Дело № 2-118/2025 

УИД № 81RS0001-01-2025-000204-75

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 ноября 2025 года с. Коса

ФИО2 районный суд Пермского края в составе председательствующего Петровой И.В.,

при секретаре судебного заседания Коробейниковой И.Н.,

с участием заместителя прокурора Косинского района Дерябина Е.М.,

представителя Косинского муниципального фонда поддержки предпринимателей ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Косинского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Косинскому муниципальному фонду поддержки предпринимателей о возложении обязанности приобрести статус микрофинансовой организации в соответствии со ст. 5 Федерального закона № 151-ФЗ от 02.07.2010,

у с т а н о в и л:

Прокурор Косинского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что по результатам проведения проверки исполнения законодательства в сфере развития и поддержки малого и среднего предпринимательства, бюджетного законодательства в деятельности Косинского муниципального фонда поддержки предпринимателей выявлено, что в нарушение требований ч.1 и ч.2 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2010 № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» сведения о Косинском МФПП в государственный реестр микрофинансовых организаций до настоящего времени не внесены, в связи с чем 07.05.2024 было внесено представление, не исполненное до настоящего времени, что послужило основанием для обращения в суд с требованиями об исполнении данной обязанности в срок до 01.07.2026.

В судебном заседании заместитель прокурора Косинского района Дерябин Е.М. на заявленных требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель Косинского муниципального фонда поддержки предпринимателей ФИО1 в судебном заедании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что ФИО2 муниципальный фонд поддержки предпринимателей не подпадает под Федеральный закон №151-ФЗ, так как фонд не относится к субъектам малого бизнеса, целью фонда является содействие развитию предпринимательства на территории Косинского муниципального округа, выдает займы только индивидуальным предпринимателям, не имеет в качестве основной деятельности извлечение прибыли. Кроме того 29.11.2011 фонд был внесен в реестр микрофинансовых организаций, но 30.01.2017 исключен Центральным банком Российской Федерации из реестра, так как выдачей потребительских займов не занимается.

Представитель третьего лица Контрольно-счетной палаты Пермского края при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, в письменном отзыве представитель по доверенности ФИО3 просила дело рассмотреть в их отсутствие, дополнительно указав, что в период с 16.01.2024 по 28.03.2024 КСП Пермского края проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ и оценка управления кредитным портфелем Косинского муниципального фонда поддержки предпринимательства», которым установлено, что фонд в едином реестре организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, отсутствует. Также установлено, что фонд, осуществляя деятельность по финансовой поддержке субъектов малого предпринимательства путем предоставления займов, в государственном реестре микрофинансовых организаций отсутствует. По результатам экспертно-аналитического мероприятия подготовлено заключение от 28.03.2024 № 1, в котором фонду даны рекомендации для подтверждения правоспособности фонда по оказанию финансовой поддержки субъектам предпринимательства в форме предоставления займов.

Выслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Отношения в сфере развития малого и среднего предпринимательства, поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки урегулированы Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ).

Согласно п. 33 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131 -ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Правовые основы осуществления микрофинансовой деятельности определены Федеральным законом от 02.07.2010 № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» (далее - Федеральный закон № 151-ФЗ»).

Согласно ст. 2 Федерального закона № 151-ФЗ микрофинансовой организацией является юридическое лицо, которое осуществляет микрофинансовую деятельность и сведения о котором внесены в государственный реестр микрофинансовых организаций в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. Микрофинансовые организации могут осуществлять свою деятельность в виде микрофинансовой компании или микрокредитной компании.

В соответствии с ч.2 ст.5 Федерального закона № 151-ФЗ юридическое лицо приобретает статус микрофинансовой организации со дня внесения сведений о нем в государственный реестр микрофинансовых организаций и утрачивает статус микрофинансовой организации со дня исключения указанных сведений из этого реестра.

Приобрести статус микрофинансовой организации вправе юридическое лицо, зарегистрированное в форме фонда, автономной некоммерческой организации, хозяйственного общества или товарищества. Внесение сведений о юридическом лице в государственный реестр микрофинансовых организаций осуществляется после его государственной регистрации в качестве юридического лица (часть 3 статьи 5 Федерального закона № 151-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 151 - ФЗ микрофинансовая компания помимо ограничений, установленных частью 1 названной статьи, не вправе выдавать заемщику - физическому лицу микрозаем (микрозаймы), если сумма основного долга заемщика перед микрофинансовой компанией по договорам микрозайма в случае предоставления такого микрозайма (микрозаймов) превысит один миллион рублей.

Кроме того, Федеральным законом от 28.04.2023 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» Федеральный закон № 209-ФЗ дополнен ст. 15.4, согласно которой государственная (муниципальная) микрофинансовая организация представляет собой юридическое лицо, одним из учредителей (участников) или акционеров (в случае, если указанная организация является акционерным обществом) которого является субъект Российской Федерации или муниципальное образование и которое осуществляет в качестве основного вида деятельности деятельность, предусмотренную Федеральным законом от 2 июля 2010 года № 151 -ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» и направленную на предоставление микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства и (или) организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в целях содействия развитию предпринимательства на территории Косинского муниципального района в 2009 году администрацией Косинского муниципального района учреждена некоммерческая организация ФИО2 муниципальный фонд поддержки предпринимателей, которая 22.01.2009 зарегистрирована в качестве юридического лица. 

