Дело № 2а-64/2019 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июня 2019 года город Полярный

Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Дудника С.В., при секретаре Нестеренко Е.А., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ... капитан-лейтенанта ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части № ..., связанных с предоставлением основных отпусков,

установил:

На основании приказа командира войсковой части № ... от 2 февраля 2019 г. № ... ФИО1, подлежащему увольнению с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, предоставлены основные отпуска за 2017-2019 г.г. в период прохождения профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей (далее – переподготовка).

Не соглашаясь с такими действиями, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать указанный выше приказ незаконным, обязав командира войсковой части № ... предоставить ему основные отпуска за указанный период и выдать воинские перевозочные документы (далее – ФИО2).

Кроме того, административный истец просит возместить ему судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд.

Обосновывая заявленные требования, ФИО1 в административном исковом заявлении, а также в судебном заседании указал, что 20 декабря 2018 г. он подал рапорт командиру войсковой части № ... с просьбой о направлении на переподготовку, в связи с чем командиром воинской части были подготовлены и направлены все необходимые документы. Согласно уведомлению начальника факультета переподготовки и повышения квалификации Военно-морского политехнического института *** от 14 января 2019 г. он был зачислен на обучение в период с 4 февраля по 30 мая 2019 г. 30 января 2019 г. им были получены соответствующие направление и приказ командира войсковой части № ... от 28 января 2019 г. № ... о направлении на переподготовку. 2 февраля 2019 г. им подан рапорт командиру войсковой части № ... о предоставлении основного отпуска за 2018 г. с 1 июня 2019 г., то есть после окончания переподготовки, с местом его проведения в 

<

адрес> (место жительства семьи) и 

<

адрес> края (место проведения отпуска) с выдачей ФИО2 ему и одному члену семьи. Несмотря на это, командир части предоставил ему отпуска в период переподготовки, что нарушает его право на отдых, а также предоставленное ему и члену его семьи право на возмещение стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно. Также указал, что отпуска не могли быть ему предоставлены в период переподготовки, поскольку перед убытием он получил справку о допуске к сведениям, составляющим государственную ***, что исключается перед убытием в отпуск.

Командир войсковой части № ..., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело без его участия, при этом в возражениях на административное исковое заявление, не соглашаясь с заявленными требованиями, указал, что в связи с предстоящим увольнением ФИО1 с военной службы, в соответствии с планом увольнения, ему последовательно, без разрыва, предоставлены положенные отпуска и дополнительные сутки отдыха. 28 января 2019 г. административный истец обратился с рапортом о направлении его на переподготовку, а 2 февраля этого же года – в основной отпуск за 2018 г. С учетом требований законодательства о необходимости соблюдения сроков исключения административного истца из списков личного состава воинской части, нереализованные отпуска были предоставлены ФИО1 в период переподготовки. Требование истца, подлежащего увольнению с военной службы, о предоставлении отпуска после прохождения переподготовки направлено исключительно на прохождение военной службы сверх установленных сроков. Кроме того, перед направлением в отпуска ФИО1 были выданы отпускные билеты с указанием места проведения отпусков в 

<

адрес>, о несогласии с которыми он не сообщал. Маршрут для выдачи ФИО2, указанный административным истцом в рапорте, противоречит требованиям руководящих документов. Супругой истца право на возмещение стоимости проезда в отпуск и обратно за 2018 г. в 2019 г. утрачено, за ФИО2 за текущий год ФИО1 не обращался.

Определением от 8 мая 2019 г. в связи с характером спорных отношений, с целью распределения судебных расходов, войсковая часть № ... привлечена к участию в деле в качестве административного соответчика. 

Командир войсковой части № ..., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела с его участием не просил.

Заслушав доводы административного истца, исследовав представленные материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В связи с предстоящим увольнением с военной службы 30 августа 2018 г. с ФИО1 проведена беседа, в ходе которой он выразил свое согласие с увольнением и просил, помимо прочего, предоставить все положенные сутки отпуска и дополнительного отдыха, а также направить на переподготовку.

