Дело № 2а-550/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 сентября 2019 года п.Матвеев Курган Ростовской области

Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Журавлева Д.В.,

при секретаре судебного заседания Панкове М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Анастасиевского сельского поселения, Администрации Малокирсановского сельского поселения, Администрации Матвеево-Курганского сельского поселения, Администрации Ряженского сельского поселения, Администрации Екатериновского сельского поселения, Администрации Новониколаевского сельского поселения, Администрации Большекирсановского сельского поселения, Администрации Алексеевского сельского поселения, заинтересованные лица: Администрация Матвеево-Курганского района Ростовской области, ООО «Экотранс», Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, Управление Роспотребнадзора в Ростовской области, о признании незаконным бездействия по созданию мест площадок накопления твердых коммунальных отходов и определению схемы их размещения,

установил:

первоначально прокурор Матвеево-Курганского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административными исками к администрациям сельских поселений: Анастасиевского, Малокирсановского, Матвеево-Курганского, Ряженского, Екатериновского, Новониколаевского, Большекирсановского, Алексеевского о признании незаконным бездействия по созданию мест площадок накопления твердых коммунальных отходов и определению схемы их размещения.

В исках указано, что в результате проведенной в ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой района проверки исполнения органами местного самоуправления Матвеево-Курганского района требований федерального законодательства об отходах производства и потребления в части создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и определения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, установлено, что администрациями сельских поселений участие в организации деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению) и транспортированию в соответствии с настоящим Федеральным законом не принимается, поскольку места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не созданы и не содержаться, схема их размещения не определена, реестр в установленном порядке не ведется.

В результате, твердые коммунальные отходы размещаются населением и организациями непосредственно на земельных участках, прилегающих к жилым домам, строениям либо на обочинах автомобильных дорог, а не в контейнерах на контейнерных площадках, отвечающих требованиям закона и правилам благоустройства муниципального образования.

Подобное бездействие не отвечает предъявляемым ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения», разделом 2.2 Санитарных правил содержания территорий населенных мест, СанПин 42-128-4690-88 № 4690-88, требованиям, в результате чего содержание территории сельского поселения санитарным правилам не отвечает, поддержание благоприятного состояния окружающей среды и охраны здоровья человека на ней не обеспечены.

Согласно п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436 -ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения сельского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Матвеево-Курганского района в администрацию сельских поселений внесены представления об устранении указанных нарушений законов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Из ответов глав поселений следует, что меры к устранению нарушений законы не приняты и будут приняты из-за отсутствия средств в местном бюджете и будут приняты лишь после поступления средств из вышестоящих бюджетов.

Такое бездействие административных ответчиков влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор обратился с исками к администрациям сельских поселений:

- к администрации Анастасиевского сельского поселения (Т.1 л.д.4-5);

- к администрации Алексеевского сельского поселения (Т.1 л.д.88-90);

- к администрации Большекирсановского сельского поселения (Т.1 л.д.139-141);

- к администрации Новониколаевского сельского поселения (Т.1 л.д.191-193);

- к администрации Малокирсановского сельского поселения (Т.2 л.д.4-6);

- к администрации Матвеево-Курганского сельского поселения (Т.2 л.д.72-74);

- к администрации Ряженского сельского поселения (Т.2 л.д.164-166);

- к администрации Екатериновского сельского поселения (Т.2 л.д.215-217).

В административных исках прокурор просит суд признать бездействие администраций указанных сельских поселений в части непринятия мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и разработки схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов незаконным и возложить на администрации сельских поселений обязанность по принятию мер к созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и разработке схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административные дела № 2а-550/2019, 2а-551/2019, 2а-552/2019, 2а-553/2019, 2а-555/2019, 2а-556/2019, 2а-557/2019, 2а-558/2019 объединены в одно производство.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Ростенко М.В. поддержала административные исковые требования по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, просила суд их удовлетворить.

