Дело №2-783/2025

УИД № 36RS0020-01-2025-001156-53

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 августа 2025 года г. Лиски

Лискинский районный суд Воронежской области в составе

председательствующего – судьи Шевцова В.В.,

при секретаре Петрушиной А.Н. 

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2

представителя ответчика КУВО «Управление социальной защиты населения Лискинского района» ФИО3 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к КУВО «Управление социальной защиты населения Лискинского района», Министерству социальной защиты Воронежской области, КУВО «Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области», Воронежской области в лице Министерства финансов Воронежской области о признании даты выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС незаконной, возложении обязанности внести исправления в дату выдачи этого удостоверения, взыскании убытков в виде недополученной страховой пенсии и ежемесячной денежной выплаты,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Лискинского района» (далее КУВО, первый ответчик), в котором с учетом уточнений в устной форме в судебном заседании указывал, что решением Лискинского районного суда Воронежской области от 26 июня 2024 года по делу №2-733/2024 был удовлетворен его иск к КУ ВО «Управление социальной защиты населения Лискинского района» и на ответчика была возложена обязанность оформить и выдать ему удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС установленного образца. Во исполнение этого решения и установленного законодательством порядка он 8 августа 2024 года обратился к ответчику с заявлением о выдаче ему удостоверения с приложением всех документов. Его заявление было зарегистрировано. Согласно законодательства решение о выдаче удостоверения должно быть принято в месячный срок со дня принятия от гражданина заявления при соблюдении заявителем условий и оформляется распоряжением руководителя уполномоченного органа. В то же время ему удостоверение долгое время не выдавалось, несмотря на то, что он интересовался ходам рассмотрения его заявления. Удостоверение ему было выдано только 17 февраля 2025 года и в нем стоит дата выдачи 13 февраля 2025 года, что противоречит законодательству о месячном сроке рассмотрения заявления. После этого он сразу же обратился в Социальный фонд России с заявлением о назначении ему пенсии и единовременной денежной выплаты (далее ЕДВ), которые ему положены в связи с наличием статуса ликвидатора по решению суда. С 19 февраля 2025 года пенсия и ЕДВ были Социальным фондом РФ назначены и выплачиваются. В святи с тем, что удостоверение ему выдано с нарушением срока, то за длительное время ожидания он претерпел убытки в виде недополученной пенсии и ЕДВ за период с 8 сентября 2024 года (8 августа 2024 года + месяц) по 18 февраля 2025 года. По указанным мотивам просил суд признать дату выдачи ему удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС 13 февраля 2025 года незаконной. Возложить обязанность на ответчика внести исправления в удостоверение и указать дату выдачи 8 сентября 2024 года. Просил также произвести соответствующие выплаты за период с 8 сентября 2024 года по 18 февраля 2025 года(л.д.2-7).

Определением судьи от 22 мая 2025 года административное исковое заявление принято к производству Лискинского районного суда Воронежской области. Суд принял решение перейти к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства(л.д.21-23).

В последующем ФИО1 уточнил свои исковые требования в порядке гражданского судопроизводства и просил признать дату выдачи ему удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС 13 февраля 2025 года незаконной, возложить обязанность на ответчика внести исправления в удостоверение и указать дату его выдачи 8 сентября 2024 года. Просил также взыскать с ответчика убытки, возникшие по причине задержки назначения пенсии и ЕДВ по вине КУВО в виду поздней выдачи удостоверения за период с 8 сентября 2024 года по 18 февраля 2025 года включительно в сумме 164485,91 рублей согласно прилагаемого расчета(л.д.87,88).

Протокольным определением суда от 23 июня 2025 года по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социальной защиты Воронежской области(л.д.101).

Протокольным определением суда от 21 июля 2025 года с согласия истца ФИО1 к участию в деле в качестве соответчиком привлечены КУВО «Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области» и Воронежская область в лице Министерства финансов Воронежской области(л.д.187).

В судебном заседании истец ФИО1 доводы иска поддержал, пояснив, что ответственность за убытки должно нести КУВО «Управление социальной защиты населения Лискинского района», куда он обращался с заявлением и которое ему удостоверение выдало с задержкой.

