизированных подразделений назначаются караулы ведомственной охраны.

Караулом ведомственной охраны называется вооруженное подразделение работников ведомственной охраны, назначенное для охраны особо важных и режимных объектов, их защиты от противоправных действий, а также для обеспечения на них пропускного режима.

Для охраны и защиты других объектов из работников ведомственной охраны назначаются сторожевые группы и устанавливаются сторожевые посты (п. 19).

Согласно п. 27 Инструкции оружие и боеприпасы на новый состав караула получает заступающий начальник караула под личную подпись в книге выдачи оружия и боеприпасов и выдает личному составу караула по раздаточной ведомости.

В соответствии с Инструкцией, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30.12.2001 № 541, начальник группы (начальник караула) команды военизированной охраны отвечает за охрану и защиту порученных караулу объектов, боевую готовность работников вневедомственной охраны из состава, исправность технических средств охраны, ограждения, средств связи и пожаротушения на постах и в караульном помещении, транспортных средств, а также находящихся в караульном помещении оружие, боеприпасы и другое имущество согласно описи.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что право на компенсационную выплату в размере 50% должностного оклада (тарифной ставки) имеют работники военизированной охраны, непосредственно занятые охраной вооружения и боеприпасов в составе караулов по охране и защите объектов хранения.

В соответствии с пунктом 31 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30.12.2001 № 541, для непосредственной охраны и защиты объектов из состава караула выставляются часовые. Охрану объектов часовые осуществляют способом патрулирования между внутренним и внешним ограждениями вокруг объекта или вдоль ограждения с внутренней стороны, если объект имеет одно ограждение, путем обхода охраняемых складов, хранилищ и т.п., не имеющих ограждения, а также наблюдением с наблюдательных вышек.

С учетом установленного приказом от 30.12.2001 № 541 порядка организации деятельности ведомственной охраны Минобороны России, право на вышеуказанную выплату имеют вооруженные работники подразделений военизированной охраны в составе караулов и выполняющие должностные обязанности на постах (часовые).

Таким образом, непосредственную охрану объектов, вверенных караулу военизированной охраны МО РФ, осуществляет часовой, а не иные лица ВОХР, в том числе заступающие в караул.

Из табелей постам внутреннего караула №1, №2, №3 ОВО войсковой части 26808 следует, что на посту №1 внутреннего караула №1 имеется склад авиационных средств поражения; на посту №1 внутреннего караула №2 имеется склад стрелкового вооружения и боеприпасов, авиационно-технического имущества, радиохимбиозащиты.

Графиками несения караульной службы работниками ведомственной охраны КВО (представлены за период с августа по декабрь 2018 года, январь 2019 года) подтверждается осуществление ФИО2 несение караула на посту №1 внутреннего караула №1.

Согласно инструкции командира отделения команды военизированной охраны отряда военизированной охраны, утвержденной 15.06.2017 командиром войсковой части 26808, в обязанности командира отделения команды военизированной охраны в частности входит докладывать начальнику команды о случаях утери или неисправности вооружения и других материальных средств; бороться с хищениями и расточительством государственного и военного имущества; знать в совершенстве закрепленное оружие и бережно относиться к нему.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что командир отделения команды военизированной охраны, выполняя свои функциональные обязанности, занят непосредственно организацией и обеспечением деятельности подразделения военизированной охраны Министерства обороны Российской Федерации, а также другими функциями, не связанными с охраной вооружения и боеприпасов. При этом охрана и защита объекта с вооружением и боеприпасами, не является основанием для установления указанной выплаты.

В соответствии со статьей 56 ГПК Российской Федерации содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Доказательств того, что в спорный период истец непосредственно выполняла обязанности по охране либо приему, хранению и выдаче вооружения и боеприпасов склада, суду не было представлено.

При таких обстоятельствах, ФИО2 не имеет права на получение компенсационной выплаты за прием, хранение, выдачу и охрану вооружения и боеприпасов за спорный период.

Такие выплаты могли быть произведены только в случае подтверждения непосредственного участия в охране объектов и включения истца в постовую ведомость с указанием времени нахождения на посту, доказательств чему истцом не представлено и в судебном заседании не добыто.

То обстоятельство, что компенсационная выплата предусмотрена трудовым договором и коллективным договором, не является основанием для ее выплаты в бесспорном порядке на постоянной основе, поскольку право на ее получение установлено при соблюдении условий, определенных действующим законодательством.

При таких обстоятельствах приказ командира войсковой части 26808 от 29.08.2018 № 162 об исключении ФИО2 из списков лиц, которым полагается компенсационная выплата к должностному окладу (тарифной ставке) в размере 50%, законен и обоснован, следовательно, оснований к его отмене не имеется.

Согласно ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации к обязательным условиям трудового договора относятся условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).

В силу ст. 72 Трудового кодекса Российской Федерации изменение определенных сторонами условий трудового договора, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. При этом соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

Работодатель не имеет права в одностороннем порядке изменять существенные условия трудового договора, в частности оплату труда работника, за исключением условий, предусмотренных положениями ст. 74 Трудового кодекса Российской Федерации.

По правилам ч. 1 ст. 74 Трудового кодекса Российской Федерации в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено Трудовым кодексом Российской Федерации (ч. 2 ст. 74 Трудового кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что изменение существенных условий трудового договора в отношении истца могло быть произведено лишь по истечении двух месяцев с момента уведомления, суд приходит к выводу, что за период с 29.08.2018 по 29.10.2018 работодателем не была в полном объеме выплачена заработная плата ФИО2, недоплата составила *** (с учетом удержания НДФЛ).

Денежные средства в сумме *** подлежат взысканию с финансового органа войсковой части 26808 – ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного Флота» в лице филиала «2 Финансово-экономическая служба» в пользу истца.

Анализируя юридически значимые для дела доказательства и фактические обстоятельства дела, суд удовлетворяет исковые требования истца в полном объеме.

Суд рассматривает дело на основании представленных сторонами доказательств, в соответствии с требованиями статей 56, 57 ГПК Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 56-57, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к войсковой части 26808, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного Флота» в лице филиала – «2 Финансово-экономическая служба» об оспаривании приказа, признании права на компенсационную выплату к должностному окладу и взыскании недоплаченной заработной платы – удовлетворить частично.

Взыскать с ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного Флота» в лице филиала – «2 Финансово-экономическая служба» в пользу ФИО2 недоплаченную заработную плату за период с 29.08.2018 по 29.10.2018 в сумме ***.

В удовлетворении остальной части требований об оспаривании приказа командира войсковой части 26808 от 29.08.2018 №162, признании права на компенсационную выплату к должностному окладу – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Мохова