Дело № 2-3570/2023

55RS0007-01-2023-003561-04 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 октября 2023 года 

<

адрес> 

Центральный районный суд 

<

адрес> в составе председательствующего судьи Казанцевой Н.А., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора 

<

адрес> ФИО2 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению 

<

адрес> 

<

адрес> «Управление дорожного хозяйства ФИО2 

<

адрес>», Министерству транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 

<

адрес> о признании бездействий незаконным, о возложении обязанности по приведению участка дороги в соответствии с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

<

адрес> ФИО2 

<

адрес> обратился в суд с названным иском к ответчикам, в обоснование требований указав, что в ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка исполнения законодательства о государственной собственности и о безопасности дорожного движения в части технического состояния автомобильной дороги межмуниципального значения «

<

адрес>, участок с 1 км по 11,442 км в 

<

адрес> ФИО2 

<

адрес>. Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности ФИО2 

<

адрес>, утвержденному распоряжением Правительства ФИО2 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп, автомобильная дорога «

<

адрес> идентификационный № протяженностью 11,442 км находится в указанном перечне, следовательно, находится в собственности ФИО2 

<

адрес>. Проведенной прокуратурой района проверкой в ДД.ММ.ГГГГ года совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по 

<

адрес> по обращению ФИО7 установлено, что на автомобильной дороге 

<

адрес>» - 

<

адрес> ФИО2 

<

адрес> выявлены нарушения: - с 1 км.по 1 км. 700 м. выбоины, проломы, сетка трещин на дорожном покрытии проезжей части; - с 5 км. 100 м. по 5 км. 400 м. выбоины, проломы, сетка трещин на дорожном покрытии проезжей части; - с 11 км.выбоины, проломы, сетка трещин на дорожном покрытии проезжей части. Сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по 

<

адрес> по факту выявленных нарушений составлен протокол и фототаблица. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой 

<

адрес> ФИО2 

<

адрес> директору КУ «УДХ ФИО2 

<

адрес>» внесено представление о необходимости устранения нарушений законодательства о государственной собственности и о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильной дороги 

<

адрес> - 

<

адрес> ФИО2 

<

адрес>. В ответе на представление указано, что разрушение дороги происходит в следствии недостатка финансирования, которое сохраняется на протяжении длительного периода времени. Ремонт вышеуказанной дороги в рамках Государственной программы ФИО2 

<

адрес> «Развитие транспортной системы ФИО2 

<

адрес>» и национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в ДД.ММ.ГГГГ году не запланированы, что свидетельствует о необходимости приведения автомобильной дороги «

<

адрес>» - 

<

адрес> ФИО2 

<

адрес> идентификационный № ОП МЗ Н-

<

адрес> ФИО2 

<

адрес> на участке с 1 км по 11,442 км в соответствие с требованиями ФИО9 50597-2017. В соответствии с п. 1.2 устава КУ «УДХ ФИО2 

<

адрес>» его учредителем является ФИО2 

<

адрес>, функции которого в пределах своих полномочий осуществляет Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО2 

<

адрес>, Министерство имущественных отношений ФИО2 

<

адрес> как орган исполнительной власти ФИО2 

<

адрес> в сфере управления собственностью ФИО2 

<

адрес>. Однако, Министерство транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 

<

адрес>, КУ «УДХ ФИО2 

<

адрес>» не предпринято должных мер, направленных на обеспечение охраны жизни, здоровья прав и законных интересов неопределенного круга лиц, для целей предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий на территории 

<

адрес> посредством приведения в соответствие с установленными требованиями автомобильной дороги 

<

адрес>» - 

<

адрес> ФИО2 

<

адрес> идентификационный № ОП МЗ Н-399 протяженностью 11,442 км 

<

адрес> ФИО2 

<

адрес> на участке с 1 км по 11,442 км в соответствие с требованиями ФИО9 50597-2017, что влечет ухудшение обстановки в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, охраны прав и свобод граждан. Кроме того, автомобильная дорога 

<

адрес>» - 

<

адрес> ФИО2 

<

адрес> является единственной дорогой в Красногорское сельское поселение, которая используется для подвоза несовершеннолетних в учебные заведения, для осуществления транспортного сообщения муниципальным транспортом, а также транспортом экстренных служб. Просит признать незаконным бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 