Представитель ответчика КУВО «Управление социальной защиты населения Лискинского района» ФИО3 иск не признала, пояснив, что 8 августа 2024 года ФИО1 обратился с заявлением с приложением всех документов. 9 августа 2024 года его личное дело было сформировано и в тот же день передано в Министерство социальной защиты Воронежской области. 13 февраля 2025 года удостоверение было подписано Министром. 14 февраля 2024 года они доставили его в г. Лиски и 17 февраля 2025 года выдали ФИО1 под роспись. Поэтому задержек исполнения с их стороны не имеется и они не должны отвечать по иску(л.д.32-34).

Представитель ответчика Министерства социальной защиты Воронежской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена. Просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в возражении просила в иске отказать, поскольку законодательством определён срок принятия решения о выдаче удостоверения, но не определен срок выдачи удостоверения. Принятие решения о выдаче удостоверения является одним из этапов оформления и выдачи удостоверения. Согласно законодательства заявления с приложениями документов от граждан принимают районные подразделения социальной защиты и сформированное дело направляют в Министерство. Министерство принимает решение о выдаче удостоверения. Бланки удостоверений являются документами строгой отчетности и не подлежат пересылке. Бланки выдаются МЧС РФ по заявке Министерства социальной защиты ВО. После получения бланка он заполняется и подписывается министром. После этого передается в районное подразделение, где выдается гражданину. ФИО1 обратился с заявлением 8 августа 2025 года. Личное дело ФИО1 поступило 9 августа 2024 года. Согласно протокола заседания комиссии по проверке документов от 25 ноября 2024 года решено ФИО1 удостоверение выдать. Заседания комиссии проводятся не реже одного раза в квартал. Поскольку в третьем квартале заседание комиссии состоялось 15 июля 2024 года, то заявление ФИО1 рассмотрено в 4 квартале - 25 ноября 2024 года. 5 декабря 20245 года сделана заявка в МЧС РФ на получение бланков удостоверений. 6 февраля 2025 года в МЧС РФ сотрудником министерства получены бланки, в том числе для ФИО1 13 февраля 2025 года Министерством издан приказ №959/ОД о выдаче удостоверений, в том числе ФИО1 13 февраля 2025 года удостоверение подписано. 14 февраля 2025 года оно поступило в КУВО и 17 февраля 2025 года выдано истцу. Законодательством не предусмотрено внесение исправлений в дату выдачи удостоверений(л.д.107-113,193).

Представитель ответчика КУВО «Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области» в судебное заседание не явился. О рассмотрении дела уведомлён. В заявлении директор ФИО5 просил рассмотреть дело в его отсутствие. Доводы возражения Министерства социальной защиты Воронежской области поддержал(л.д.201).

Представитель ответчика Воронежской области в лице Министерства финансов Воронежской области ФИО6 в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие и в иске к Министерству финансов ВО отказать(л.д.195).

Представитель третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области ФИО7 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела уведомлена, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Ранее в прошлом судебном заседании поясняла, что пенсия и ЕДВ назначены истцу ОСФ РФ по Воронежской области с 19 февраля 2025 года на основании заявления ФИО1 от этого числа. Размер пенсии ФИО1 с 27 июня 2024 года - 23810,30 рублей, с 1 января 2025 года - 26072,31 рублей. Размер утраченного ЕДВ на период с 27 июня 2024 года по 13 февраля 2025 года 29059,80 рублей(л.д.51-52).

Представитель третьего лица Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО8 о рассмотрении дела уведомлена, просила рассмотреть дело в ее отсутствие и в иске отказать на том основания срок выдачи удостоверения ФИО1 ответчиками не нарушен. Согласно законодательств оформление и выдача удостоверений ликвидаторам осуществляется в том числе органами социальной защиты. Решение о выдаче принимается уполномоченным органом в месячный срок со дня подачи гражданином заявления при соблюдении заявителем условий. Бланки удостоверения выдаются МЧС РФ представителям уполномоченных органов на основании заявок. Бланки являются документами строгой отчетности и не подлежат пересылке. Срок на подачу заявки о выдаче бланка, получение бланка, его заполнение и выдачу удостоверения непосредственно гражданину законодательством не определен. Поскольку Министерство социальной защиты ВО находится на значительном расстоянии от МЧС РФ, то поездки представителя осуществляются периодически по мере накопления личных дел. Заявка была сформирована Министерством социальной защиты ВО 5 декабря 2024 года, поступила в МЧС РФ 10 декабря 2024 года. Выдача бланков удостоверений осуществлена 6 февраля 2025 года. Удостоверение оформлено в короткие сроки 13 февраля 2025 года(л.д.144-145).

Суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц на основании ст.167 ч.3 ГПК РФ.

Выслушав объяснение истца и его представителя, представителя первого ответчика, изучив возражения на иск, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Гражданам Российской Федерации гарантируются установленные Законом Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон N 1244-1) возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

В соответствии со статьей 7 данного Закона установлено право граждан на возмещение вреда и меры социальной поддержки, размер которых зависит от проживания в той или иной зоне радиоактивного загрязнения, которые делятся на зону отчуждения; зону отселения; зону проживания с правом на отселение; зону проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Зона отчуждения (именовавшаяся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано. В зоне отчуждения на территории Российской Федерации запрещается постоянное проживание населения, ограничивается хозяйственная деятельность и природопользование (статья 8 Закона).

Статьей 13 Закона N 1244-1 предусмотрены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. К таким гражданам относятся: 1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; 2) инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы; 3) граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений; 4) граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; 5) граждане, занятые на работах в зоне отчуждения; 6) граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития; 7) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение; 8) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом; 9) граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы; 10) граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне); 11) граждане, съехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы; 12) военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие "проходившие) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", направленным, как указано в его статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 13 Закона N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе, временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1990 годах службу в зоне отчуждения.

Согласно части 4 статьи 15 указанного Закона, гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Частью пятой статьи 15 Закона N 1244-1 предусмотрено, что Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

В силу ст.30 Закона №1244-1 гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона (принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы): 1) пенсии по старости назначаются с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 10 лет независимо от продолжительности работы в зоне отчуждения.

В силу ст.27.1 ч.1 п.3 того же закона право на ежемесячную денежную выплату имеют: граждане, указанные в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона.

Согласно пунктов 1,2а,3в,4,8,9,10,10.9,11 «Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС", утвержденного Приказом МЧС России N 253, Минтруда России N 207н, Минфина России N 73н от 21.04.2020 они устанавливают единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - удостоверение) гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Удостоверение выдается: гражданам (в том числе временно направленным или командированным), принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения.

Оформление и выдача гражданам удостоверения производится следующими уполномоченными органами (далее - уполномоченные органы): органами в сфере социальной защиты населения, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, - пенсионерам, пенсионное обеспечение которых осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, неработающим инвалидам, членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в настоящем подпункте.

Для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: а) паспорт гражданина Российской Федерации; б) один или несколько документов (оригиналы либо заверенные копии), подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, из числа документов, предусмотренных пунктами 6 или 7 Порядка и условий. Одновременно с документами, указанными в настоящем пункте Порядка и условий, гражданами представляется согласие на обработку персональных данных оформленное в произвольной форме (рекомендуемый образец приведен в приложении N 3 Порядка и условий).

Уполномоченные органы: а) осуществляют прием от граждан документов, указанных в пунктах 4 - 7 Порядка и условий; б) снимают и заверяют копии с представленных документов (оригиналы возвращаются заявителю); в) проводят проверку представленных документов; г) в случае необходимости направляют запросы (в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия) о подтверждении сведений, содержащихся в представленных гражданином документах об участии в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

Для подготовки решения о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения, проверки документов, представленных гражданами в соответствии с Порядком и условиями, в уполномоченных органах по распоряжению руководителей (заместителей руководителей) этих органов создаются комиссии и утверждается их персональный состав.

Решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения принимается уполномоченным органом в месячный срок со дня принятия от гражданина заявления при соблюдении заявителем условий, указанных в пункте 4 либо 5 Порядка и условий, и оформляется распоряжением руководителя (заместителя руководителя) уполномоченного органа.

Бланки удостоверений выдаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий непосредственно представителям уполномоченных органов на основании заявки (письменного обращения), доверенности, выданной в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, и копий документов, послуживших основанием для принятия решений о выдаче гражданам удостоверения. При представлении уполномоченным органом документов, не соответствующих требованиям Порядка и условий, бланк удостоверения не выдается.

Заполнение бланка удостоверения производится от руки четким, разборчивым почерком, без помарок и подчисток, чернилами черного цвета.

Бланки удостоверений являются документами строгой отчетности и не подлежат пересылке. Ответственным за учет бланков удостоверений, их хранение и выдачу для оформления является специально уполномоченное должностное лицо, назначаемое приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) уполномоченного органа.

Для выдачи удостоверений гражданам уполномоченными органами составляется ведомость (рекомендуемый образец приведен в приложении N 4 Порядка и условий) в 2-х экземплярах, в которой указываются соответствующие сведения о гражданах.

Удостоверение выдается получателю под подпись.

Приказом Департамента социальной защиты Воронежской области 22.09.2014 N 2582/ОД утвержден Порядок организации работы по оформлению и выдаче удостоверений и дубликатов удостоверений о праве на меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих в Воронежской области.

Этим приказом определено казенное учреждение Воронежской области "Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области" ответственным за оформление удостоверений и дубликатов удостоверений о праве на меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих в Воронежской области, указанных в приложении N 1 настоящего Порядка, и передачу их в казенные учреждения Воронежской области "Управление социальной защиты населения" городского округа город Нововоронеж, Борисоглебского городского округа, районов г. Воронежа и Воронежской области для последующей выдачи гражданам.

Определены казенные учреждения Воронежской области "Управление социальной защиты населения" городского округа город Нововоронеж, Борисоглебского городского округа, районов г. Воронежа и Воронежской области уполномоченными органами по приему документов от граждан, указанных в приложении N 1 к утвержденному Порядку, проживающих в Воронежской области, подтверждающих право граждан на установление им льготного статуса, вручению гражданам удостоверений (дубликатов) о праве на меры социальной поддержки установленного образца, а также хранению материалов по учету оформленных и выданных удостоверений (дубликатов) и документов, послуживших основанием для их выдачи до истечения срока, установленного для хранения данного вида документов действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктов 2.1, 2.2, 2.9 указанного Порядка удостоверения, а также дубликаты удостоверений установленного образца о праве на меры социальной поддержки вручаются гражданам казенными учреждениями Воронежской области "Управление социальной защиты населения" городского округа город Нововоронеж, Борисоглебского городского округа, районов г. Воронежа и Воронежской области.

Уполномоченный орган по месту жительства граждан дает письменные и устные разъяснения по перечню документов, являющихся основанием для установления гражданам льготного статуса, разъясняет порядок предоставления мер социальной поддержки, установленных действующим законодательством, и перечень документов, необходимых для их оформления, а также осуществляет: прием заявлений и документов, необходимых для выдачи удостоверений, согласий на обработку персональных данных (для категорий граждан, указанных в пунктах 11 - 16 приложения N 1 к настоящему Порядку); проверку представленных документов (информации, указанной в заявлении гражданина), а при необходимости - обоснованность их выдачи; правовую оценку документов; направление запросов в органы государственной власти, органы местного самоуправления и другие организации и учреждения о получении документов (сведений) в порядке межведомственного информационного взаимодействия; принятие решений в установленный срок, если это предусмотрено действующим законодательством; подготовку и направление в департамент социальной защиты Воронежской области заявления и правоустанавливающих документов граждан, необходимых для установления им льготного статуса, предусмотренных нормативными правовыми актами, указанными в пункте 1.1 раздела 1 настоящего Порядка.

Выдача оформленных удостоверений и дубликатов удостоверений гражданам осуществляется уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней с момента их получения от казенного учреждения Воронежской области "Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области".

В силу пунктов 3.1, 3.2 Порядка Казенное учреждение Воронежской области "Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области" (далее - КУ ВО "ЦОДУСЗ"):

Обеспечивает получение в департаменте, хранение и выдачу бланков удостоверений, а также оформление удостоверений и дубликатов удостоверений установленного образца.

Получает у материально ответственного лица департамента социальной защиты Воронежской области бланки удостоверений, оформляет их и передает на подпись руководителю (заместителю руководителя) департамента.

В силу п.4.38 Порядка Департамент социальной защиты населения получает в Минтруде России и МЧС РФ бланки удостоверений установленного образца для граждан, подвергшихся радиационному воздействию (за исключением граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне), по мере необходимости и готовит проекты приказов департамента о выдаче удостоверений (дубликатов удостоверений) гражданам, указанным в пунктах 9 - 14 приложения N 1 к настоящему Порядку.

Таким образом, исходя из нормативно закрепленного порядка оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС он состоит из нескольких этапов: принятие документов от гражданина, проверка документов, принятие решения о выдаче удостоверения, осуществление заявки в МЧС РФ на получение бланка удостоверения, получение бланка удостоверения нарочно в МЧС РФ, заполнение бланка, выдачу удостоверения гражданину. 

Принятие решения о выдаче удостоверения является одним из этапов такой деятельности. 

Решением Лискинского районного суда Воронежской области от 25 июня 2024 года по делу №2-733/2024, вступившего в законную силу 26 июля 2024 года, на КУВО «УСЗН Лискинского района» возложена обязанность оформить и выдать ФИО1 удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС установленного образца(л.д.122-125).

8 августа 2024 года ФИО1 обратился в КУВО с заявлением о выдаче ему удостоверения установленного образца, приложив копию указанного решения суда и паспорта(л.д.117). Заявление было зарегистрировано за №70 от 8 августа 2024 года.

Протоколом заседания комиссии по проверке документов, предоставленных гражданами на оформление документов КУВО от 8 августа 2024 года принято решение о том, что документы, предоставленные ФИО1 соответствуют требованиям Приказа МЧС России N 253, Минтруда России N 207н, Минфина России N 73н от 21.04.2020 и принято решение выдать ФИО1 удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС(л.д.116).

Сопроводительным письмом от 8 августа 2024 года №7551 КУВО направило сформированное личное дело ФИО1 в Министерство социальной защиты Воронежской области, которое поступило туда 9 августа 2024 года(л.д.35).

Приказом министра социальной защиты Воронежской области от 14 ноября 2024 года №2228/ОД принято решение в срок до 25 ноября 2024 года организовать проведение заседания комиссии по проверке документов и по итогам этого оформит решение комиссии о выдаче удостоверений, а также получить в МЧС РФ бланки удостоверений(л.д.149). Протоколом №3 заседания комиссии по проверке документов и подготовке решений Министерства социальной защиты Воронежской области от 25 ноября 2024 года принято решение выдать удостоверения установленного образца гражданам, указанным в заявке на выдачу бланков удостоверений(л.д.43). В такой заявке фамилия истца имеется (л.д.146 оборот). 

Сопроводительным письмом №82-11/6019 от 5 декабря 2024 года Министерством социальной защиты ВО в МЧС РФ направлены личные дела шести граждан, заявка, протокол заседания комиссии и приказ о принятии решения о выдаче удостоверений, в том числе и в отношение ФИО1(л.д.146-176). Документы поступили в МЧС РФ согласно оттиска штампа 10 декабря 2024 года за входящим номером В-50363.

Согласно извещения, акта и расписки от 6 февраля 2025 года сотрудником Министерства социальной защиты ВО получены в МЧС РФ бланки удостоверений серии Р №303495-303500(л.д.177-179).

На имя ФИО1 оформлено и пописано Министром социального развития ВО удостоверение серии Р №303500 от 13 февраля 2025 года(л.д.81).

14 февраля 2025 года директором КУВО «ЦОДУСЗ» утверждён список на выдачу удостоверения в отношение ФИО1(л.д.36).

Согласно соответствующего журнала удостоверение ФИО1 выдано под роспись сотрудниками КУВО 17 февраля 2025 года(л.д.98-99).

Согласно отношения ОСФ РФ по Воронежской области и копии пенсионного дела ФИО1 он обратился с заявлениями о назначении пенсии и ЕДВ в связи с наличием статуса ликвидатора последствий аварии на ЧАЭС 19 февраля 2025 года и эти выплаты были назначены с указанного числа(л.д.51-81).

Таким образом, по делу установлено, что после принятия решения судом о выдаче ФИО1 удостоверения ликвидатора последствий ЧАЭС сотрудники КУВО приняли от ФИО1 8 августа 2024 года заявление со всеми документами и в тот же день вынесли решение в форме протокола заседания комиссии от 8 августа 2024 года о выдаче удостоверения ФИО1 Данное решение принято в установленный законом срок. Решение соответствующей комиссии МСЗ ВО от 25 ноября 2024 года принято по истечении месячного срока после подачи заявления. В то же время это не является основанием для признания действий сотрудников МСЗ ВО незаконными, поскольку как отмечено выше принятие такого решения является одним из этапов оформления и выдачи удостоверения. Законом и подзаконными актами не определены срок подачи заявки в МЧС РФ на получение бланков удостоверения и срок получения таких бланков. Также не определены сроки оформления удостоверения и выдачи его гражданину. При этом следует отметить, что бланки удостоверений ликвидаторов является документами строгой отчетности и не подлежат пересылке, а получаются нарочно по мере накопления личных дел граждан. Вместе с ФИО1 такие удостоверения получались еще пятью гражданами. МСЗ ВО находится на значительном удалении от МЧС РФ. 10 декабря 2024 года заявка поступила в МЧС РФ, а 6 февраля 2025 года бланки удостоверений были получены и 13 февраля 2025 года в разумные сроки удостоверение на имя ФИО1 было оформлено и подписано, а также 17 февраля 2025 года выдано заявителю. В связи с этим суд не находит оснований для признания действий кого – либо из сотрудников ответчиков ли третьих лиц незаконными. Истец не представил суду иной судебный акт или акт государственного органа о признании действий сотрудников социальных служб незаконными.

Заявляя требование о признании даты выдачи удостоверения - 13 февраля 2025 года – незаконной и возложении обязанности на ответчиков изменить эту дату на 8 сентября 2024 года, истец не учел, что процедура оформления и выдачи удостоверения регламентирована законодательством и дата выдачи удостоверения вносится в день подписания удостоверения Министром социального развития ВО. При этом суд установил, что подписанию удостоверения министром предшествовала соответствующая законодательству работа сотрудников КУВО «Управления социальной защиты населения Лискинского района», Министерства социальной защиты Воронежской области, КУВО «Центра обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области» по принятию заявления, проверке документов, принятию решения, выполнению заявки на бланки удостоверений и получению бланков, их заполнению. Дата удостоверения не может быть исправлена на 8 сентября 2024 года, как того требует ФИО1 по той причине, что на тот день еще не было принято решение уполномоченного органа о выдаче удостоверения (принято 25 ноября 2024 года в форме протокола №3). По указанным мотивам требование о признании даты выдачи удостоверения незаконной и возложении обязанности внести исправления в дату выдачи на 8 сентября 2024 года удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу требований статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Следовательно, истец не доказал противоправность действий сотрудников государственных органов, наличие у него убытков и причинную связь между действами ответчиков и настудившими последствиями, поэтому в удовлетворении требования о взыскании убытков следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление ФИО1, 

<

данные изъяты> к КУВО «Управление социальной защиты населения Лискинского района», Министерству социальной защиты Воронежской области, КУВО «Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области», Воронежской области в лице Министерства финансов Воронежской области о признании даты выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС незаконной, возложении обязанности внести исправления в дату выдачи этого удостоверения, взыскании убытков в виде недополученной страховой пенсии и ежемесячной денежной выплаты – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья 

Решение в окончательной форме составлено 27 августа 2025 года.