Согласно приказу командира войсковой части № ... от 

<

дата> № ... ФИО1 с 12 ноября по 29 декабря 2018 г. предоставлены дополнительные сутки отдыха за 2017 г. и с 30 декабря 2018 г. по 5 февраля 2019 г. сутки отпуска за 2017 г.

20 декабря 2018 г. ФИО1 обратился к командиру войсковой части № ... с рапортом, в котором просил направить его на переподготовку.

Согласно уведомлению от 14 января 2019 г., поступившему в войсковую часть № ..., ФИО1 зачислен для обучения по программе переподготовки в период с 4 февраля по 30 мая 2019 г.

28 января 2019 г. административный истец обратился к командиру войсковой части № ... с рапортом о направлении его на переподготовку с 4 февраля по 30 мая 2019 г.

Приказом командира войсковой части № ... от 28 января 2019 г. № ... ФИО1 направлен на переподготовку в 

<

адрес> с 4 февраля по 30 мая 2019 г.

30 января 2019 г. административному истцу выдано направление на переподготовку в 

<

адрес>.

2 февраля 2019 г. административный истец обратился к командиру войсковой части № ... с рапортом о предоставлении основного отпуска за 2018 г. в количестве 70 суток, с учетом времени, необходимого для следования к месту проведения отпуска и обратно и 18 дополнительных суток отдыха с местом проведения отпуска в 

<

адрес> и 

<

адрес>. Кроме того, ФИО1 просил выдать ФИО2 за 2018 г. ему и его супруге по маршруту: 

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес> и обратно.

В своей резолюции командир войсковой части № ... распорядился предоставить ФИО1 отпуск в счет переподготовки.

На основании приказа командира войсковой части № ... от 2 февраля 2019 г. № ..., Уч.2 с 2 февраля по 30 мая 2019 г. полагается убывшим в 

<

адрес> для прохождения переподготовки. В тот же период ему предоставлены оставшиеся сутки отпуска за 2017 г., основные отпуска за 2018 - 2019 г.г., а также дополнительные сутки отдыха.

2 февраля 2019 г. на основании указанного выше приказа ФИО1 выданы два отпускных билета с местом проведения отпуска в 

<

адрес>.

Приказом командира войсковой части № ... от 13 мая 2019 г. № ... ФИО1 уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Согласно взаимосвязанным положениям п. 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и п. 24 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее- Положение), окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. Военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы (уволенный досрочно – не позднее дня истечения срока его военной службы) и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы, за исключением случаев, которых по делу не установлено.

В соответствии с п. 16 ст. 29 Положения, предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы. При невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками. В этом случае исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности.

На основании п. 4 ст. 19 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования), в год увольнения с военной службы, в том числе в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны РФ (иным федеральным органом исполнительной власти и федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), продолжительностью до четырех месяцев. В случае увольнения указанных военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учебы бесплатно.

Во исполнение предписаний Закона и в пределах своей компетенции Министром обороны РФ издан приказ от 21 октября 2015 г. № 630, которым определены Порядок и условия профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей отдельных категорий военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в п. 1 и 4 которых установлено, что реализация программы профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации. Военнослужащие, изъявившие желание пройти профессиональную переподготовку, подают рапорт командирам воинских частей. 

Анализируя приведенные правовые нормы применительно к обстоятельствам дела, суд приходит к выводу, что прохождение переподготовки является отдельной социальной гарантией, предназначенной не для качественного улучшения исполнения обязанностей военной службы, а для социальной адаптации к новым условиям жизни после увольнения с военной службы. В связи с этим предоставление указанной переподготовки не обусловлено необходимостью сохранения статуса военнослужащего до ее окончания.

Следовательно, ФИО1 вправе был окончить профессиональную переподготовку после исключения из списков личного состава части, а полагающиеся ему отпуска обязан был использовать до указанной даты.

Более того, действующее законодательство предусматривает исчерпывающий перечень случаев, при которых допускается продление отпуска военнослужащему. Прохождением им переподготовки к таким случаям не относится.

