дело № 12-128/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г. Златоуст 07 мая 2018 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Черногорлов В.И., при секретаре Вафиной М.Д., с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, судебного пристава ЗГССП ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда жалобу Муниципального бюджетного учреждения культуры «Дворец культуры «Булат – региональный центр народного творчества» на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 03 апреля 2018 года начальником отдела, старшим судебным приставом ОСП по г. Златоуст и Кусинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО3 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), 

у с т а н о в и л :

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным 03 апреля 2018 года начальником отдела, старшим судебным приставом ОСП по г. Златоуст и Кусинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО3 Муниципального бюджетного учреждения культуры «Дворец культуры «Булат – региональный центр народного творчества» (далее по тексту МБУК ДК «Булат»-РЦНТ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель МБУК ДК «Булат»-РЦНТ» ФИО1 обратился в Златоустовский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что в исполнительном листе значатся 12 пунктов, обязывающих Заявителя и солидарного с ним должника Администрацию Златоустовского городского округа, совершить действия. Здание ДК «Булат», введенное в эксплуатацию в 1932 году, находится в собственности должника Администрация ЗГО. 03.07.2017 года судебным приставом-исполнителем ФИО4 составлен акт о совершении исполнительных действий в рамках исполнительного производства, в котором указано о не исполнении п.п. 3, 5, 8, 9 исполнительного листа. Кроме фактического частичного исполнения требований исполнительного листа, заявителем проводились следующие действия, которые, по мнению заявителя, необходимо было учитывать при вынесении обжалуемого постановления. 20.10.2017 года ООО «Центр пожарной безопасности» было составлено экспертное заключение №-ЭЗ, согласно выводу которого, указанному в разделе 4.2., величина индивидуального пожарного риска здания МБУК ДК «Булат» - РЦНТ» составляет 5,216 х 10/-7/, что менее значения 10/-6/ и необходимый уровень обеспечения пожарной безопасности людей соответствует допустимым нормативным значениям, предусмотренным требованиями Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Независимая оценка пожарного риска - это новый способ обеспечения пожарной безопасности на объектах защиты, в т.ч. на объектах культурно-социального значения, к которым относится здание ДК «Булат», являющийся в силу ст. 144 указанного закона, одной из форм оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности. Поэтому заявитель считает независимую оценку пожарного риска альтернативным исполнением требований пожарной безопасности, и, значит, исполнением требований исполнительного листа, а значит - и исполнительного производства №. Заявитель считает, что исполнение п.п. 3, 5, 8, 9 исполнительного листа не возможно по следующим основаниям. Здание ДК «Булат» построено, введено в эксплуатацию в 1932 году и внесено в «Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации». Поэтому пробивка проемов в несущих стенах, необходимых для организации эвакуационных выходов, возведение пристроя к зданию с организацией электрощитовой, являются деятельностью, нарушающей и изменяющей внешний облик здания-памятника, и, в связи с длительным сроком эксплуатации и большим износом, может привести к его разрушению. Оснащение указанных в п.8 исполнительного листа помещений установками автоматического пожаротушения требует устройство двух горизонтальных резервуара емкостью 150 м. куб, каждый, размерами 15x3,6 м. Для размещения этих резервуаров необходимо выделение земельного участка площадью свыше 170 м2 в непосредственной близи с самим зданием, что с учетом архитектурного облика центра г.Златоуста практически не возможно. Городской водопровод для этих целей в качестве источника водоснабжения использован быть не может, т.к. для этого не рассчитан. В ходе рассмотрения заявления МБУК ДК «Булат» - РЦНТ» о прекращении исполнительного производства в Златоустовском городском суде возникли вопросы по разъяснению акта от 03.07.2017 года на основании действующего законодательства в сфере пожарной безопасности, в частности: по п.п.3, 4, 5, 7, 8, 9. В связи с этим суд высказал пожелание организации комиссионного осмотра и составлению акта: службой судебных приставов с органом надзорной деятельности в сфере пожарной безопасности. Указано было также на необходимость квалифицированных разъяснений специалистов по процедуре исполнения некоторых пунктов исполнительного листа, необходимость комплексного обследования здания ДК «Булат» специализированными организациями ЗГО для заключения о возможности или невозможности исполнения требований исполнительного листа в полном объеме. В связи с этим МБУК ДК «Булат»-РЦНТ» в январе 2018 года обратилось в ОСП и ОН № 1 с соответствующими просьбами. Также МБУК ДК «Булат»-РЦНТ» обратился соответствующим письмом к солидарному должнику Администрации ЗГО. Вынесению обжалуемого постановления по указанному в нем правонарушению, со стороны службы судебных приставов должны быть совершены процессуальные действия: документ о назначении срока исполнения требований исполнительного листа (исполнительного производства, судебного акта). Причем, срок этот должен быть разумным и соразмерным объему требований; составление документа о возбуждении административного дела в отношении должника; постановление о взыскании исполнительского сбора. Так документы у должника отсутствуют. Вина заявителя установлена только не обоснованным и ничем не подкрепленным указанием на ее признание представителем заявителя. Вместе с тем административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, с объективной стороны может быть выражено действиями (бездействием) создающими различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительного документа по спорам неимущественного характера. С субъективной стороны его состав характеризуется умышленной формой вины. Однако частичное исполнение требований исполнительного листа, предпринятые ранее и предпринимаемые в настоящее время действия со стороны заявителя прямо говорят об отсутствии в его действиях какого-либо умысла. Наоборот, налицо стремление заявителя решить возникшую проблему. Кроме того, в исполнительном производстве отсутствуют сведения о привлечении к делу по исполнению требований исполнительного листа солидарного должника и собственника здания ДК «Булат» Администрации ЗГО. Между тем в постановлении отсутствуют доказательства и суждения о наличии умысла заявителя в неисполнении требований исполнительного листа, как и доказательства обоснованности срока исполнения. У заявителя отсутствует реальная возможность своими силами и средствами исполнить требования исполнительного листа в полном объеме. Поэтому заявитель считает, что в его действиях отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15. КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель МБУК «ДК «Булат» РЦНТ» ФИО1 на удовлетворении жалобы настаивал по изложенным в ней основаниям.

