Дело 2-2742/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2017 года г. Брянск 

Советский районный суд г. Брянска в составе: 

председательствующего судьи Бурлиной Е.М., 

присекретаре ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Советском районе городского округа г. Брянска о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 30 сентября 2016 года обратился в Управлению Пенсионного фонда РФ в Советском районе городского округа г. Брянска (далее по тексту – УПФР в Советском районе г. Брянска) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с наличием у него 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. Однако, 01 ноября 2016 года комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в Советском районе г.Брянска ему было отказано в назначении пенсии в связи с недостаточностью стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. УПФР в Советском районе г. Брянска не включило в специальный стаж следующие периоды: с 01 сентября 1981 года по 04 июля 1985 года – период обучения в Саратовском высшем военном командном училище им. Ф.Э. Дзержинского; с 01 сентября 1993 года по 19 мая 1995 года – период обучения в Брянском государственном педагогическом университете им. И.Г. Петровского; с 12ноября 1992 года по 01 июля 1994 года – период работы заместителем директора областного центра профессиональной ориентации населения Управления труда и занятости населения администрации Брянской области; с 01 июля 1994 года по 31 марта 1995 года – период работы заведующим отделом «организации профориентации» Управления труда и занятости населения администрации Брянской области; с 01 апреля 1995 года по 24августа 2006 года – период работы в должности заместителя начальника отдела, директора регионального учебного центра Департамента Федеральной службы занятости России по Брянской области; с 25 августа 2006 года по 09 февраля 2013 года – период работы директором ГБОУНПО «Профессиональный лицей № 25»; с 11 февраля 2013 года по 07 февраля 2017 года – период работы директором ГАПОУ «Брянский техникум машиностроения и автомобильного транспорта им. М.А. Афанасьева». Полагает данный отказ незаконным, а указанные периоды подлежащими включению в педагогический стаж. На основании изложенного, со ссылкой на положения статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Постановления Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года, Постановления Правительства Российской Федерации № 665 от 16июля 2014 года просит суд признать за ним право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности; обязать УПФР в Советском районе г. Брянска засчитать в специальный стаж следующие периоды деятельности: с 01 сентября 1981года по 04 июля 1985 года – период обучения в Саратовском высшем военном командном училище им. Ф.Э. Дзержинского; с 01 сентября 1993года по 19 мая 1995 года – период обучения в Брянском государственном педагогическом университете им. И.Г. Петровского; с 12ноября 1992 года по 01 июля 1994 года – период работы заместителем директора областного центра профессиональной ориентации населения Управления труда и занятости населения администрации Брянской области; с 01 июля 1994 года по 31 марта 1995 года – период работы заведующим отделом «организации профориентации» Управления труда и занятости населения администрации Брянской области; с 01 апреля 1995 года по 24августа 2006 года – период работы в должности заместителя начальника отдела, директора регионального учебного центра Департамента Федеральной службы занятости России по Брянской области; с 25 августа 2006 года по 09 февраля 2013 года – период работы директором ГБОУНПО «Профессиональный лицей № 25»; с 11 февраля 2013 года по 07 февраля 2017 года – период работы директором ГАПОУ «Брянский техникум машиностроения и автомобильного транспорта им. М.А. Афанасьева»; назначить пенсию с 07 февраля 2017 года.

В ходе судебного разбирательства дела истец и его представитель по доверенности ФИО3 уточнили заявленные требования и просили суд обязать УПФР в Советском районе г. Брянска засчитать в специальный стаж следующие периоды деятельности: с 05 августа 1981 года по 18 марта 1992года – период службы в Вооруженных Силах СССР; с 12 ноября 1992года по 31 марта 1995 года – период работы заведующим отделом «организации профориентации» и заместителем директора областного центра профессиональной ориентации населения Управления труда и занятости населения администрации Брянской области; с 01 сентября 2007 года по 09февраля 2013 года – период работы директором ГБОУНПО «Профессиональный лицей № 25»; с 11 февраля 2013 года по 11 февраля 2017 года – период работы директором ГАПОУ «Брянский техникум машиностроения и автомобильного транспорта им. М.А. Афанасьева».

В судебном заседании истец и его представитель по доверенности ФИО3 уточненные заявленные требования поддержали.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что периоды службы в Вооруженных Силах СССР и обучения в Саратовском высшем военном командном училище им. Ф.Э. Дзержинского могут быть включены в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, при условии, что на момент обращения не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях и должностях, работа в которых дает право на данную пенсию. В стаж работы по специальности работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях при условии, если ему предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. У истца отсутствовала педагогическая деятельность до поступления в институт. Период работы заместителем директора областного центра профессиональной ориентации населения и заведующим отдела «Организации профориентации» Управления труда и занятости населения администрации Брянской области также не подлежат включению в стаж, поскольку указанные должности и учреждение не предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1991года № 463. Периоды работы в должности директора ГБОУНПО «Профессиональный лицей № 25» и ГАПОУ «Брянский техникум машиностроения и автомобильного транспорта им. М.А. Афанасьева» не включены УПФР в Советском районе г. Брянска, поскольку факт занятия педагогической деятельность не был подтвержден индивидуальными сведениями. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу статьи 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, назначается лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность не менее 25 лет в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 17декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 27 приведенного Федерального закона, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов согласно законодательству, действовавшему в период выполнения такой работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ). Такие периоды могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

Согласно подпункту «м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 год включительно.

Как установлено судом и подтверждается трудовой книжкой истца, в период с 05 августа 1981 года по 18 марта 1992 года ФИО2 проходил службу в Советской Армии; в период с 12 ноября 1992 года по 31 марта 1995года работал в должности заместителя директора областного центра профессиональной ориентации населения и заведующим отдела «Организации профориентации» Управления труда и занятости населения администрации Брянской области, в период с 25 августа 2006 года по 09февраля 2013 года в должности директора ГБОУНПО «Профессиональный лицей № 25» и в период с 11 февраля 2013 года по настоящее время в должности директора ГАПОУ «Брянский техникум машиностроения и автомобильного транспорта им. М.А. Афанасьева».

08 февраля 2017 года ФИО2 обратился в УПФР в Советском районе г. Брянска с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

10 февраля 2017 года комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в Советском районе г.Брянска ему было отказано в назначении пенсии в связи с недостаточностью стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Так, ответчиком не включены в специальный стаж дающий право на досрочное назначение пенсии периоды с 01 сентября 1981 года по 04 июля 1985 года – период обучения в Саратовском высшем военном командном училище им. Ф.Э. Дзержинского; с 01 сентября 1993года по 19 мая 1995 года – период обучения в Брянской государственном педагогическом университете им. И.Г. Петровского; с 12ноября 1992 года по 01 июля 1994 года – период работы заместителем директора областного центра профессиональной ориентации населения Управления труда и занятости населения администрации Брянской области; с 01 июля 1994 года по 31 марта 1995 года – период работы заведующим отделом «Организации профориентации» Управления труда и занятости населения администрации Брянской области; с 01 апреля 1995 года по 24августа 2006 года работа в должности заместителя начальника отдела, директора регионального учебного центра департамента Федеральной службы занятости России по Брянской области; с 11 сентября 2008 года по 09февраля 2013 года - период работы директором ГБОУ НПО «Профессиональный лицей № 25» и с 11 февраля 2013 года по 07февраля 2017 года - период работы директором ГА ПУО «Брянский техникум машиностроения и автомобильного транспорта им. Героя Советского Союза М.А. Афанасьева».

Согласно пункта 1.10 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в Учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости включаются периоды работы в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средние специальные учебные заведения): техникумы всех наименований, училища всех наименований, технический лицей.

В соответствии с абзацем «а» пункта 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 в стаж работы, в числе прочего, засчитывается работа в должности директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.1, 1.2 и 1.3 (кроме детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии) и пунктах 1.4 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, за период до 1 сентября 2000 г. независимо от ведения преподавательской работы. Указанная работа за период начиная с 1 сентября 2000 г. засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год), а в учреждениях среднего профессионального образования, указанных в пункте 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, - при условии ведения преподавательской работы в объеме не менее 360 часов в год.

