Дело № 2–690/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов

07 мая 2019 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе: 

председательствующего судьи Кошкиной М.Г.,

при секретаре Калининой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волховского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к МОБУ «Гостинопольская основная общеобразовательная школа» об обязании обеспечить безопасные условия обучения в соответствии требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235, путем обеспечения контроля и управления доступом (турникетами) в течение года после вступления решения суда в законную силу,

у с т а н о в и л:

Волховский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к МОБУ «Гостинопольская основная общеобразовательная школа» об обязании обеспечить безопасные условия обучения в соответствии требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235, путем обеспечения контроля и управления доступом (турникетами) в течение года после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска истец указал, что во исполнение задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 31 января 2018 года № ******, задания прокуратуры Ленинградской области от 07 февраля 2018 года № ****** «О проведении проверки соблюдения законодательства о безопасности, профилактике безнадзорности и правонарушений обучающихся» проведена проверка в МОБУ «Гостинопольская основная общеобразовательная школа» исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях. 

Установлено, что МОБУ «Гостинопольская основная общеобразовательная школа» здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: ******, не оборудовано системой контроля доступа при входе. 

Ссылаясь на ст. 1 Федерального закона о 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», ст. 2, 4 Федерального закона 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2012 года № 390-ФЗ «О безопасности», ст. 30, 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.п.10, 11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, п. 18, 19, 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235, п. 3.13, п. 4.1.1, п. 4.1.2. ГОСТ Р 51241-2008, указывает, что по результатам проверки МОБУ «Гостинопольская основная общеобразовательная школа» установлено, что деятельность учреждения осуществляется с нарушениями требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235. В нарушение п. 18, 19, 20 Требований охрана МОБУ «Гостинопольская основная общеобразовательная школа» средства и системы контроля и управления доступом в образовательной учреждении отсутствуют. Следовательно обязанность по исполнению требований федерального законодательства, в том числе в области обеспечения безопасных условий обучения возлагается на МОБУ «Гостинопольская основная общеобразовательная школа». Требования прокурора направлены на обеспечение реализации МОБУ «Гостинопольская основная общеобразовательная школа» своих обязанностей, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав неопределенного круга лиц, и прежде всего, несовершеннолетних, проходящих обучение в указанной образовательной организации, и детей, которые поступят в данное учреждение для обучения. Таким образом, обращение прокурора в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ является обоснованным. 

В судебном заседании процессуальный истец помощник Волховского городского прокурора Супрунов Э. С. исковые требования поддержал по доводам и обстоятельствам, изложенным в иске, при этом настаивал на установлении срока исполнения требования в течение года после вступления решения суда в законную силу. 

Представитель ответчика МОБУ «Гостинопольская основная общеобразовательная школа» ФИО1, в судебном заседании исковые требования прокурора признала в части отсутствия турникета, однако выразила несогласие в установлением годичного срока, указав, что проводятся работы по исполнению требований прокурора, просила установить срок исполнения 1,5 года. 

Суд, выслушав процессуального истца помощника Волховского городского прокурора Супрунова Э. С., представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в статье 2 провозгласила, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» предусмотрено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных учреждениях.Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Как следует из п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.Из подпункта «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (п. 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (п. 2).В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.Согласно положениям пункта 2 части 6 и части 7 статьи 28 приведенного федерального закона образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, и несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.В соответствии с пунктом 2 части 3 той же статьи к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.Подпунктом «б» п. 23 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлена необходимость оборудования объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).Согласно п. 17 вышеуказанного постановления антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления, а также организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования (п.п. «а», «б» п. 18 Постановления № 1235).В силу п.п. «а», «в» п. 19 Постановления № 1235 выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов, а также исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий).Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17 декабря 2008 года № ******-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 51241-2008 «Средства и системы контроля и управления доступом. Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний», который распространяется на средства и системы контроля и управления доступом, предназначенные для предотвращения несанкционированного доступа людей, транспорта и других объектов в зону (из зоны) доступа (здания, помещения, территории, транспортные средства) в целях обеспечения противокриминальной защиты. Судом установлено, что в МОБУ «Гостинопольская основная общеобразовательная школа», расположенном по адресу: ******, отсутствует система контроля и управления доступом, а именно турникет, который способствовал бы исключению фактов несанкционированного прохода в здание посторонних лиц и проносу запрещенных предметов. Выявленное прокурором нарушение также не оспаривалось стороной ответчика.В ходе судебного разбирательства также нашел подтверждение тот факт, что указанные в исковом заявлении прокурора нарушения до настоящего времени не устранены. Доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено.Таким образом, установив обстоятельства дела, исходя из вышеприведенных норм материального права, суд приходит к выводу о том, что деятельность МОБУ «Гостинопольская основная общеобразовательная школа» осуществляется с нарушением Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, а потому требования Волховского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к МОБУ «Гостинопольская основная общеобразовательная школа» об обязании обеспечить безопасные условия обучения в соответствии требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235, путем обеспечения контроля и управления доступом (турникетами), являются обоснованными и, следовательно, подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 207 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм (если указанные действия могут быть совершены только ответчиком), суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Если у ответчика имеются обстоятельства, препятствующие исполнению решения в установленный срок, он не лишен возможности обратиться в суд в порядке ст. 203 ГПК РФ с заявлением об отсрочке его исполнения.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить срок производства указанных работ – в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Учитывая, что Волховский городской прокурор Ленинградской области освобожден в силу требований законодательства РФ от уплаты государственной пошлины при подаче заявлений в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований (п. 9 ст. 333.36 НК РФ), при этом принимая во внимание имущественное положение ответчика - МОБУ «Гостинопольская основная общеобразовательная школа», суд считает возможным в силу пункта 2 статьи 333.20 НК РФ освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Волховского городского прокурора удовлетворить.

Обязать МОБУ «Гостинопольская основная общеобразовательная школа» обеспечить безопасные условия обучения в соответствии требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235, путем обеспечения контроля и управления доступом (турникетами) в течение года после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено с учетом выходных дней 13 мая 2019 года.

Судья подпись М.Г. Кошкина