<

адрес>, КУ ФИО2 

<

адрес> «Управление дорожного хозяйства ФИО2 

<

адрес>», выразившееся в непринятии мер, направленных на приведение автомобильной дороги «

<

адрес> идентификационный № ОП МЗ Н-399 протяженностью 11,442 км 

<

адрес> ФИО2 

<

адрес> на участке с 1 км по 11,442 км в соответствии с требованиями ФИО9 50597-2017, а именно: - с 1 км.по 1 км. 700 м. выбоины, проломы, сетка трещин на дорожном покрытии проезжей части;- с 5 км. 100 м. по 5 км. 400 м. выбоины, проломы, сетка трещин на дорожном покрытии проезжей части; - с 7 км. 400 м. по 9 км. выбоины, проломы, сетка трещин на дорожном покрытии проезжей части; - с 11 км.выбоины, проломы, сетка трещин на дорожном покрытии проезжей части; в случае недостаточности денежных средств привлечь к субсидиарной ответственности и обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 

<

адрес> осуществить финансирование указанных выше работ в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-9).

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство финансов ФИО2 

<

адрес> (л.д. 105-107).

До начала судебного заседания представителем истца подано уточненное исковое заявление, в котором проситпризнать незаконным бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства 

<

адрес> области, КУ 

<

адрес> области «Управление дорожного хозяйства 

<

адрес> области», выразившееся в непринятии мер, направленных на приведение автомобильной дороги «

<

адрес>» - 

<

адрес> ФИО2 

<

адрес>, идентификационный № ОП МЗ Н-399, протяженностью 11,442 км., на участке с 1 км по 11,442 км в соответствии с требованиями ФИО9 50597-2017; обязать КУ ФИО2 

<

адрес> «Управление дорожного хозяйства ФИО2 

<

адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести автомобильную дорогу «

<

адрес>» - 

<

адрес> ФИО2 

<

адрес>, идентификационный № ОП МЗ Н-399, протяженностью 11,442 км., на участке с 1 км по 11,442 км в соответствии с требованиями ФИО9 50597-2017, а именно: - с 1 км. по 1 км. 700 м. выбоины, проломы, сетка трещин на дорожном покрытии проезжей части; - с 5 км. 100 м. по 5 км. 400 м. выбоины, проломы, сетка трещин на дорожном покрытии проезжей части; - с 7 км. 400 м. по 9 км.выбоины, проломы, сетка трещин на дорожном покрытии проезжей части; - с 11 км. выбоины, проломы, сетка трещин на дорожном покрытии проезжей части; в случае недостаточности денежных средств привлечь к субсидиарной ответственности и обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 

<

адрес> осуществить финансирование указанных выше работ в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 109-110).

Представитель истца ФИО4, действующий на основании доверенности (л.д. 103), в судебном заседании уточненные требования поддержал по доводам, изложенным в иске, суду пояснил, что дорога используется для движения общественного транспорта, экстренных служб и по перевозке детей в учреждения. Просил иск удовлетворить. 

Представитель ответчика КУ ФИО2 

<

адрес> «Управление дорожного хозяйства ФИО2 

<

адрес>» ФИО5, действующая на основании доверенности (л.д. 61), в судебном заседании требования не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление (л.д. 56-60), дополнительно суду пояснила, что КУ ФИО2 

<

адрес> «Управление дорожного хозяйства ФИО2 

<

адрес>»является государственным заказчиком, проводит закупки и заключает контракты. В отношении данной дороги были заключены контракты, в рамках контрактов проводятся работы по летнему и зимнему содержанию дороги, иного бюджета, кроме предоставленного, не имеет. Бюджет распределен до 2025 года включительно, соответственно, других источников финансирования не имеет, просила установить срок выполнения работ до конца 2026 года, при этомне оспаривала дефекты и повреждения на дороге, указанные в иске и фототаблицах.

Представитель ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 

<

адрес> ФИО6, действующий на основании доверенности (л.д. 137), в судебном заседании требования не признал, поддержал доводы, изложенные в возражении на иск (л.д. 51-54), а также изложенные ранее представителем пояснения о том, что управление дорожного хозяйства заключает контракты на содержание дорог, работы проводятся, Министерством был направлен запрос в Министерство финансов по ФИО2 

<

адрес> на увеличение денежных средств на содержание дорог. Указал, что на данный момент 56 неисполненных решений по привидению автомобильных дорог в соответствии с требованием законодательства,не оспаривал дефекты и повреждения на дороге, указанные в иске и фототаблицах,субсидиарная ответственность не возможна, поскольку требования неимущественного характера и не выражается в эквивалентном значении.

Представители третьих лиц ОМВД России по 

<

адрес> ФИО2 

<

адрес>, Министерство финансов ФИО2 

<

адрес> надлежаще извещены (л.д. 139-140), в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда согласно ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ, участия в судебном заседании не принимали.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства с позиции относимости и допустимости, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, должностные лица, обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Из ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) следует, что данный Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Задачами Федерального закона № 196-ФЗ являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 2 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, сражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из данного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (ст. 4 Федерального закона № 196-ФЗ).

Подпунктом 11 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Согласно статье 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу пункта 3 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Предусмотренная Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обязанность по содержанию автомобильных дорог, в том числе по их ремонту, дифференцирована в зависимости от обладателя вещного права и назначения автомобильной дороги.

Согласно пункту 6 статьи 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность включает: проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт (в том числе капитальный), содержание автомобильных дорог.

В содержание автомобильной дороги входит: поддержание надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценка технического состояния, организация и обеспечение безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3).

Ремонт направлен на восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги (п. 11 ст. 3).

Классификация работ по ремонту, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог установлена Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог ". В нем определены состав и виды дорожных работ отдельно по каждому из направлений: по содержанию автодорог, по ремонту автодорог, по капитальному ремонту автодорог, которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ. 

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, либо местного значения относится, соответственно, к расходным обязательствам Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований (статьи 11 - 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В данной связи дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, либо местного значения осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов федерального бюджета (бюджета субъекта РФ, местного бюджета) на очередной финансовый год и плановый период на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального (регионального или межмуниципального, местного) значения должно осуществляться в соответствии с правилами расчета размера ассигнований федерального бюджета (бюджета субъекта РФ, местного бюджета) на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального (регионального или межмуниципального, местного) значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик соответствующих автомобильных дорог в соответствие с требованиями технических регламентов. Данные нормативы и правила расчета размера ассигнований федерального бюджета на перечисленные цели утверждаются соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.

Согласно статье 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (пункт 1).

Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (пункт 2).

Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности (пункт 3).

Права всех собственников защищаются равным образом (пункт 4).

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Распоряжением Правительства ФИО2 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 38-рп "О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности ФИО2 

<

адрес>" определены дороги, находящиеся в собственности ФИО2 

<

адрес> и обеспечивающие подъезд от автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения ФИО2 

<

адрес> к административным центрам поселений и населенным пунктам ФИО2 

<

адрес>.

Автомобильная дорога «

<

адрес>» - 

<

адрес> ФИО2 

<

адрес>, идентификационный № ОП МЗ Н-399 в соответствии с Перечнем, утвержденным распоряжением Правительства ФИО2 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп, является автомобильной дорогой общего пользования межмуниципального значения.

Таким образом, автомобильная дорога «

<

адрес>» - 

<

адрес> ФИО2 

<

адрес>, идентификационный № ОП МЗ Н-399 находится в оперативном управлении КУ ОО «Управление дорожного хозяйства ФИО2 

<

адрес>», протяженность указанной автомобильной дороги составляет 11 442км., что ответчиком не оспаривалось.

Нахождение данных дорог в собственности ФИО2 

<

адрес> определяет наличие у субъекта РФ обязанности по надлежащему осуществлению дорожной деятельности, в том числе содержанию и ремонту данной дороги.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» состояние безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации должно обеспечивать охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 2 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из данного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (статья 4 Федерального закона № 196-ФЗ).

Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 26.3 и подпункту «е» пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них – для осуществления данных полномочий в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, в том числе имущество, необходимое для их обслуживания. 

Согласно части 5 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 12 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм федерального законодательства на органы государственной власти субъекта Российской Федерации возложены обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, находящихся в их собственности, включая проведение работ по ремонту данных дорог.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. 

Согласно пункту 5.2.4 ФИО9 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А).

Аналогичные положения содержатся в пункте 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» (введен в действие приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст).

Кроме того, в соответствии с пунктом 5.3.1 ГОСТ 33220-2015 обочины автомобильных дорог не должны иметь дефектов в виде занижения в местах сопряжения с проезжей частью, просадок и выбоин. Аналогичные требования содержатся в пункте 6.1 ГОСТ 33180-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требований к эксплуатационному содержанию» (введен в действие приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст).

Собственник несет бремя финансовых расходов по поддержанию принадлежащего ему имущества в надлежащем состоянии: по капитальному и текущему ремонту, регистрации и т.п.

Согласно пункту 1 статьи 125 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с п. 1 ФИО1 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О реорганизации Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 

<

адрес>» Министерство реорганизовано путем выделения из Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 

<

адрес> Министерства транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 

<

адрес> (далее – Минтранс ФИО2 

<

адрес>).

В соответствии с п. 1 Положения о Минтрансе ФИО2 

<

адрес>, утвержденного ФИО1 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) Министерство транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 

<

адрес> является уполномоченным органом исполнительной власти ФИО2 

<

адрес>, в том числе, в сфере дорожной деятельности вотношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Задачами Минтранса ФИО2 

<

адрес> являются реализация основных направлений государственной политики ФИО2 

<

адрес> в сфере строительства, производства строительных материалов, архитектуры и градостроительной деятельности, жилищно-коммунального комплекса, дорожного хозяйства, распределения газа и осуществления газификации.

Согласно статье 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате решения вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, связанных с ремонтом, реконструкцией автомобильных дорог.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 

<

адрес> как отраслевой орган исполнительной власти ФИО2 

<

адрес> является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на осуществление дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 3 Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности ФИО2 

<

адрес>, утвержденного постановлением Правительства ФИО2 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении КУ «УДХ ФИО2 

<

адрес>», осуществляется учреждением.

Рассматриваемая дорога передана в оперативное управление Казенного учреждения ФИО2 

<

адрес> "Управление дорожного хозяйства ФИО2 

<

адрес>".

Согласно Уставу Казенного учреждения ФИО2 

<

адрес> «Управление дорожного хозяйства ФИО2 

<

адрес>», его учредителем является ФИО2 

<

адрес>, функции учредителя от имени ФИО2 

<

адрес> в пределах своих полномочий осуществляют Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса ФИО2 

<

адрес> как отраслевой орган исполнительной власти ФИО2 

<

адрес>; Министерство имущественных отношений ФИО2 

<

адрес> как орган исполнительной власти ФИО2 

<

адрес> в сфере управления собственностью ФИО2 

<

адрес>. Учреждение финансируется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы (л.д. 62-68).

Целями деятельности учреждения являются управление автодорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения ФИО2 

<

адрес> и сооружениями на них; содействие обеспечению безопасного и бесперебойного движения автотранспорта по автодорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения ФИО2 

<

адрес>, сохранности названных автодорог, повышению их пропускной способности, благоустройству и экологической безопасности. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества - ФИО2 

<

адрес> в лице отраслевого органа.

На основании пункта 2 ФИО1 и.о. ФИО1 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации деятельности отдельных органов исполнительной власти ФИО2 

<

адрес>» Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса ФИО2 

<

адрес> переименовано в Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 

<

адрес>.

Из материалов дела следует, что к заместителю прокурора с заявлением обратилась ФИО7, просила принять меры прокурорского реагирования к собственнику автомобильной дороги «

<

адрес>» - 

<

адрес> ФИО2 

<

адрес>, которая длительное время находиться в неудовлетворительном состоянии, требующая ремонта (л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по 

<

адрес> составлен протокол инструментального обследования автомобильной дороги (52 ОП МЗ Н-400) «

<

адрес> с 1 км.по 11,442 км. 

<

адрес> ФИО2 

<

адрес>, по результатам которого указано, что в нарушении пункта 5 ФИО9 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», на покрытии проезжей части имеются дефекты в виде выбоин, проломов, сетка трещина на всем протяжении по ширине дорожного покрытия, что не соответствует данному ГОСТУ, приложена фототаблица (л.д. 12-26).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором 

<

адрес> директору КУ ФИО2 

<

адрес> «УДХ ФИО2 

<

адрес>» внесено представление об устранении нарушений законодательства о государственной собственности и о безопасности дорожного движения, с указанием на то, что КУ ФИО2 

<

адрес> «УДХ ФИО2 

<

адрес>» не принимает должные меры по содержанию автомобильной дороги 

<

адрес>, на участке местности с 1 км.по 11,442 км. указанной дороги выявлены многочисленные повреждения дорожного покрытия проезжей части (л.д. 27-28).

Как следует из ответа КУ ФИО2 

<

адрес> «Управления дорожного хозяйства ФИО2 

<

адрес>» автомобильная дорога «

<

адрес>, идентификационный № ОП МЗ Н-399, общей протяженностью 11,442 км.с покрытием из асфальтобетона является дорогой общего пользования межмуниципального значения.На первое полугодие ДД.ММ.ГГГГ года, согласно государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по содержанию предельным объемом финансирования на вышеуказанную автомобильную дорогу предусмотрено 1 034 547 рублей, в том числе: на зимнее содержание – 660 202 руб.; на летнее содержание – 374 345 руб. Согласно государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ на второе полугодие ДД.ММ.ГГГГ года на выполнение работ по содержанию предельнымобъемом финансирования предусмотрено 781 097 руб., в том числе: на зимнее содержание – 288 372 руб., на летнее содержание – 492 725 руб. В 2023 году в рамках контракта № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено финансирование в размере 1 914 801 руб., в том числе: на зимнее содержание – 985 230 руб., на летнее содержание – 929 571 руб. В настоящий момент выделенная сумма денежных средств на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог не позволяет обеспечить нормативное содержание дороги в соответствии с требованиями ФИО9 50597-2017, в текущем году работы по содержанию автомобильной дороги 

<

адрес> будут продолжены. Также Учреждением повторно направлено письмо о выделении дополнительных средств от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 29-30).

Согласно государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между КУ ФИО2 

<

адрес> «УДХ ФИО2 

<

адрес>» (заказчик) и АО «Омскавтодор» (подрядчик), по условиям которого, подрядчик обязуется выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них на территории, в том числе 

<

адрес> ФИО2 

<

адрес>, сроком выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.1., п. 1.4 контракта) (л.д. 69-77).

Согласно государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между КУ ФИО2 

<

адрес> «УДХ ФИО2 

<

адрес>» (заказчик) и АО «Омскавтодор» (подрядчик), по условиям которого, подрядчик обязуется выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них на территории, в том числе 

<

адрес> ФИО2 

<

адрес>, сроком выполнения работ – со дня заключения настоящего контракта, но не ранее ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с техническим заданием, при этом работы выполняются поэтапно, в течение которого выполняются работы: в декабре отчетный период с 01 декабря по 25 декабря; в январе отчетный период с 26 декабря предшествующего года по 31 января текущего года (п. 1.1., п. 1.4 контракта) (л.д. 78-87).

Отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД РФ по 

<

адрес> КУ ФИО2 

<

адрес> «УДХ ФИО2 

<

адрес>» внесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с поступившими сведениями о действиях (бездействиях) на автодороги «

<

адрес> (52 ОП МЗ Н-399) с 1 км.по 11,442 км. 

<

адрес> ФИО2 

<

адрес>, на асфальтобетонном покрытии проезжей части имеются дефекты в виде выбоин, проломов, сетка трещин на все протяжении по ширине дорожного покрытия, что не соответствует ФИО9 50597-2017, которые влияют на безопасность дорожного движения и могут привести к ДТП, указано о необходимости устранить данные нарушения (л.д. 91-92). 

Однако, из представленных истцом документов следует, что КУ «УДХ ФИО2 

<

адрес>» должные меры по содержанию автомобильной дороги «

<

адрес>» - 

<

адрес> не принимает. 

При этом, ответная сторона не оспаривала наличие указанных в исковом заявлении и представленных фотоматериалов дефектов указанной выше автомобильной дороги (л.д. 117-130).

Из пояснений представителя истца следует, что рассматриваемая дорога используется для движения общественного транспорта, экстренных служб и по перевозке детей в учреждения.

При исследованных обстоятельствах, суд соглашается с доводами исковой стороны о необходимости приведения рассматриваемого участка автомобильной дороги межмуниципального значения «Исилькуль-Полтавка» - Красногорка с 1 км.по 11,442 км. 

<

адрес> ФИО2 

<

адрес>в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Доказательств надлежащего состояния дорог ответчиками в силу ст. 56 ГПК РФ суду не представлено, как и не представлено доказательств, что состояние дороги позволяет движению транспортных средств в скоростном режиме, установленном Правилами дорожного движения РФ, как и отсутствие угрозы причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

При этом, довод ответчика КУ ОО «УДХ» относительно осуществления работ по содержанию дорожного полотна, исходя из лимитов бюджетных средств, суд находит несостоятельным, поскольку отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности. Установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Постановлением Правительства ФИО2 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 222-п утвержден Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности ФИО2 

<

адрес>, согласно которому, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении КУ "Управление дорожного хозяйства ФИО2 

<

адрес>", осуществляется учреждением.