Представители административных ответчиков в лице их глав: администрации Анастасиевского сельского поселения ФИО1, администрации Алексеевского сельского поселения ФИО2, администрации Большекирсановского сельского поселения ФИО3, администрации Малокирсановского сельского поселения ФИО4, администрации Матвеево-Курганского сельского поселения ФИО5, администрации Ряженского сельского поселения ФИО6, администрации Екатериновского сельского поселения ФИО7 и представитель Новониколаевского сельского поселения ФИО8, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска прокурора, указав следующее:

- в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также части 1.1 статьи 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Администрациями поселений реализованы данные нормы. Приняты правила благоустройства территории каждого сельского поселения, ведется разъяснительная работа среди населения о новой системе обращения с ТКО, создаются постановления по вопросам обращения с твердыми коммунальными отходами.

Прокурор Матвеево-Курганского района указывает на несоблюдение требований СанПин № 4690-88, утвержденных Главным государственным врачом СССР 05.08.1988, однако этот СанПин подлежит отмене с 01.01.2020 и не является обязательным к применению, в настоящее время не нарушает правила содержания территорий населенных пунктов, так как Правилами благоустройства сельских поселений предусмотрена как контейнерная, так и бестарная система сбора и вывоза твердых коммунальных отходов.

В п. 2 ст. 8. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ указано, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. При этом законами Ростовской области не установлена обязанность органов местного самоуправления сельских поселений, в том числе, на создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В Правилах обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра № 1039, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 не конкретизировано какие именно органы местного самоуправления должны обустраивать места накопления твердых коммунальных отходов, но эти правила утверждены в соответствии со ст. 13.4. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, в котором в ст. 8 указано, что это органы местного самоуправления городского округа и муниципального района осуществляют данные полномочия.

Также в п.17. Раздел «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема.

Информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема формируется на основании информации, предоставляемой региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Информация о планируемых к размещению контейнерах определяется уполномоченным органом с учетом предложений регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

До настоящего времени в администрации сельских поселений никакой информации от регионального оператора не поступало.

Представитель заинтересованного лица Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области ФИО9, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании счел требования административного истца необоснованными и в иске просил отказать, указав, что согласно ФЗ № органы местного самоуправления определяют схему размещения в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ № 1039 п.3, который рекомендует привести в соответствие нормативную базу до 01.01.2020. В настоящее время нормативной базы нет и определить схемы соответствующие закону в настоящее время не возможно. Прокурор ссылается на ст.8 Закона, определяя полномочия по созданию мест на сельские поселения, вместе с тем, п. 2 ст. 8, а также п.3 данные полномочия относят к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, соответственно, к полномочиям по созданию мест сельские поселения не обладают, требования не обоснованы, бездействие отсутствует. В иске просил отказать.

Представители заинтересованных лиц ООО «Экотранс», Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, Управление Роспотребнадзора в Ростовской области в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

В ранее поступившем от представителя ООО «Экотранс» (регионального оператора) отзыве указано на законность и обоснованность требований прокурора.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения помощника прокурора Ростенко М.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокуратурой района в соответствии с заданием прокуратуры Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Матвеево-Кургаснкого района требований федерального законодательства об в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель, сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 44 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды» при планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, приниматься меры по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов потребления и производства, соблюдению нормативов допустимых выбросов веществ и микроорганизмов, а также по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствие с законодательством Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам конкурсного отбора, проведенного Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, региональным оператором по обращению с ТКО выбрано ООО «Экотранс», по итогам конкурса заключено Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Неклиновского МЭОКа».

Соглашением установлено, что региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО в зоне деятельности Неклиновского МЭОКа, включающего, в том числе, муниципальное образование «Матвеево-Курганский район».

Согласно ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В силу частей 1 и 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

При этом в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436 -ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» к полномочиям сельских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Существенным условием качественного оказания ООО «Экотранс» на территории Матвеево-Курганского района услуг населению по обращению с твердыми коммунальными отходами является определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 (далее - Постановление).

В соответствии с п. 3 Постановления места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 15,16 Постановления, в соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» реестр включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Раздел «Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000.