Судебный пристав-исполнитель ЗГССП ФИО2 пояснила, что оспариваемое постановление был вынесено после длительного невыполнения МБУК «ДК «Булат»-РЦНТ» предписания службы пожарного надзора.

Согласно п. 8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Таким образом, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья пришел к следующим выводам:

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении МБК «ДК «Булат» - РЦНТ» в срок до 30 марта 2018 года не выполнило мероприятия по устранению нарушений пожарной безопасности в здании МБУК «ДК «Булат» - РЦНТ», изложенные в требовании судебного пристава-исполнителя от 01 марта 2018 года, чем нарушило законодательство об исполнительном производстве.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (статья 2.1 КоАП РФ).

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 105 Федерального закон от 02.10.2007 года Об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей установлено, что решением Златоустовского суда от 10 декабря 2009 года, вступившим в законную силу 22 декабря 2009 года, удовлетворены исковые требования прокурора г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц. На Администрацию Златоустовского городского округа, Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Дворец культуры «Булат» возложена обязанность в срок до 31 декабря 2010 года выполнить мероприятия: по оснащению помещений дворца автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с нормами пожарной безопасности; по оснащению помещений танцевального и нижнего кинозала системой вытяжной противодымовой вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре; по переносу электрощитовой и пожарной мастерской; по разделению частей здания различных классов функциональной пожарной опасности (Ф 2.1 и Ф 3.2) противопожарными преградами; по выполнению несущих элементов перекрытия над подвалом в месте расположения столярной мастерской в соответствии с требуемым нормами пределом огнестойкости; по оснащению 2 и 3 этажей 3-этажной части здания вторыми эвакуационными выходами; по демонтажу перегородок из сгораемого материала вспомогательного помещения в коридоре 3 этажа; по приведению имеющихся выходов с этажей здания в соответствие с требованиями, предъявляемыми к эвакуационным выходам; по оснащению установками автоматического пожаротушения зрительного зала со сценой, склада декораций, художественной мастерской, помещений обслуживания сцены, кладовой в тамбуре главного выхода, костюмерной кладовой; по оборудованию пожарными кранами рабочей галереи, колосников; по установке дополнительных 2 пожарных кранов для внутреннего пожаротушения планшета сцены; по оснащению противопожарными самозакрывающимися дверями проемов, ведущих из сценической части в лестничную клетку на уровне планшета сцены и на уровне планшета сцены и на уровне рабочей галереи; по оснащению дверьми требуемого предела огнестойкости (не менее 0,6 ч.) костюмерной кладовой, кладовой горючих материалов в тамбуре главного выхода, склада декораций; по оснащению противопожарными дверями 2-го типа выхода с лестничной площадки на чердак в левом крыле здания.