В соответствии с п. 1.2 Устава Казенного учреждения ФИО2 

<

адрес> «Управление дорожного хозяйства ФИО2 

<

адрес>» учредителем Учреждения является ФИО2 

<

адрес>. Функции учредителя от имени ФИО2 

<

адрес> в пределах своих полномочий осуществляют: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО2 

<

адрес> (отраслевой орган), Министерство имущественных отношений ФИО2 

<

адрес>, как орган исполнительной власти ФИО2 

<

адрес> в сфере управления собственностью ФИО2 

<

адрес>.

При этом п. 1.8 Устава предусмотрено, что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет собственник имущества - ФИО2 

<

адрес> в лице Отраслевого органа.

Частями 1 и 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Как следует из письма КУ ФИО2 

<

адрес> «УДХ ФИО2 

<

адрес>» направленного в адрес Минтранса ФИО2 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, при рассмотрении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, что согласно постановлению Правительства ФИО2 

<

адрес> №-пот ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги 

<

адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году необходимо 7 856,117 руб., в связи с чем Учреждение просило увеличить лимит финансирования на содержание и возможности выделения денежных средств на ремонт указанной выше автомобильной дороги в 2023 году (л.д. 30 оборот-31).

В том числе, ДД.ММ.ГГГГ КУ ФИО2 

<

адрес> «УДХ ФИО2 

<

адрес>» направило Минтрансу ФИО2 

<

адрес> письмо аналогичного содержания с указанием на внесенное в адрес Учреждения представления №/Прдп№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32-33).

Учитывая, что ответной сторой представлены доказательства выполнения определенной работы по указанному вопросу, требования о признании бездействий незаконным удовлетворению не подлежат.

В тоже время, при установленных фактических обстотяльествах, с учетом не устранения на момент рассмотрения настоящего спора дефектов дорожного полотна, заявленные исковые требования о возложении обязанности подлежат удовлетворению с возложением на ответчика КУ ОО «УДХ ОО» обязанности провести работы, направленные на приведение в соответствии с требованиями действующего законодательства ФИО9 50597-2017, указанные участки автомобильной дороги 52 ОП РЗ Н-399 «

<

адрес>, а на Министерство транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 

<

адрес> как на учредителя возложения субсидиарной ответственности по данному обязательству при недостаточности находящихся в распоряжении КУ ОО «Управление дорожного хозяйства ФИО2 

<

адрес>» денежных средств. 

На основании п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия, совершить которые суд обязывает ответчика при принятии решения суда, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Суд соглашается с доводами исковой стороны о том, что заявленный срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ является выполнимым, учитывая положения законодательства и необходимости соблюдения процедур, проведения аукциона, сезонности предстоящих работ, отсутствия ДТП на рассматриваемой дороге.

На основании ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с ответчика КУ ФИО2 

<

адрес> «Управление дорожного хозяйства ФИО2 

<

адрес>» в доход бюджета 

<

адрес> подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой истец освобожден в силу закона. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> удовлетворить частично.

Обязать Казенное учреждение 

<

адрес> 

<

адрес> «Управление дорожного хозяйства 

<

адрес> 

<

адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы, направленные на приведение автомобильной дороги № «

<

адрес>», протяженностью 11,442 км, в соответствие с требованиями ФИО9 50597-2017, а именно: с 1 км по 1 км 700 м., с 5 км. 100 м. по 5 км 400 м., с 7 км. 400 м. по 9 км, с 11 км. по 11 км. 442 м. 

При недостаточности находящихся в распоряжении Казенного учреждения 

<

адрес> 

<

адрес> «Управление дорожного хозяйства ФИО2 

<

адрес>» денежных средств, субсидиарную ответственность по данному обязательству возложить на Министерство транспорта и дорожного хозяйства 

<

адрес>.

Взыскать с Казенного учреждения 

<

адрес> 

<

адрес> «Управление дорожного хозяйства 

<

адрес> 

<

адрес>» в доход бюджета 

<

адрес> госпошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес> областной суд через Центральный районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Казанцева

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.