Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 14 февраля 2018 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Терновского Р.А., при секретаре Мякишевой О.Н., с участием административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № 

<

данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово – экономическая служба» (г. Североморск, Мурманской области) (далее – филиал ФКУ «ОСК» - «2 ФЭС»), связанных с невыплатой командировочных расходов, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котором просит взыскать с филиала ФКУ «ОСК» - «2 ФЭС» в его пользу командировочные расходы в размере 12551 рубль 78 копеек.

В судебном заседании административный истец, настаивая на удовлетворении заявленных требований, показал, что он в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве представителя МО РФ находился в служебной командировке на научно-исследовательском судне «

<

данные изъяты>» 

<

адрес>, в связи с чем, принимая во внимание обеспеченность там питанием, на основании действующего законодательства, имеет право на выплату суточных в иностранной валюте в размере 30 процентов нормы суточных, установленных постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2005 года №812, как находящийся в командировке на территории иностранного государства.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении требований ФИО1 в полном объеме. 

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части № в должности 

<

данные изъяты>. В соответствии с указанием врио начальника штаба Северного флота для решения поставленных задач административный истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке на научно – исследовательском судне «

<

данные изъяты>» (

<

адрес>). Данные обстоятельства подтверждаются письмом врио начальника штаба Северного флота в адрес начальника разведки СФ от ДД.ММ.ГГГГ №, выписками из приказов командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ №, командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, командировочным удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ №, справкой капитана судна «

<

данные изъяты>» (

<

адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ с пассажирскими листами к ней, а также копией заграничного паспорта ФИО1. Указанной справкой капитана судна также подтверждается, что ФИО1 заработную плату и валюту взамен суточных в российских рублях либо в иностранной валюте за весь период нахождения на борту не получал, а НИС «

<

данные изъяты>», 

<

адрес>, в указанный период времени находился в исключительной экономической зоне (ИЭЗ) РФ Баренцева моря.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к командиру войсковой части № рапортом о выплате, в связи с нахождением в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на судне «

<

данные изъяты>» (

<

адрес>), суточных в иностранной валюте в размере 30 процентов, установленных постановлением Правительства РФ.

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты> ФИО1 предписано оплатить командировочные расходы, связанные с выполнением служебного задания на научно-исследовательском судне «

<

данные изъяты>» (

<

адрес>), в размере 12 551 рублей 78 копеек.

Письмом начальника филиала ФКУ «ОСК» - «2 ФЭС» за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес командира войсковой части № ФИО1 отказано в производстве оспариваемой выплаты, с чем административный истец ознакомлен по прибытии из отпуска ДД.ММ.ГГГГ, как это усматривается из сообщения командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из представленных ФИО1 документов посольства 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерства иностранных дел РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также сообщения первого заместителя министра обороны РФ в адрес Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что научно – исследовательская экспедиция научно-исследовательским судном «

<

данные изъяты>» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилась в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Из справки-доклада начальника отделения международного военного сотрудничества Северного флота от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что судно под иностранным флагом не является территорией иностранного государства, нахождение гражданина на иностранном судне, находящемся в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации или нейтральных водах, не означает пребывания гражданина на территории иностранного государства. 

Оценив вышеприведенные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Действительно, в силу пунктов 127 и 128 приказа министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года №2700 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» военнослужащим, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств, при командировках в пределах страны пребывания выплачиваются суточные; если принимающая сторона не выплачивает указанному военнослужащему иностранную валюту на личные расходы, но предоставляет ему за свой счет питание, направляющая сторона выплачивает ему суточные в иностранной валюте в размере 30 процентов установленных суточных. 

Размеры суточных в иностранной валюте, выплачиваемых работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений, при служебных командировках на территории иностранных государств установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 года №812.

Таким образом, выплата указанных суточных возможна только при нахождении в служебной командировке на территории иностранного государства.

Согласно статьям 1, 4, 5 и 6 «Конвенции об открытом море» (заключена в г. Женева 29.04.1958) открытое море открыто для всех наций, и никакое государство не вправе претендовать на подчинение какой-либо части его своему суверенитету. Свобода открытого моря осуществляется в условиях, определяемых настоящими статьями и другими нормами международного права. Она включает, в частности, как для прибрежных, так и для неприбрежных государств - свободу судоходства. Каждое государство, независимо от того, является ли оно прибрежным или нет, имеет право на то, чтобы суда под его флагом плавали в открытом море. Каждое государство определяет условия предоставления своей национальности судам, регистрации судов на его территории и права плавать под его флагом. Суда имеют национальность того государства, под флагом которого они вправе плавать. Каждое государство выдает судам, которым оно предоставляет право плавать под его флагом, соответствующие документы. Суда должны плавать под флагом только одного государства и, кроме исключительных случаев, прямо предусматриваемых в международных договорах или в настоящих статьях, подчиняются его исключительной юрисдикции в открытом море.

На основании статей 90, 91 и 92 «Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву» (UNCLOS) (заключена в г. Монтего-Бее 10.12.1982) каждое государство независимо от того, является ли оно прибрежным или не имеющим выхода к морю, имеет право на то, чтобы суда под его флагом плавали в открытом море; каждое государство определяет условия предоставления своей национальности судам, регистрации судов на его территории и права плавать под его флагом; суда имеют национальность того государства, под флагом которого они имеют право плавать. Между государством и судном должна существовать реальная связь. Судно должно плавать под флагом только одного государства и, кроме исключительных случаев, прямо предусматриваемых в международных договорах или в настоящей Конвенции, подчиняется его исключительной юрисдикции в открытом море.

Следует отметить, что в положениях приведенных международных конвенций национальность судна, как принадлежность к определенному государству, не отождествляется с территорией государства, важнейшим признаком которой, наряду с суверенитетом, является его государственная граница.

Более того, в доктрине международного права, к условной территории государства, лишь применительно к его юрисдикции, относятся только курсирующие под флагом государства гражданские судна, если они находятся в водах своего государства или открытом море.

Согласно представленным истцом документам, в рассматриваемый период времени судно «

<

данные изъяты>» находилось в исключительной экономической зоне Российской Федерации, что в судебном заседании подтвердил сам ФИО1.

При таких данных нельзя согласиться с мнением административного истца о том, что научно-исследовательское судно «

<

данные изъяты>» является территорией 

<

адрес> – территорией иностранного государства, что полностью согласуется с вышеприведенным справкой – докладом начальника отделения международного военного сотрудничества Северного флота и другими исследованными в суде по делу доказательствами. 

Таким образом, принимая во внимание, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории иностранного государства не находился, выполнял поставленные задачи на борту научно-исследовательского судна «

<

данные изъяты>» в исключительной экономической зоне Российской Федерации, действия административного ответчика, отказавшего административному истцу в выплате суточных в иностранной валюте, следует признать правомерными. 

Таким образом, административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, ввиду отказа в удовлетворении исковых требований, расходы, связанные с обращением административного истца в суд, возмещению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 180 и 227 КАС РФ, военный суд 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № 

<

данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово – экономическая служба» (

<

адрес>), связанных с невыплатой командировочных расходов, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение месяца.

Председательствующий по делу Р.А. Терновский