Прокурорской проверкой установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ до настоящего времени на территории Анастасиевского, Малокирсановского, Матвеево-Курганского, Ряженского, Екатериновского, Новониколаевского, Большекирсановского, Алексеевского сельских поселений места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не созданы, схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не разработаны, реестр в установленном порядке не ведется.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения административного дела установлено, что администрациями сельских поселений принимаются меры по организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Так, администрацией Анастасиевского сельского поселения ведется реестр и принят порядок организации мест накопления ТКО постановлением от 29.05.2019 № 65 «Об упорядочении обустройства мест (площадок) накопления коммунальных отходов и ведения их реестра на территории Анастасиевского сельского поселения» (Т.1 л.д.17,18-24), от 11.06.2019 № 67 «Об утверждении реестра и схем мест размещения площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Анастасиевского сельского поселения» (Т.1 л.д.25-26-31) с учетом внесенных изменений (Т.3 л.д.19-20). Проведен сход граждан ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по вопросу размещения контейнерных площадок по сбору ТКО (Т.1 л.д.34,35), а также ДД.ММ.ГГГГ по доведению до населения информации по сбору мусора региональным оператором (Т.3 л.д.6-7,8-9,10-11). В информационном бюллетене «Анастасиевский вестник» № 12 от 12.12.2018 до населения доводилась информация по новой системе сбора мусора (Т.3 л.д.16 оборот – 18). ДД.ММ.ГГГГ главой поселения утвержден акт об определении места сбора и накопления твердых коммунальных отходов (Т.5 л.д.39), ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы поселения № определено место размещения контейнерной площадки для сбора ТКО на территории Анастасиевского сельского поселения (Т.5 л.д.40), а постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № (Т.5 л.д.41,42-49).

Администрацией Алексеевского сельского поселения ведется реестр и принят порядок организации мест накопления ТКО постановлением от 06.05.2019 № 60 «Об упорядочении обустройства мест (площадок) накопления коммунальных отходов и ведения их реестра на территории Алексеевского сельского поселения» (Т.1 л.д.100,101-109, Т.3 л.д.84,85-94), от 02.09.2019 № 92 «Об утверждении схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестра на территории Алексеевского сельского поселения» (Т.5 л.д.18,19-21) с учетом постановления № 94 от 19.09.20109 о внесении изменений в постановление № 92 от 02.09.2019 (Т.5 л.д.25,26-30). Проведен сход граждан ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (Т.3 л.д.105-106,107-108,109-110,111-112,113-114,115-116,117-118,119-120), ДД.ММ.ГГГГ (Т.3 л.д. 100). Также администрацией поселения в адрес администрации района направлено письмо о необходимости установки контейнерных площадок с указанием мест их размещения (Т.3 л.д.121-160).

Администрацией Большекирсановского сельского поселения ведется реестр и принят порядок организации мест накопления ТКО постановлением от 30.05.2019 № 47 «Об упорядочении обустройства мест (площадок) накопления коммунальных отходов и ведения их реестра на территории Большекирсановского сельского поселения» (Т.3 л.д.161,162-170), от 28.08.2019 № 65 «Об утверждении реестра и схем мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов, на территории Большекирсановского сельского поселения» (Т.5 л.д.8-13). Проведен сход граждан ДД.ММ.ГГГГ по вопросу размещения контейнерных площадок по сбору ТКО (Т.3 л.д.171-174). Также администрацией поселения в адрес администрации района письмом № 403 от 09.11.2018 было направлено письмо по вопросу обустройства контейнерных площадок с указанием мест их размещения (Т.3 л.д.175-177), разработан реестр мест (площадок) накопления коммунальных отходов на территории Большекирсановского сельского поселения (Т.3 л.д.178-179,180-192).

Администрацией Новониколаевского сельского поселения ведется реестр и принят порядок организации мест накопления ТКО постановлением от 05.06.2019 № 48 «Об упорядочении обустройства мест (площадок) накопления коммунальных отходов и ведения их реестра на территории Новониколаевского сельского поселения» (Т.3 л.д.287,288-301), постановлением от 02.09.20109 № 57 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Новониколаевского сельского поселения» (Т.5 л.д.50,51-52). Проведен сход граждан ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по вопросу размещения контейнерных площадок по сбору ТКО (Т.3 л.д.304-305,306-307,308-309,310-311).

