Дело № 12-55\2021 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

04 марта 2021 года г. Копейск 

Копейский городской суд Челябинской области, 

<

...>, в составе судьи Китовой Т.Н., 

с участием заявителя ФИО1,

помощника прокурора г. Копейска Звонарева А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей Муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №8» ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 11 января 2021 года по делу НОМЕР об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области К.А.А. по делу об административном правонарушении от 11 января 2021 года, заведующая МДОУ «Детский сад №8» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати) тысяч рублей. 

В жалобе ФИО1 просит отменить названное постановление, указала, что нарушение имело место, но причиной послужило малый опыт работы в должности специалиста по закупкам Ш.М.А., нарушение в совершении административного правонарушения совершено впервые и неумышленно, заявителем не были проконтролированы сроки сдачи отчета, но было исправлено и отчет направлен 07 августа 2020 года. Также просит учесть, что правонарушение было совершено в период карантинных мероприятий и человеческий фактор.

Административный материал направлен в суд начальником отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области Д.К.А.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснила, что с 30 марта 2020 года садик был закрыт в связи с распространением короновирусной инфекции, работала только дежурная группа, бухгалтер работал дистанционно. С середины апреля 2020 года в садике работало три дежурной группы, только с июня-июля садик заработал. Просила отменить постановление о наложении штрафа об административном правонарушении по делу от 11 января 2021 года. 

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.16). 

Помощник прокурора г Копейска Звонарев А.И. в судебном заседании поддержал выводы постановления по делу об административном правонарушении от 11 января 2021 года, возражал против удовлетворения жалобы заявителя. 

В силу положений ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) суд нашел возможным рассмотреть дело по жалобе в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив материалы дела в полном объеме с учетом доводов жалобы, суд считает, что жалоба удовлетворению не подлежит, а постановление необходимо оставить без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Ответственность по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ наступает за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи.

Как усматривается из материалов дела, в ходе мониторинга официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет «zakupki.gov.ru» проведенной 25 ноября 2020 года прокуратурой г. Копейска Челябинской области на предмет соблюдения МДОУ «Детский сад №8» Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), было установлено нарушение ч.4 ст. 30 Закона о контрактной системе, выразившееся в несвоевременном размещении в единой информационной системе (далее - ЕИС) отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2019 год на официальном сайте.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст.6 Закона о контрактной системе).

В соответствии со ст.7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок (часть 1); открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи 7 Закона, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе (часть 2); информация, предусмотренная названным Законом и размещенная в единой информационной системе должна быть полной и достоверной (часть 3).

В соответствии с ч.4 ст.30 Закона о контрактной системе по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.

Согласно 4.1 ст. 30 Закона о контрактной системе порядок подготовки отчета, указанного в части 4 настоящей статьи, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 17 марта 2015 N 238 (ред. от 16 апреля 2020) "О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования" утверждены правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе в сфере закупок (далее Правила).

В соответствии с п. 4 Правил отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный частью 4 статьи 30 Федерального закона. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы отчет размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг (далее - официальный сайт). 

На должностное лицо МДОУ «Детский сад №8» возложена обязанность по составлению отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства социально ориентированных некоммерческих организаций за 2019 год и размещению его на официальном сайте в срок до 01 апреля года. Заведующей МДОУ «Детский сад №8» ФИО1 отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства социально ориентированных некоммерческих организаций за 2019 год на официальном сайте по состоянию на 01 апреля 2020 года не был размещен. Указанный отчет в нарушение ч.4 ст. 30 Закона о контрактной системе был размещен только 07 августа 2020 года и подписан электронной подписью должностного лица – заведующей МДОУ «Детский сад №8» ФИО1

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей подлежит административной ответственности.

Распоряжением НОМЕР от 28 мая 2007 года ФИО1 назначена на должность заведующей МДОУ «Детский сад №8».

Таким образом, должностное лицо заказчик - заведующая МДОУ «Детский сад №8» ФИО1 не разместив в единой информационной системе до 01 апреля 2020 года отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства социально ориентированных некоммерческих организаций за 2019 год, разместив только 07 августа, 2020 года, нарушила требования, установленные п. 4 ст. 30 Закона о контрактной системе.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

Данные обстоятельства полностью подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении НОМЕР от 07 декабря 2020 года, актом осмотра сайта сети Интернет от 25 ноября 2020 года, распечаткой интернет-страниц сайта «zakupki.gov.ru», объяснением заведующей МДОУ «Детский сад №8» ФИО1 от 02 декабря 2020 года, распоряжением администрации Копейского городского округа от 28 мая 2007 года НОМЕР и др.

Имеющиеся в материалах дела доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины заведующей МДОУ «Детский сад №8» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Таким образом, оценив все фактические обстоятельства по делу и представленные доказательства, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области К.А.А. пришла к правильному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, и доказанности вины ФИО1 в совершении данного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы заявителя является несостоятельными, поскольку должностным лицом требования ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Кроме того, доводы жалобы о признании административного правонарушения малозначительным не могут быть приняты во внимание ввиду следующего.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного дела. Возможность освобождения от административной ответственности является правом, а не обязанностью суда, и неприменение этой нормы не влечет за собой незаконность постановления о привлечении к административной ответственности и решения суда.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, свидетельствует о нарушении общественных правоотношений в области охраны собственности и осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Факт нарушения действующего антимонопольного законодательства и обстоятельства совершения рассматриваемого административного правонарушения, исключают в данном случае возможность применения ст.2.9 КоАП РФ.

При этом, вопреки указанию заявителя в жалобе, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Учитывая характер нарушения охраняемых законов интересов неопределенного круга лиц, связанного с государственным заказом в сфере закупок, оно не может быть квалифицировано как малозначительное, так как нарушение сроков размещения сведений, предусмотренных законом, является одним из грубейших нарушений Закона о контрактной системе в сфере закупок, нарушает обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Оснований для освобождения от административной ответственности заявителя и обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд –

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 11 января 2021 года по делу НОМЕР о привлечении заведующей Муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №8» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати) тысяч рублей оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Копейский городской суд Челябинской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Т.Н. Китова