Оспариваемые действия командира войсковой части № ... не противоречат закону и направлены на соблюдение установленных сроков исключения административного истца из списков личного состава воинской части, а изложенная ФИО1 в рапорте просьба о предоставлении отпусков и дополнительного отдыха после прохождения переподготовки фактически сводится к требованию о продолжении военной службы сверх установленного срока ее прохождения.

Суд также учитывает, что во время переподготовки истец какие-либо специальные или должностные обязанности военной службы не исполнял, в связи с чем был свободен в выборе как на проведение отпуска, в том числе места его проведения, так и на прохождение переподготовки, что административный истец и предпочел.

Доводы административного истца о том, что ему не могли быть предоставлены отпуска в период переподготовки, так как перед ее убытием он получил справку о допуске к сведениям, составляющим государственную ***, являются несостоятельными, поскольку, как сам пояснил в судебном заседании ФИО1, предписание на выполнение задания ему не выдавалось.

Более того, направление военнослужащего на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей не обусловлено, в отличие от служебной командировки, выполнением им служебного задания.

Порядок, случаи и особенности оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте утверждены приказом Министра обороны РФ от 27 декабря 2017 г. № 815 (далее - Порядок).

В соответствии с п. 45 Порядка, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на территории РФ в районах Крайнего Севера, выдаются ФИО2 для проезда один раз в год по территории РФ от места военной службы к месту использования основного отпуска и обратно. Указанным военнослужащим выдаются ФИО2 для проезда один раз в год по территории РФ одного члена семьи при следовании с военнослужащим или отдельно от него по их выбору от места военной службы или от места жительства члена его семьи, если он проживает отдельно от военнослужащего, к месту использования отпуска и обратно к месту военной службы или к месту жительства члена семьи военнослужащего независимо от того, откуда член его семьи убывал к месту использования отпуска.

В случае если в соответствии с п. 14 ст. 29 Положения военнослужащим, указанным в настоящем пункте, в текущем году предоставлен основной отпуск за истекший год, им выдаются ФИО2 для проезда к месту использования этого отпуска и обратно независимо от использования ими социальной гарантии по проезду к месту использования основного отпуска и обратно за текущий год при условии, что социальная гарантия по проезду к месту использования основного отпуска и обратно за истекший год военнослужащему ранее не предоставлялась.

В случае использования военнослужащим или членом семьи военнослужащего, указанными в настоящем пункте, основного отпуска в нескольких местах ФИО2 выдаются для проезда военнослужащего от места военной службы до одного из мест использования отпуска, указанного в приказе командира воинской части и отпускном билете, и обратно от одного из мест использования отпуска, указанного в приказе командира воинской части и отпускном билете, к месту военной службы, а также для проезда одного члена семьи военнослужащего по его выбору от места военной службы военнослужащего или от места жительства члена его семьи, если он проживает отдельно от военнослужащего, к одному из мест использования отпуска и обратно от одного из мест использования отпуска к месту военной службы военнослужащего или к месту жительства члена его семьи независимо от того, откуда он убывал к месту использования отпуска.

Согласно рапорту административного истца от 2 февраля 2019 г. местом проведения отпуска им указаны 

<

адрес> и 

<

адрес>. Кроме того, ФИО1 просил выдать ему и его супруге ФИО2 за 2018 г. по маршруту: 

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес> и обратно.

При указанных обстоятельствах, у командира воинской части отсутствовала возможность удовлетворения именно таких требований административного истца, изложенных в рапорте.

Более того, при получении отпускных билетов, ФИО1 был осведомлен о месте проведения отпуска в 

<

адрес>, при этом, каких-либо рапортов, обращений по этому поводу в адрес командования воинской части не направлял, что подтвердил административный истец в судебном заседании.

Поскольку положенные сутки основных отпусков административному истцу фактически предоставлены, каких-либо оснований для их переноса по делу не усматривается, в связи с чем его право на отдых не нарушено.

Таким образом, оспариваемые действия командира войсковой части № ... следует признать законными, а требования ФИО1 необоснованными.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, понесенные административным истцом по делу судебные расходы возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174-180 и 227 КАС РФ, 

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.В. Дудник