Согласно справке ГБПОУ «Брянский професионально – педагогический колледж» № 747 от 07 сентября 2017 года в апреле 2007 года ФИО2 была установлено учебная нагрузка в количестве 78 часов по ОБЖ. В октябре 2011 года передана физическая нагрузка по физической культуре в количестве 228 часов. 

Согласно справке ГА ПОУ «Брянский транспортный техникум» в период с 2013-2014 годы педагогическая нагрузка истца составила 256 часов; с 2014-2015 годы – 71 час; с 2015-2016 годы – 57 часов; с 2016-по состоянию на 28августа 2017 годы – 376часов.

Поскольку объем преподавательской работы истца в ГБОУ НПО «Профессиональный лицей № 25» и ГА ПОУ «Брянский техникум машиностроения и автомобильного транспорта им. Героя Советского Союза М.А. Афанасьева» на момент обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости ежегодно составлял менее 360часов, указанные периоды верно не включены УПФР в Советском районе г. Брянска в стаж дающий право для назначения досрочной страховой пенсии. 

Период работы истца в должности заместителя директора областного центра профессиональной ориентации населения Управления труда и занятости населения администрации Брянской области с 12 ноября 1992 года по 01 июля 1994 год также не подлежит включению в специальный стаж, поскольку указанная должность и учреждение не содержатся как в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29октября 2002 года № 781, так и ранее действовавшем Списке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 06сентября 1991 года № 463. 

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что указанный областной центр профессиональной ориентации населения Управления труда и занятости населения администрации Брянской области является образовательным учреждением для детей.

Относительно довода истца о незаконном отказе во включении в специальный стаж периода прохождения службы в Советской Армии суд приходит к следующему.

Статьи 11 Федерального закона от 17 декабря 2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривает включение периода прохождения военной службы в страховой, но не в льготный стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем Конституционный Суд Российской федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П изложил правовую позицию, согласно которой ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники указанных правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В этой связи в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства, действовавшего на момент приобретения права.

Аналогичное положение закреплено и в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», где разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

В период прохождения истцом службы в Вооруженных Силах СССР действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 № 1397, подпункт «г» пункта 1 которого предусматривал, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.

При этом в силу пункта 4 названного Положения в качестве условия зачета службы в армии в стаж работы по специальности было предусмотрено наличие у лица, обратившегося за назначением пенсии, не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Поскольку у истца на момент обращения к ответчику за назначением досрочной страховой пенсии по старости отсутствовали необходимые 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, период прохождения службы в Советской Армии также не подлежит включению в стаж, дающий право для назначения такой пенсии.

Ссылку истца на Положение о системе оплате труда работников государственных образовательных организаций Брянской области, утвержденное Указом Губернатора Брянской области от 27 октября 2014 года № 341, суд находит несостоятельной, основанной на неверном толковании нормы права, поскольку истец обратился за оформлением не муниципальной, а государственной пенсии. 

При указанных, суд приходит к выводу, что отказ УПФР в Советском районе г. Брянска в назначении ФИО2 досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности является законным, а исковые требования истца не подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Советском районе городского округа г.Брянска о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности; об обязании Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе городского округа г.Брянска засчитать в специальный стаж периоды с 05 августа 1981 года по 18 марта 1992года – период службы в Вооруженных Силах СССР; с 12ноября 1992 года по 31 марта 1995 года – период работы заведующим отделом «организации профориентации» и заместителем директора областного центра профессиональной ориентации населения Управления труда и занятости населения администрации Брянской области; с 01 сентября 2007 года по 09 февраля 2013 года – период работы директором ГБОУНПО «Профессиональный лицей № 25»; с 11 февраля 2013 года по 11 февраля 2017 года – период работы директором ГАПОУ «Брянский техникум машиностроения и автомобильного транспорта им. М.А. Афанасьева»; о назначении пенсии с 07 февраля 2017 года отказать. 

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Советского районного суда г. Брянска Е.М. Бурлина 

Мотивированное решение изготовлено 29 сентября 2017 года

Судья Е.М. Бурлина