Администрацией Малокирсановского сельского поселения ведется реестр и принят порядок организации мест накопления ТКО постановлением от 10.06.2019 № 58 «Об упорядочении обустройства мест (площадок) накопления коммунальных отходов и ведения их реестра на территории Малокирсановского сельского поселения» (Т.2 л.д.23, 24-34, Т.3 л.д.247,248-256, Т.4 л.д.4,5-11), от 30.08.2019 № 82а «Об определении места размещения пконтейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов на территории Малокирсановского сельского поселения» (Т.5 л.д.85). ДД.ММ.ГГГГ главой поселения утверждены акты № и № об определении места сбора и накопления твердых коммунальных отходов (Т.5 л.д.90-95,86-89). Проведен сход граждан ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по вопросу размещения контейнерных площадок по сбору ТКО (Т.3 л.д.272-273,274-275,276-277,278-279,280-281,282-283).

Администрацией Матвеево-Курганского сельского поселения ведется реестр и принят порядок организации мест накопления ТКО постановлением от 09.09.2019 № 104 «Об упорядочении обустройства мест (площадок) накопления коммунальных отходов и ведения их реестра на территории Матвеево-Курганского сельского поселения» (Т.4 л.д.57-58,59-63), от 09.09.2019 № 105 «Об утверждении реестра и схем мест размещения площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Матвеево-Курганского сельского поселения» (Т.4 л.д.64-65,66-109,110-196). Проведен сход граждан ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по вопросу размещения контейнерных площадок по сбору ТКО (Т.3 л.д.45-47,48-50,51-53,54-56,57-59,60-63,64-74,75-77). Также администрацией поселения в адрес администрации района письмом № от ДД.ММ.ГГГГ была доведена информация по определению мест накопления ТКО с приложением сметы на обустройство контейнерных площадок (Т.2 л.д.91,92-101).

Администрацией Ряженского сельского поселения ведется реестр и принят порядок организации мест накопления ТКО постановлением от 02.09.2019 № 104 «Об утверждении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Ряженского сельского поселения» (Т.5 л.д.72,73-77). Проведен сход граждан ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (Т.3 л.д.198,199,200,201,202,203,211-212,213).

Администрацией Екатериновского сельского поселения ведется реестр и принят порядок организации мест накопления ТКО постановлением от 11.09.2019 № 93 «Об упорядочении обустройства мест (площадок) накопления коммунальных отходов и ведения их реестра на территории Екатериновского сельского поселения» (Т.4 л.д.13,14-20), от 11.06.2019 № 94 «Об утверждении реестра и схем мест размещения площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Екатериновского сельского поселения» (Т.5 л.д.54,55-56,57-59,60-68). Проведен сход граждан ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (Т.4 л.д.47,48,49,50,51,52,53,54,55). Разработан реестр мест (площадок) накопления коммунальных отходов на территории Екатериновского сельского поселения (Т.4 л.д.21-23,25-46).

В данном случае, суд приходит к выводу, что в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также части 1.1 статьи 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» администрации сельских поселений принимают участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, вместе с тем, указанные нормы закона не возлагают на органы местного самоуправления сельских поселений обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Такие полномочия в соответствии с п. 2 ст. 8. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отнесены к ведению органов местного самоуправления муниципальных районов.

В Правилах обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра № 1039, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 не конкретизировано какие именно органы местного самоуправления должны обустраивать места накопления твердых коммунальных отходов, но эти правила утверждены в соответствии со ст. 13.4. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, в котором в ст. 8 указано, что это органы местного самоуправления городского округа и муниципального района осуществляют данные полномочия.

Так же суд учитывает, что в соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано привести в соответствие с настоящим постановлением нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, до 1 января 2020 г.

В настоящее время указанных нормативно-правовых актов на территории Ростовской области не принято, и определить схемы соответствующие закону в настоящее время не возможно.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что бездействие административных ответчиков по созданию мест площадок накопления твердых коммунальных отходов и определению схемы их размещения отсутствует, а потому требования прокурора удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Анастасиевского сельского поселения, Администрации Малокирсановского сельского поселения, Администрации Матвеево-Курганского сельского поселения, Администрации Ряженского сельского поселения, Администрации Екатериновского сельского поселения, Администрации Новониколаевского сельского поселения, Администрации Большекирсановского сельского поселения, Администрации Алексеевского сельского поселения, о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и определению схемы их размещения на территории сельских поселений в соответствии с правилами благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов и возложении обязанности в течение года со дня вступления решения суда в законную силу создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения, отвечающие предъявляемые законом требованиям и определить схему их размещения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись Журавлев Д.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 сентября 2019г.