Уставом Косинского муниципального фонда поддержки предпринимателей, утвержденным 01.12.2008, определено, что предметом деятельности фонда является, в том числе осуществление микрофинансовой деятельности (абзац 5 пункта 2.2 Устава) (л.д. 53).

По данным Единого государственного реестра юридических лиц основным видом экономической деятельности фонда является «Предоставление займов и прочих видов кредита» (код ОКВЭД 64.92), дополнительным видом деятельности - «Деятельность по предоставлению денежных ссуд под залог недвижимого имущества» (код ОКВЭД 64.92.3) (л.д. 66-71).

В период с 16.01.2024 по 28.03.2024 КСП Пермского края проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ и оценка управления кредитным портфелем Косинского муниципального фонда поддержки предпринимательства». По результатам экспертно - аналитического мероприятия подготовлено заключение от 28.03.2024 № 1, в котором фонду рекомендовано в целях подтверждения правоспособности фонда по оказанию финансовой поддержки субъектам предпринимательства в форме предоставления займов обратиться в уполномоченные органы по вопросу наличия оснований для включения фонда в реестр организаций, составляющих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и необходимости приобретения статуса микрофинансовой организации (л.д. 11-22).

Прокуратурой Косинского района Пермского края, на основании поступивших материалов КСП Пермского края, по результатам проведения проверки исполнения законодательства в сфере развития и поддержки малого и среднего предпринимательства, бюджетного законодательства в деятельности Косинского муниципального фонда поддержки предпринимателей 07.05.2024 внесено представление об устранении выявленных нарушений, а именно:

- обратиться в уполномоченные органы по вопросу наличия оснований для включения фонда в реестр организаций, составляющих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и необходимости приобретения статуса микрофинансовой организации;

- инициировать внесение изменений в действующие правила, регулирующие формы, порядок и условия предоставления финансовой поддержки субъектам предпринимательства, в целях устранения имеющихся в них не несоответствий действующему законодательству и внутренних противоречий;

- разработать и утвердить типовую форму договора займа, при обеспечении соответствия его содержания правилам, регулирующим формы, порядок и условия предоставления финансовой поддержки субъектам предпринимательства;

- провести инвентаризацию расчетов по активным договорам займа с восстановлением достоверной задолженности заемщиков в бухгалтерском чете фонда;

- обеспечить начисление процентов за фактический период пользования заемщика денежными средствами нестойки при несвоевременном внесении (перечислении) заемщиком платежей и погашении займа в соответствии с условиями, предусмотренными договором;

- принять меры, направленные на взыскание просроченной задолженности по договорам займа (л.д. 23-26).

Согласно ответам от 28.05.2024 и 07.09.2025 по результатам рассмотрения представления прокурора директором фонда сообщается, что результаты проверки рассмотрены на заседании думы, нарушения по представлению прокуратуры в большинстве устранены, кроме того указали, что 29.11.2011 ФИО2 муниципальный фонд поддержки предпринимателей был внесен в реестр микрофмнансовых организаций, между тем 30.01.2017 исключен из реестра, так как выдачей потребительских займов не занимается (л.д. 27).

До настоящего времени ФИО2 муниципальный фонд поддержки предпринимателей, директором которого является ФИО1, не внесен в реестр микрофинансовых организаций в соответствии со ст. 5 Федерального закона № 151-ФЗ, что стороной ответчика не оспаривается.

Доводы ответчика, что фонд не относится к микрофинансовым организациям, суд признает необоснованными, поскольку данная организация зарегистрирована в форме фонда, осуществляет деятельность по предоставлению микрозаймов субъектам предпринимательской деятельности, в сумме, не превышающей один миллион рублей, и имеет в качестве основного вида деятельности - «Предоставление займов и прочих видов кредита».

Особый контроль со стороны государства за осуществлением финансовой деятельности связан с тем, что финансовая деятельность является стратегически важным аспектом экономической безопасности государства. Государство как главный субъект товарно-денежных отношений регулирует и контролирует деятельность других субъектов финансовых отношений, осуществляющих различные финансовые операции.

Таким образом, исходя из систематического толкования норм Федерального закона № 151-ФЗ следует, что, в случае если юридическое лицо осуществляет деятельность по предоставлению микрозаймов (на систематической основе и тем более в качестве основного вида деятельности), оно должно обладать специальным статусом, а именно: получить статус микрофинансовой организации в порядке, предусмотренном ст. 5 Федерального закона № 151-ФЗ.

Кроме того, на микрофинансовые организации как организации, осуществляющие операции с денежными средствами, Федеральным законом от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» возложены определенные обязанности.

Данные обстоятельства свидетельствуют об обоснованности заявленного иска.

С учетом того, что выявленные нарушения ответчиком до настоящего времени не устранены, что служит препятствием в получении информации для неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются обоснованными, при этом, с учетом характера и объема совершаемых действий, имеется реальная возможность совершить их в заявленный прокурором срок.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Косинского района удовлетворить.

Возложить на ФИО2 муниципальный фонд поддержки предпринимателей обязанность приобрести статус микрофинансовой организации в соответствии со ст. 5 Федерального закона № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» от 02.07.2010, в срок до 01.07.2026.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пермский краевой суд через ФИО2 районный суд Пермского края.

Судья И.В. Петрова

Мотивированное решение изготовлено 13 ноября 2025 года.