Определениями Златоустовского городского суда от 15 июля 2011 года, от 27 февраля 2012 года, от 14 октября 2016 года исполнение вышеуказанного решения неоднократно было отсрочено, последний раз по заявлению МБУК ДК «Булат» - РЦНТ» отсрочено до 30 июня 2017 года.

22 апреля 2011 года на основании исполнительного документа в ОСП по г. Златоусту и Кусинскому району в рамках гражданского дела № возбуждено исполнительное производство №.

06 апреля 2015 года в отношении МБУК ДК «Булат» - РЦНТ» было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора.

03 июля 2017 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Златоусту и Кусинскому району ФИО5 на основании материалов исполнительного производства от 22 апреля 2011 года №, составлен акт о совершении исполнительных действий, в котором указано, что на момент выхода по адресу местонахождения должника было установлено, что МБУК ДК «Булат» решение суда 10 декабря 2009 года исполнено частично.

01 марта 2018 года в отношении МБУК ДК «Булат» - РЦНТ» судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, согласно которому должнику МБУК ДК «Булат» - РЦНТ» был установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 30 марта 2018 года.

Поскольку в установленный срок требования исполнительного документа исполнены не были в отношении МБУК ДК «Булат» - РЦНТ» был составлен протокол об административном правонарушении и МБУК ДК «Булат» - РЦНТ» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства в совокупности, судья считает виновность МБУК ДК «Булат» - РЦНТ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ доказанной, поскольку представленными доказательства подтверждено, что МБУК ДК «Булат» - РЦНТ» в установленный судебным приставом-исполнителем срок не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера, а именно: в срок до 30 марта 2018 года не выполнило мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании МБУК ДК «Булат» - РЦНТ».

Вопрос о невозможности исполнения решения суда ранее рассматривался, определением Златоустовского городского суда от 02 февраля 2018 года МБУК ДК «Булат» - РЦНТ» отказано в прекращении исполнительного производства. Кроме того, вопрос о невозможности исполнения требований исполнительного документа не подлежит рассмотрению в рамках дела об административном правонарушении. 

Нарушений ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом допущено не было. 

Соблюдение процессуального требования о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела не означает, что результат разбирательства должен соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Материалы дела свидетельствуют о том, что должностное лицо, рассматривая дело об административном правонарушении, не допустил нарушения процессуальных требований, правильно организовал, провел рассмотрение дела об административном правонарушении, всесторонне, полно и объективно выяснил обстоятельства дела, создал лицам, участвующим в деле необходимые условия для реализации ими своих процессуальных прав. 

При рассмотрении дела принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст. 1.5 КоАП РФ, должностным лицом не нарушен, поскольку всем доказательствам по делу дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в постановлении подробно мотивирован вывод о виновности МБУК ДК «Булат» - РЦНТ» основанный на представленных должностному лицу материалах дела, нарушений требований закона при вынесении постановления по делу судьей не установлено. 

К заявителю применена мера наказания в пределах санкции данной статьи. Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, взыскание наложено в установленные законом сроки. 

Каких-либо оснований для отмены и изменения постановления о привлечении МБУК ДК «Булат» - РЦНТ» к административной ответственности судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 03 апреля 2018 года начальником отдела, старшим судебным приставом ОСП по г. Златоуст и Кусинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО3 о привлечении Муниципального бюджетного учреждения культуры «Дворец культуры «Булат – региональный центр народного творчества» к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу МБУК ДК «Булат» - РЦНТ» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: